國(guó)外電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策及其對(duì)我國(guó)的啟示

文/韓新明 白 雪

國(guó)外電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策及其對(duì)我國(guó)的啟示

文/韓新明 白 雪

電影產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它的壯大不但可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以在一定程度上滿(mǎn)足大眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。隨著電影產(chǎn)業(yè)化程度的加深，各個(gè)國(guó)家相繼出臺(tái)有關(guān)政策法規(guī)，以期保障電影產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。當(dāng)前，英國(guó)、美國(guó)、加拿大、法國(guó)、韓國(guó)等許多國(guó)家都紛紛把電影產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，制定了一系列政策扶持其大力發(fā)展，并形成了獨(dú)具特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需等，都具有十分重要的意義。

扶持中發(fā)展：“電影強(qiáng)國(guó)”促進(jìn)政策概況

美國(guó)電影在全球電影市場(chǎng)中占據(jù)著霸主地位，引領(lǐng)著全球電影的發(fā)展潮流。如今，“大片”似乎早已成為“好萊塢電影”的代名詞。這些制作精良的影片，不僅為本國(guó)民眾所喜愛(ài)，還廣泛輸出到各國(guó)，為世界所接受。這既傳播了以美國(guó)文化為核心的價(jià)值觀(guān)念，還為其帶來(lái)了十分豐厚的收入。美國(guó)電影的成功由諸多因素促成，其中政府對(duì)電影的監(jiān)管和扶持是一個(gè)相當(dāng)重要的原因。

美國(guó)對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的扶持主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是聯(lián)邦政府對(duì)版權(quán)的保護(hù)，二是行業(yè)組織的支持，三是州政府出臺(tái)的稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。美國(guó)政府對(duì)電影行業(yè)的干預(yù)較少，主要負(fù)責(zé)在世界范圍內(nèi)打擊盜版，為美國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)電影版權(quán)的保護(hù)，美國(guó)政府主要通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)，完備而詳盡的法律體系為電影的制作和發(fā)行提供了強(qiáng)有力的保障。美國(guó)對(duì)電影行業(yè)的管制主要倚靠行業(yè)自律，因此，電影行業(yè)組織在美國(guó)的地位頗具分量。重要的電影行業(yè)組織主要有美國(guó)電影協(xié)會(huì)（Motion Picture Association of America，簡(jiǎn)稱(chēng)MPAA）、美國(guó)影院業(yè)主協(xié)會(huì)（National Association of Theatre Owners，簡(jiǎn)稱(chēng)NATO）等，它們?cè)谡c行業(yè)之間發(fā)揮了橋梁紐帶作用。其中，美國(guó)電影協(xié)會(huì)（MPAA）一直致力于打擊盜版，由此可見(jiàn)，美國(guó)非常重視對(duì)電影版權(quán)的保護(hù)，這為電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。具體扶持電影產(chǎn)業(yè)的政策措施，主要由美國(guó)各州政府實(shí)行。各州政府依據(jù)自身情況制定稅收優(yōu)惠政策，以此扶持電影產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在客觀(guān)上形成了州與州之間相互博弈的競(jìng)爭(zhēng)格局，推動(dòng)了電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加拿大電影產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)也遭遇過(guò)瓶頸，處于低迷狀態(tài)。為此，加拿大政府推出了扶持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策?！都幽么蠊适缕摺肥羌幽么舐?lián)邦遺產(chǎn)部于2000年頒布的促進(jìn)政策，通過(guò)資助留住有才華的電影藝術(shù)家，以投資的方式鼓勵(lì)制作高質(zhì)量的本土電影。促進(jìn)兩國(guó)或多國(guó)合拍電影，是加拿大政府扶持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，目前已與包括中國(guó)、法國(guó)、英國(guó)在內(nèi)的53個(gè)國(guó)家簽訂了電影或影視合拍協(xié)議。為吸引更多的國(guó)家來(lái)加拿大拍攝電影，加拿大政府還推出了一系列抵稅政策。保護(hù)電影版權(quán)，就是在保護(hù)創(chuàng)新的源泉，加拿大的電影版權(quán)由《著作權(quán)法》和《加拿大投資法》這兩大法律共同保護(hù)著。電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，加拿大故事片基金、“金票房”獎(jiǎng)等鼓勵(lì)政策的制定，為電影的制作提供了資金支持。此外，加拿大的藝術(shù)理事會(huì)還會(huì)為藝術(shù)家或藝術(shù)團(tuán)體提供資金上的扶持。

