王媛媛

開放型經(jīng)濟新體制下的中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)研究

王媛媛※

為適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的新形勢，中國提出要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。作為開放型經(jīng)濟新體制的試驗田，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)承載著諸多制度創(chuàng)新任務(wù)，包括探索對外資實行準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單管理模式、擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放、探索金融領(lǐng)域的開放和創(chuàng)新、推進貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新和促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、推進政府管理體制改革和創(chuàng)新等。重要的是，在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中要避免走開發(fā)區(qū)發(fā)展模式的老路、重貨物貿(mào)易開放而輕服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放、試驗區(qū)之間以及試驗區(qū)內(nèi)部的惡性競爭、政策不落地或與企業(yè)所需政策脫節(jié)等問題。

開放型經(jīng)濟新體制；中國自由貿(mào)易試驗區(qū)；負面清單管理模式；政府管理體制改革

一、引言

一種經(jīng)濟體制總是與其所處的經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)，是推動經(jīng)濟發(fā)展的工具。從20世紀(jì)70年代末改革開放到21世紀(jì)初，通過主動參與到全球價值鏈分工，充分發(fā)揮勞動力、土地等資源的比較優(yōu)勢，中國獲得了一個相對高的經(jīng)濟發(fā)展速度，在30多年內(nèi)發(fā)展成為一個經(jīng)濟大國。這一模式可以總結(jié)為政府主導(dǎo)的以擴大開放、利用外資、重視出口為特征的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，中國在積累了一定的資金、生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)能力的同時也產(chǎn)生了一系列問題，如勞動力等生產(chǎn)要素價格上升、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等?？偟膩碚f，舊有的外向型經(jīng)濟模式已不適應(yīng)當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾，為此，要構(gòu)建一個更加完善的對外開放新體制，更加注重政府管理與市場的平衡、出口與進口的平衡、利用外資與對外投資的平衡、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的平衡、價值鏈簡單嵌入與技術(shù)進步升級的平衡等。

2013年11月12日，中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第七條指出要構(gòu)建“開放型經(jīng)濟新體制”，包含3個方面的政策內(nèi)容：放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以及擴大內(nèi)陸沿邊開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制這一新的提法由此產(chǎn)生。2015年5月8日，中國國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中第七條對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制做出明確界定：指出要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，把深化改革和擴大開放緊密結(jié)合起來，更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。這一次，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的內(nèi)涵更加明確，措施更加具體。

由此可見，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制可以概括為“引進來、走出去和試驗田”3個主要內(nèi)容。具體而言，所謂“引進來”主要是要擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的對外開放，探索對外資實施準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單管理模式；所謂“走出去”主要包括加快完善互利共贏的國際產(chǎn)能合作體制機制、推動裝備和產(chǎn)能“走出去”、推進“一帶一路”建設(shè)、加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略以及建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行；所謂“試驗田”則是建設(shè)好包括上海、廣東、天津、福建在內(nèi)的自由貿(mào)易試驗區(qū)，將試驗區(qū)有關(guān)投資管理，貿(mào)易便利化，金融、服務(wù)業(yè)開放，事中事后監(jiān)管等舉措適時向全國推廣，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

2013年8月22日，中國國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，一個月后中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。2014年12月28日，中國國務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立包括廣東、天津、福建在內(nèi)的第二批自由貿(mào)易試驗區(qū)。2015年4月21日，這3個自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立，至此，中國已經(jīng)正式成立了4個自由貿(mào)易試驗區(qū)，未來將逐步開放其他地區(qū)申請建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，將試驗區(qū)的范圍不斷擴大。

二、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)運行情況分析

目前，中國已經(jīng)設(shè)立上海、廣東、天津以及福建4個自由貿(mào)易試驗區(qū)。作為中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的試驗區(qū)，它們面臨著共同的改革和試驗任務(wù)，并且要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為中國進一步擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑。但在具體實施層面，各個自由貿(mào)易試驗區(qū)又有其特殊的任務(wù)和措施。表1列出了各個自由貿(mào)易試驗區(qū)公布的總體方案相關(guān)內(nèi)容。

總體來看，首先，它們所涵蓋的自由貿(mào)易試驗區(qū)的實施范圍大體一致，即120平方千米左右；其次，從各自由貿(mào)易區(qū)所涵蓋的片區(qū)看，除上海在之前的3個片區(qū)升級為5個片區(qū)外，其他3個自由貿(mào)易試驗區(qū)都涵蓋3個片區(qū)；再次，從各自自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略定位以及改革的主要任務(wù)和措施看，四地在政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等幾個方面都做出改革安排，但各個自由貿(mào)易試驗區(qū)又有自己的特色和特殊任務(wù)。上海在加快政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新以及金融制度創(chuàng)新方面要承擔(dān)更多的探索和試驗任務(wù)；廣東、天津、福建三省市則分別加入了對周邊地區(qū)的輻射帶動功能。如廣東省一方面要深入推進與港澳地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易自由化，另一方面要增強對珠三角地區(qū)的輻射帶動；天津則推動實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；福建省則率先推進與臺灣地區(qū)的投資貿(mào)易自由，并培育平潭開放開發(fā)新優(yōu)勢。

