內蒙古2016年上半年經(jīng)濟形勢分析及建議

今年以來，全區(qū)各地認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府決策部署，以供給側結構性改革為主線，供需“兩側”同時發(fā)力，經(jīng)濟運行整體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。下階段，圍繞全年目標任務，全力“促改革、降成本、強優(yōu)勢、推創(chuàng)新”，力促全年經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)向好。

一、經(jīng)濟運行呈“穩(wěn)中有進、進中有憂”態(tài)勢

經(jīng)濟增長趨穩(wěn)：突出表現(xiàn)為主要經(jīng)濟指標延續(xù)平穩(wěn)走勢，增速普遍好于全國平均水平。供需平衡漸趨改善，工業(yè)企穩(wěn)態(tài)勢鞏固，固定資產投資隨著施工項目和新開工項目建設提速，基礎型消費規(guī)模也漸趨穩(wěn)定，新興消費潛力逐步釋放，預計上半年全區(qū)地區(qū)生產總值增速將繼續(xù)小幅回穩(wěn)。

經(jīng)濟轉型有進：突出表現(xiàn)在產業(yè)結構趨優(yōu)，需求結構改善，新動能集聚。首先，全區(qū)服務業(yè)占地區(qū)生產總值比重在一季度同比提高的基礎上，上半年有望更好；1-5月，冶金建材、裝備制造業(yè)和高新技術工業(yè)增速分別快于全區(qū)工業(yè)平均增速5、5.3和10.2個百分點，成為產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化的重要支點。

其次，1-5月，服務業(yè)投資占總投資比重同比提高4個百分點，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)投資增速較上年同期分別加快37.7和25.4個百分點，汽車類、金銀珠寶類消費品零售總額增速較上年同期分別加快3.1和16.1個百分點，成為需求結構持續(xù)改善的關注點。

再次，“全季+全區(qū)”旅游產品新概念、“鐵路+旅游”新模式為旅游業(yè)注入新活力，旅游業(yè)收入保持兩位數(shù)增長態(tài)勢。租賃和商務服務、文體娛樂、居民服務和公共管理服務業(yè)增速均在20%以上；全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)，上半年，全區(qū)共認定眾創(chuàng)空間試點70家，成為新動能加速集聚的亮點。

經(jīng)濟發(fā)展有憂：突出反映在企業(yè)運營艱難，經(jīng)濟回穩(wěn)的微觀支撐仍顯不足。效益方面，1-5月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入和利潤增速雖由負轉正，但仍分別低于國家水平1個和5.3個百分點，處于較低盈利水平，部分企業(yè)陷入停產或待產狀態(tài)。成本方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中，成本占84.5元，同比上升2.3元。

二、全區(qū)經(jīng)濟運行走勢總體趨于平穩(wěn)的條件分析

（一）國內經(jīng)濟運行趨穩(wěn)，我區(qū)經(jīng)濟預警指數(shù)改善，預示下階段我區(qū)經(jīng)濟運行有望保持平穩(wěn)

國內經(jīng)濟隨著供給側結構性改革深入推進和財政貨幣政策加力，社會預期有所改善，部分指標出現(xiàn)積極變化，為我區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)創(chuàng)造條件。5月份，全國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，連續(xù)3個月高于臨界點，采購量指數(shù)和生產指數(shù)繼續(xù)回升，企業(yè)采購意愿和生產經(jīng)營活力有所增強。發(fā)用電量、貨運量指標繼續(xù)小幅改善，全國消費基本面持續(xù)向好，工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）同比跌幅收窄，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤由降轉升，預示全國經(jīng)濟平穩(wěn)運行態(tài)勢不會改變。后期，在國內經(jīng)濟回穩(wěn)、國家宏觀調控和供給側結構性改革政策作用下，我區(qū)市場需求及內需潛能將有所改善，預計全年經(jīng)濟運行有望保持持續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢。

我區(qū)宏觀經(jīng)濟預警指數(shù)低位企穩(wěn)，一致、先行指數(shù)回暖，全區(qū)經(jīng)濟回穩(wěn)態(tài)勢顯現(xiàn)。根據(jù)內蒙古（DRC）宏觀經(jīng)濟景氣預警系統(tǒng)顯示，全區(qū)經(jīng)濟預警指數(shù)由年初的14回升至3月的18，表明全區(qū)主要經(jīng)濟領域景氣回穩(wěn)。同期，一致指數(shù)連續(xù)5個月小幅上升，經(jīng)濟景氣度回穩(wěn)趨勢漸強。分項指數(shù)中，工業(yè)企業(yè)產銷率指數(shù)繼續(xù)改善，新開工項目指數(shù)、新開工項目計劃總投資額指數(shù)均大幅上升，表明工業(yè)企業(yè)品產銷銜接漸趨順暢，經(jīng)濟回穩(wěn)的項目基礎進一步夯實。綜合預警指數(shù)和先行指數(shù)走勢判斷，下半年我區(qū)經(jīng)濟整體將呈現(xiàn)小幅回升走勢。