法國(guó)是一個(gè)充滿(mǎn)藝術(shù)魅力的國(guó)度，法國(guó)電影也有著濃郁的浪漫氣息。政府的扶持在很大程度上推動(dòng)了法國(guó)電影的發(fā)展壯大，扶持政策所涉及的種類(lèi)很多，管理十分詳盡。法國(guó)國(guó)家電影中心（CNC）承擔(dān)著電影產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)以及扶持政策的制定等工作，有著很高的地位。但是政府影視資助基金的來(lái)源，并不是通過(guò)政府撥款，而是來(lái)自于影視產(chǎn)業(yè)自身，由多種稅源構(gòu)成，包括每張電影票中提取的特別附加稅，電影錄像帶和DVD銷(xiāo)售稅、網(wǎng)絡(luò)視頻點(diǎn)播營(yíng)業(yè)稅和電視營(yíng)業(yè)稅等。此外，“電視臺(tái)投資電影”是法國(guó)扶持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式之一。同加拿大一樣，法國(guó)鼓勵(lì)同其他國(guó)家合拍電影，“合拍模式”成為法國(guó)電影引進(jìn)外資的重要渠道，這在一定程度上促進(jìn)了法國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在20世紀(jì)90年代，電影產(chǎn)業(yè)得到了英國(guó)政府的高度重視，被納入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范疇，并對(duì)其加以扶持，英國(guó)電影也由此得到了飛速發(fā)展。英國(guó)電影委員會(huì)（The UK Film Council）代表政府扶持英國(guó)本土電影的制作與推廣，培養(yǎng)電影人才、促進(jìn)電影出口、改善電影產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。英國(guó)電影委員會(huì)在英國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)上發(fā)揮著十分重要的作用。此外，英國(guó)政府還對(duì)那些符合標(biāo)準(zhǔn)的電影進(jìn)行減稅，在一定程度上降低了電影投資的風(fēng)險(xiǎn)。并且英國(guó)還實(shí)施了一個(gè)名為“無(wú)限前途”的戰(zhàn)略，以此來(lái)培養(yǎng)更多的電影人才，此項(xiàng)戰(zhàn)略得到了英國(guó)高等教育基金委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的大力支持，這為英國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提前奠定了人才基礎(chǔ)，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略措施。

韓國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，該國(guó)政府在促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展上充當(dāng)著助推器的角色，激活了韓國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃?。韓國(guó)政府注重對(duì)本土電影的保護(hù)，電影配額制（Screen Quota）的實(shí)行，強(qiáng)制規(guī)定了韓國(guó)電影院上映本土電影的數(shù)額，這也是其電影產(chǎn)業(yè)得到振興的重要措施。韓國(guó)電影振興委員會(huì)主要負(fù)責(zé)給予韓國(guó)電影產(chǎn)業(yè)資金支持和政策扶持，其目的在于提升韓國(guó)電影的質(zhì)量，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。并且該委員會(huì)下設(shè)電影藝術(shù)學(xué)院，為電影人才提供資金上的幫助和出國(guó)學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。韓國(guó)電影產(chǎn)業(yè)偏重對(duì)本土電影的保護(hù)，注重宣揚(yáng)本民族的文化特色，這種保護(hù)并非是保守和盲目的，保護(hù)國(guó)片的目的是在于提高國(guó)片的生產(chǎn)力，在注重質(zhì)的前提下，再追求量的提升，這是韓國(guó)電影走出國(guó)門(mén)的關(guān)鍵所在。

曲折中前進(jìn)：我國(guó)“電影法”的發(fā)展歷程

放眼全球是為了更好地反觀(guān)自身，就目前的電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況而言，我國(guó)雖已成為電影大國(guó)，但離成為電影強(qiáng)國(guó)還有一段距離。

