您的身份不是誰想查就能查

近日，廣東深圳市兩名女孩逛街被民警查驗(yàn)身份證，后被依法強(qiáng)制傳喚的事件，引發(fā)公眾關(guān)注。從法理意義上，遇到民警查驗(yàn)時該如何應(yīng)對？公民是否有拒絕查驗(yàn)的權(quán)利？如果沒帶身份證，會被民警“抓走”嗎？

能否拒絕查驗(yàn)身份證

比例原則是貫穿立法、執(zhí)法活動中的一項(xiàng)重要原則，要求行政行為在目的及手段上，充分考慮行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政相對人的權(quán)益保障，采取適當(dāng)?shù)氖侄?，使對行政相對人的?quán)益侵害得以避免或降到最低。包括適當(dāng)性原則、必要性原則和狹義比例原則。

《居民身份證法》規(guī)定的可查驗(yàn)身份證的幾種情況，如“（二）依法實(shí)施現(xiàn)場管制時，需要查明有關(guān)人員身份的；（三）發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；（四）在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場或者在重大活動期間設(shè)區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關(guān)人員身份的；”就是根據(jù)比例原則，在上述特定條件下的查驗(yàn)是可以接受的。

遇到民警查驗(yàn)，公民必須出示身份證嗎？中國政法大學(xué)法學(xué)院教授解志勇稱，我國法律的基本立場是先假定執(zhí)法是合法的，公民不得拒絕，而由法律直接賦予公民拒絕行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的情形非常少，且一般都予以明確規(guī)定。

在公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)身份證的執(zhí)法行為中，法律并未授予公民拒絕被查驗(yàn)的權(quán)利。所以，公民應(yīng)首先配合公安機(jī)關(guān)對身份證的查驗(yàn)，如果對公安執(zhí)法有疑問，可以在配合查驗(yàn)之后，通過訴訟、復(fù)議、內(nèi)部監(jiān)督等渠道進(jìn)行申訴。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭也指出，從身份證法的立法目的出發(fā)，我國身份證法的第一條就非常清楚地解釋了確立該制度第一是為了有效證明公民身份，第二是為了保護(hù)公民的合法權(quán)益，第三才是便利公民進(jìn)行社會活動。

“國家設(shè)立身份證制度的初衷，是為了在維護(hù)公共秩序時確認(rèn)公民的身份。因此每個人都有配合民警確認(rèn)自己身份的義務(wù)?！蓖跣裾f，“當(dāng)然，在核實(shí)公民身份的過程中，公安機(jī)關(guān)也要規(guī)范執(zhí)法，但這是另一個層面的問題?！?/p>

沒帶身份證就“抓走”

《中華人民共和國居民身份證法》并未規(guī)定公民須隨身攜帶身份證。這也是國際上的通行做法。

身份證是證明居民身份的證件，本意是“為了證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民的身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進(jìn)行社會活動”。

全國人大常委會的法律解釋同法律具有同等效力?！度珖舜箨P(guān)于中華人民共和國居民身份證法釋義》講得明明白白：

本條第一款是關(guān)于人民警察在哪些情形下可以查驗(yàn)居民身份證問題的規(guī)定。在制定本法的過程中，對于人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時是否有權(quán)隨意查驗(yàn)居民身份證的問題，有兩種不同意見：一些同志認(rèn)為，人民警察只要是依法執(zhí)行職務(wù)，就可以隨意查驗(yàn)居民身份證。

多數(shù)同志則認(rèn)為，人民警察對居民身份證不能想查就查，如果對無關(guān)人員可以隨意查驗(yàn)居民身份證，會給人民群眾帶來很多不便，執(zhí)法中還可能會出現(xiàn)許多問題，不利于保障公民的合法權(quán)益。因此，根據(jù)多數(shù)意見，本法對人民警察依法執(zhí)行職務(wù)時如何查驗(yàn)居民身份證作了明確規(guī)定。

如果沒帶身份證或者拒絕查驗(yàn)，會被警察“抓走”嗎？王旭認(rèn)為，部分人不清楚“行政處罰”和“行政強(qiáng)制”兩個概念的區(qū)別。“如果在公安依法查驗(yàn)身份證的情況下，公民拒絕出示不配合的，法律規(guī)定是將其按照程序‘處理’，而非‘處罰’。這意味著什么？公安機(jī)關(guān)實(shí)施的只是一種強(qiáng)制措施，它的目的不是約束你的人身自由，而是為了進(jìn)一步搞清楚你的身份狀況?！蓖跣癖硎?。

解志勇則從執(zhí)法機(jī)關(guān)查驗(yàn)身份證的目的方面做出回應(yīng)。他指出，民警依法查驗(yàn)身份證的目的只是查明身份，而不是“找茬”。

解志勇進(jìn)一步解釋說，在具體執(zhí)法過程中，公民如果沒有帶身份證，還可以出示工作證、居住證、社?？ā⒆o(hù)照等有效證件，即使什么都沒帶，把公民身份號碼如實(shí)告訴民警，民警也可以用“警務(wù)通”連接系統(tǒng)，查明人、證合一即可。

民警如何表明身份

在依法查驗(yàn)公民身份時，民警應(yīng)怎樣表明自己的身份？是亮人民警察證還是執(zhí)法證、上崗證、上勤證？由于各警種面對的執(zhí)法情況大不相同，這個問題也給很多人帶來困惑。

《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》規(guī)定：民警執(zhí)行盤查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)著制式服裝；未著制式服裝的，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。沒有說著制服要出示證件。但《居民身份證法》第十五條規(guī)定：人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證。

《人民警察法》第九條規(guī)定：為維護(hù)社會治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查。這兩部法律相對《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》而言，是上位法，所以必須遵守上位法的規(guī)定，著制服也要出示執(zhí)法證件。

當(dāng)前不少地區(qū)存在輔警甚至保安員穿著警察制服或類似警察制服的情況。如著制服就無需出示警察證，要有個前提，就是必須對制服的穿著和使用實(shí)行嚴(yán)格的管理。必須增強(qiáng)警察制服的辨識度，不是警察就不能著警察制服和類似警察制服，否則就是犯罪，須予以嚴(yán)厲打擊。

“目前，表明執(zhí)法身份還要看具體法律的規(guī)定。因?yàn)槲覈€沒有行政程序的一般法，這不是公安機(jī)關(guān)的缺失，而是立法者應(yīng)該進(jìn)一步完善的地方。由于立法機(jī)關(guān)尚未對表明身份的基本要件做出一般性的規(guī)定，所以只能依靠具體的法，在具體的情境里進(jìn)行應(yīng)對，目前表明執(zhí)法身份有的是通過制服，有的是亮明證照，還有專門的執(zhí)法證照?！蓖跣裾f。

那么公民如對民警身份有疑問，是否可當(dāng)場提出？解志勇表示，在日常生活中，民警在執(zhí)法的時候，一般會著制式服裝，另外會在胸前佩戴比較明顯的執(zhí)法上崗標(biāo)志。因?yàn)楸容^明顯，一般會假定被查驗(yàn)人可以看見，因此不是所有人都會要求查看民警的證件。但是，一旦被查驗(yàn)人提出要求，那么民警就必須出示能證明其執(zhí)法身份的證件。（《人民日報(bào)》2016.6.16等）