（二）優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)支撐力回穩(wěn)，下半年經(jīng)濟平穩(wěn)運行具備良好基礎

呼包鄂經(jīng)濟回暖為經(jīng)濟增長提供有力支撐。1-5月，三市經(jīng)濟增長均高于或持平全區(qū)平均增速，三市經(jīng)濟總量占全區(qū)比重為56.1%，較上年提高0.2個百分點。其中，呼和浩特市1-5月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為9.2%，位居各盟市之首，服務業(yè)占比達到70%左右，新興產業(yè)對工業(yè)增長貢獻率超80%；包頭市以稀土、機電一體化和銅鋁深加工為代表的高新技術產業(yè)得到較快發(fā)展，對工業(yè)的支撐作用顯現(xiàn)；鄂爾多斯市工業(yè)升級步伐加快，非煤產業(yè)投資占工業(yè)投資比重達到79.5%，兩市固定資產投資均突破700億元，呼包鄂地區(qū)對全區(qū)經(jīng)濟增長的支撐性進一步提升。

優(yōu)勢產業(yè)支撐回穩(wěn)。今年以來，自治區(qū)通過組織實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)三年行動計劃和特色產業(yè)鏈、“雙創(chuàng)”示范基地等四大工程，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上尋求突破，全區(qū)優(yōu)勢產業(yè)穩(wěn)步增長，冶金、裝備制造業(yè)、農畜產品加工業(yè)和高新技術產業(yè)表現(xiàn)突出，成為全區(qū)工業(yè)增長的主要支撐點。1-5月，高新技術、冶金建材、裝備制造業(yè)增速均超過13%，其中，高新技術業(yè)增長18.2%，高于全區(qū)增速10.2個百分點。后期，隨著煤炭深加工、精細化工、有色深加工等重點項目的陸續(xù)竣工投產以及國家級稀土、石墨、核燃料、復合材料基地的加快建設，全區(qū)優(yōu)勢產業(yè)支撐力將進一步提升。

（三）“五大任務”實施成效逐步顯現(xiàn)，改革推進力促全年經(jīng)濟平穩(wěn)運行

今年以來，全區(qū)堅持供給側結構性改革主攻方向，“五大任務”實施成效初現(xiàn)端倪。去產能方面，限產保價和去產能效果初現(xiàn)，1-5月，全區(qū)原煤產量下降9.8%，低于上年2.9個百分點；鋼材產量下降2.1%，低于上年16.8個百分點。后期，隨著去產能工作的進一步推進，主要工業(yè)品價格將回升至理性的價格區(qū)間，有利于緩解我區(qū)煤炭、鋼鐵等主導產業(yè)供需壓力，改善企業(yè)經(jīng)營、提升市場信心。去庫存方面，1-4月，全區(qū)商品房銷售面積、銷售額分別較上年同期增長18.4%和16.4%。后期，在自治區(qū)《關于做好房地產去庫存工作進一步促進房地產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的意見》推動下，將進一步從需求側消化房產庫存。降成本方面，自治區(qū)出臺《關于財稅金融協(xié)同支持實體經(jīng)濟發(fā)展增強企業(yè)流動性的意見》，從降低融資成本、減稅清費等10個方面提出增強企業(yè)流動性，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展的多項措施。這些政策的出臺和落實，將進一步推動企業(yè)減壓松綁。補短板方面，1-5月，環(huán)境、衛(wèi)生和社會工作、文體和娛樂業(yè)等短板領域投資增速都在20%以上。此外，圍繞重點領域創(chuàng)新需求，自治區(qū)深化科技體制改革，實施關鍵技術攻關、實用成果轉化、創(chuàng)新平臺載體三大工程，不斷完善科技成果轉化、技術交易等相關政策，創(chuàng)新驅動對經(jīng)濟增長的支撐力逐步增強。endprint