一個(gè)國(guó)家電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，在很大程度上得益于政府的重視及政策的扶持。而整個(gè)產(chǎn)業(yè)是否處于健康有序的生態(tài)體系之中，與該行業(yè)的法規(guī)是否完善有著不可割裂的聯(lián)系。我國(guó)電影已誕生111年之久，在這漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，雖然出臺(tái)過(guò)許多管理?xiàng)l例對(duì)電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制，但一部強(qiáng)有力的、完備的促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范電影市場(chǎng)體系的法律卻長(zhǎng)期處于缺席狀態(tài)，這在一定程度上束縛了電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步。

早在1981年1月，《大眾電影》發(fā)表了署名為“金戈”的一篇文章，標(biāo)題為《立電影法，杜絕橫加干涉》，強(qiáng)烈呼吁制定電影法，保障電影創(chuàng)作自由。1984年，我國(guó)“電影法”有了第一稿，此后便一直再無(wú)相關(guān)政策制度出臺(tái)。直到2004年，“電影促進(jìn)法正在起草”的消息才緩緩傳出，在業(yè)內(nèi)掀起了熱烈的討論，但《電影促進(jìn)法》并未因此如期出臺(tái)，隨后繼續(xù)“沉寂”，時(shí)隔兩年才又有了新的動(dòng)態(tài)。2006年1月，原國(guó)家廣電總局向各省級(jí)廣播影視局印發(fā)的《2006年廣播影視工作要點(diǎn)》中，再次提及“大力推進(jìn)電影促進(jìn)法的起草”。2010年，“電影法”再次受到關(guān)注，并把《電影促進(jìn)法》更名為《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，這在內(nèi)容上擴(kuò)大了管理的范圍。2011年，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見(jiàn)稿）》，有關(guān)促進(jìn)和規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)的法律制度被提上了日程。2015年9月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》，這在客觀(guān)上為我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)，是我國(guó)文化領(lǐng)域一部意義重大的法律。

任何事物的發(fā)展過(guò)程都是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一，縱觀(guān)我國(guó)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》的形成過(guò)程，從條例到法律，經(jīng)歷了30年左右的時(shí)間。此間出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)議，遭遇過(guò)立法的“空窗期”，最終步入正軌，邁出了里程碑式的一步。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度十分迅猛，2016年6月14日，在第二屆國(guó)際影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投融資高峰論壇上，主辦方發(fā)布了《中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)指數(shù)（2016）》，報(bào)告顯示：中國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)目前已位居世界第五名，預(yù)計(jì)到2017年，中國(guó)電影票房將超過(guò)美國(guó)位居世界第一名。但電影產(chǎn)業(yè)井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)的背后，也暴露出了諸多市場(chǎng)手段無(wú)法調(diào)節(jié)的亂象。版權(quán)保護(hù)措施不到位，偷漏瞞報(bào)票房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，爛片票房虛高等問(wèn)題導(dǎo)致電影市場(chǎng)混亂不堪，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益失衡。無(wú)法真正做到公平競(jìng)爭(zhēng)，電影產(chǎn)業(yè)也難以持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》的出臺(tái)，客觀(guān)上將電影產(chǎn)業(yè)納入了依法治國(guó)的框架之內(nèi)，但對(duì)于該法案的內(nèi)容，目前仍有許多值得商討和改進(jìn)的地方。一部法律從制定到頒布，并非一朝一夕所能，這大概也是該法案至今還未正式實(shí)施的原因。相比起西方國(guó)家，我國(guó)的“電影法”起步較晚，尚處于不完全成熟的狀態(tài)。若能從電影強(qiáng)國(guó)中借鑒到優(yōu)秀成果，學(xué)習(xí)到有益于我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)凈化我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，具有十分現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

反思中進(jìn)步：國(guó)外電影促進(jìn)政策對(duì)我國(guó)的啟示

所有政策和法律的制定都需要在合乎國(guó)情的前提下進(jìn)行，由于國(guó)情不同，各國(guó)扶持電影產(chǎn)業(yè)所制定的政策及采取的方式也不盡相同。但電影產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域所具備的屬性特征，又使之無(wú)論放置于哪個(gè)國(guó)家，都有其必然要遵循的、不容被忽視的規(guī)律。簡(jiǎn)而言之便是，各國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)扶持政策既要符合本國(guó)國(guó)情，又不能忽略電影產(chǎn)業(yè)所具備的特點(diǎn)。這是特殊性與普遍性的統(tǒng)一。