三、對策建議

（一）緊抓改革措施落地，推動供給側結構性改革見實效

強化政策協(xié)調配合，促進去產能與補短板相結合，因地制宜細化去產能政策，避免一“去”了之。完善落后產能退出機制，鼓勵制定更嚴格的能耗和排放標準，提高淘汰門檻。去產能與降成本相結合，平衡供需結構助推工業(yè)品價格回升的同時，打好降成本“組合拳”，進一步拓展企業(yè)盈利空間。同時，圍繞 “改革配套不足”與“上下銜接不順”等問題，健全工作責任制，堅決將改革要求部署落實到位，推動在電力、電信、能源等領域的準入政策安排。

（二）多管齊下“降成本”，增強企業(yè)“造血”功能

繼續(xù)打好簡政放權“當頭炮”。加大放權、減權、削權力度，清理“明放暗不放”、“虛放實不放”等問題。圍繞國家及自治區(qū)的減負政策，出臺具有可操作性的配套細則和具體措施。探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務”等新手段，創(chuàng)新政府服務模式、監(jiān)管模式。

進一步加大減稅降費力度。清理回溯性收稅、過頭稅，規(guī)范行政審批中介服務，合并評估、認證、檢測等中介服務名目，建立行政審批中介服務清單管理制度。適度降低煤炭資源稅、鐵路建設基金等征收比例。

著力降低融資成本。完善政銀企合作機制，減少銀行中間業(yè)務收費。擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，開展股權眾籌融資試點。鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資基金，擴大新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模。建立民間資本行業(yè)準入負面清單制度，破除民間投資進入節(jié)能環(huán)保、市政、養(yǎng)老、教育等領域的限制，完善優(yōu)化PPP模式的風險分配機制和激勵機制，激發(fā)民間投資潛能。

（三）強化優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)輻射帶動，提升經(jīng)濟競爭力

做好優(yōu)勢地區(qū)“聚集”和“輻射”兩篇文章。依托呼包鄂區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢，積極融入?yún)⑴c國家戰(zhàn)略布局，吸引人才、資金、信息等要素向呼包鄂地區(qū)聚集，著力打造呼和浩特創(chuàng)新型首府城市，包頭鋼鐵、裝備制造業(yè)和稀土新材料產業(yè)基地，鄂爾多斯清潔能源輸出主力基地和現(xiàn)代煤化工生產示范基地。優(yōu)先推進呼包鄂城市群交通、通訊、基本公共服務等領域先行先試。發(fā)揮呼包鄂城市群發(fā)展引擎和示范帶動作用，提升中小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)各項功能，加強與周邊巴彥淖爾市聯(lián)動和協(xié)同發(fā)展，加快烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，促進海滿經(jīng)濟帶、赤錫通經(jīng)濟帶、霍烏哈金三角區(qū)域協(xié)同協(xié)調發(fā)展。

強化優(yōu)勢產業(yè)的“提質”和“升級”。突出產學研技術支持和產業(yè)化龍頭企業(yè)引領，推動傳統(tǒng)行業(yè)產業(yè)鏈拉長、價值鏈提升，加快推動煤炭、冶金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)新型化。依托“中國制造2025”計劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快發(fā)展新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、云計算等新興產業(yè)。借力供給側結構性改革契機，全面提高節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、信息服務業(yè)，以及健康養(yǎng)老、文體教育等新興服務業(yè)供給規(guī)模和質量。

（四）走好科技創(chuàng)新先手棋，增強創(chuàng)新發(fā)展新動力

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。打造一批有市場競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，重點在清潔能源、現(xiàn)代蒙醫(yī)藥、稀土等領域突破和掌握一批關鍵核心技術，支持節(jié)能環(huán)保、生物技術、云計算與大數(shù)據(jù)、智能制造、新材料等新興產業(yè)發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術創(chuàng)新中心，形成一批具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。

加快創(chuàng)新成果向生產力轉化。提高創(chuàng)新科技獎勵中市場評價技術成果的權重，著重獎勵在市場得到應用并產生顯著經(jīng)濟社會效益的科技成果。推動企業(yè)開展股權和分紅權激勵試點工作，探索入股獎勵、收益分成、股權獎勵、股權出售、期權獎勵、分紅獎勵等激勵方式，引導專業(yè)科研機構隊伍主動與企業(yè)、市場結合，加快科技創(chuàng)新成果產業(yè)轉化。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。強化科技成果轉化、人才引進、金融支持、財稅補貼等方面的政策支撐，構建圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈的政策體系。加快推進知識產權法制保障建設，破除限制新技術新產品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。

（負 責 人：楊臣華 ； 執(zhí) 筆：付東梅 劉 軍 田曉明）

責任編輯：張莉莉endprint