縱觀(guān)其他國(guó)家扶持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，不難發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措主要圍繞三大核心問(wèn)題進(jìn)行——法律、資金、人才，這為我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的完善提供了有益啟示。

加大電影版權(quán)保護(hù)。在法律方面，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家有詳盡而完備的法律，有章可循的法律條例為電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的保障。電影版權(quán)是電影賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在電影版權(quán)保護(hù)方面，電影強(qiáng)國(guó)均采取了嚴(yán)格的管理措施，堅(jiān)決抵制和打擊盜版音像制品，尊重電影從業(yè)人員的智力成果，積極營(yíng)造健康有序的電影市場(chǎng)氛圍。電影版權(quán)的維護(hù)，在我國(guó)一直是個(gè)“老大難”的問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，加劇了盜版電影在網(wǎng)絡(luò)中的橫行，“免費(fèi)觀(guān)影”壓縮了電影票房收入，這對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是極為不利的?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》第七條規(guī)定與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。雖以明文規(guī)定下來(lái)，但在實(shí)際的操作中，還需要有關(guān)部門(mén)加大對(duì)電影版權(quán)的保護(hù)力度，抵制盜版入侵。另外，“偷票房”“虛報(bào)票房”“挪票房”的市場(chǎng)亂象也應(yīng)加大整治，加強(qiáng)懲處力度。

明確獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠額度。在資金方面，歐美等國(guó)家從多個(gè)方面對(duì)電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金投入，以保障電影產(chǎn)業(yè)有足夠的資金流動(dòng)，并且在稅收優(yōu)惠政策上有具體的說(shuō)明。目前，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》的第三十七至四十三條闡明了對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)措施及稅收優(yōu)惠政策，但具體的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠額度在法案中并未體現(xiàn)出來(lái)。在資金的資助和稅收的優(yōu)惠方面，愈詳盡的說(shuō)明愈能消除電影從業(yè)人員的困惑，涉及資金方面的問(wèn)題，在施行的過(guò)程中要嚴(yán)格把控，依法辦事，把具體扶持的標(biāo)準(zhǔn)和具體資助數(shù)額以明文形式確定下來(lái)，以保障電影產(chǎn)業(yè)的資金扶持在公平、透明的環(huán)境中進(jìn)行。

重視電影人才培養(yǎng)。在人才方面，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都十分注重對(duì)電影人才的培養(yǎng)，為電影人才提供各種學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，這也是為未來(lái)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備人才。國(guó)家實(shí)施青年人才扶持計(jì)劃，是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》的一個(gè)亮點(diǎn)，提出國(guó)家支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)與電影相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和課程，采取多種方式培養(yǎng)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。這對(duì)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展而言，無(wú)疑是具有前瞻性的，但是相比起電影產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)對(duì)電影人才的培養(yǎng)還不夠，如何把多種培養(yǎng)方式落到實(shí)處，是一個(gè)值得思索的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅依靠自身的力量是不夠的，還需要國(guó)家政策的扶持。我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)雖然正處在高速發(fā)展時(shí)期，但從電影大國(guó)“晉升”為電影強(qiáng)國(guó)，還有很長(zhǎng)的一段路要走?！吨腥A人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》的通過(guò)，代表著我國(guó)對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的高度重視，這為我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。但每一部法律的正式出臺(tái)，其間都會(huì)再進(jìn)行反復(fù)地考量和斟酌，法律施行以后還要根據(jù)今后的情況再進(jìn)行更新完善。放眼全球，反觀(guān)自身，在借鑒他國(guó)電影促進(jìn)政策的同時(shí)，要立足于本國(guó)國(guó)情，切忌盲目照搬，這樣才能保障我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)健的發(fā)展。

作者韓新明系西南科技大學(xué)文學(xué)與藝術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記

白雪系西南科技大學(xué)工商管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生