目前，這4個自由由貿(mào)易試驗區(qū)運行情況較好，取得了一定的成果。從自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗的推廣來看，上海作為中國成立的第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，運行一年后已經(jīng)形成了涵蓋投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管、海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新、檢驗檢疫制度創(chuàng)新等領(lǐng)域的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，涉及30多條具體的改革內(nèi)容，目前已經(jīng)在全國復(fù)制推廣。具體見表2。

2015年4月20日，上海、廣東、天津、福建4個自由貿(mào)易試驗區(qū)實行統(tǒng)一的負面清單。2015年的負面清單中列明的不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施降為122項，內(nèi)容更加全面，與國際規(guī)則進一步接軌，同時取消了60多項限制，進一步提高了開放程度和透明度。根據(jù)中國商務(wù)部的分析，新版負面清單主要特點包括：一是提高了開放的水平。相對于以往逐條的開放措施，新版負面清單實現(xiàn)了更大程度的開放，在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域進一步減少了外資準(zhǔn)入限制；二是轉(zhuǎn)變了管理的方式。在負面清單以外的領(lǐng)域，內(nèi)外資實行統(tǒng)一管理，外商投資項目和企業(yè)設(shè)立基本實行備案制，切實提高投資便利化水平，加快完善現(xiàn)代市場體系；三是完善了準(zhǔn)入體系。負面清單中還系統(tǒng)梳理了涉及外資的各類政策法規(guī)，凡涉及外資限制的規(guī)定統(tǒng)一在清單中列明，并且清單中的特別管理措施涉及國民待遇、高管要求、業(yè)績要求等方面，為投資者提供了一份全面的準(zhǔn)入指南，大大增強了外資政策的透明度①新華社：《國辦印發(fā)自貿(mào)試驗區(qū)負面清單和外商投資國家安全審查試行辦法》，中國中央政府門戶網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-04/20/content_2849698.htm，2015 年4月20日。。

表1 中國上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)基本情況和改革措施

表2 上海自由貿(mào)易試驗區(qū)已形成的可復(fù)制改革措施

三、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)與國外自由貿(mào)易園區(qū)功能的比較分析

作為在國內(nèi)建立的對外開放先行區(qū)域，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)一方面充分借鑒了國際上已經(jīng)存在300余年的自由貿(mào)易港（園）區(qū)（FTZ）的經(jīng)驗，另一方面作為中國開放型經(jīng)濟新體制的試驗田，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)有其特殊的任務(wù)。

第一，在政府管理體制方面，國際上成熟的自由貿(mào)易園區(qū)實行高效的政府管理體制，對企業(yè)的監(jiān)管大多依托完善的法律制度體系和詳盡的年度備案信息，對外商投資的監(jiān)管則主要關(guān)注兼并收購和國家經(jīng)濟安全。值得注意的是，發(fā)達國家或地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)一般先立法后建區(qū)，即通過制定自由貿(mào)易園區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)，立法內(nèi)容包括定位、功能、管理體制、優(yōu)惠制度、監(jiān)管制度等。其中，優(yōu)惠制度主要涉及關(guān)稅豁免、所得稅和其他稅收減免、投資、海關(guān)、勞動、土地等諸多方面。而中國主要采取制定總體方案的方式對自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體要求、區(qū)域布局、任務(wù)和措施以及保障機制等給予界定。在稅收政策方面，中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)也并未給予突出的優(yōu)惠安排。

第二，在擴大投資和服務(wù)業(yè)開放方面，發(fā)達國家的自由貿(mào)易園區(qū)的服務(wù)業(yè)高度開放，投資呈現(xiàn)自由化趨勢，但考慮到國家的經(jīng)濟安全和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而做出某些限制。在開放領(lǐng)域方面，國際上自由貿(mào)易園區(qū)對外商直接投資限制較少，外資享受國民待遇；在投資促進政策方面，自由貿(mào)易園區(qū)普遍采取各類減少進入前投資成本和降低進入后運行成本的投資鼓勵政策，包括信貸支持、補貼資助、加速資本折舊和提供稅收信用等。

第三，在對外投資管理方面，發(fā)達市場經(jīng)濟國家對外投資總體呈現(xiàn)自由化便利化趨勢，以鼓勵本國企業(yè)拓展國際市場，目前幾乎所有發(fā)達國家都取消了外匯管制和對外投資限制。同時，對外投資取消事前審批，實行備案登記制，并加強事后監(jiān)管。在鼓勵對外投資方面，發(fā)達國家普遍通過金融信貸、財政支持和稅收減免等方式來促進和引導(dǎo)企業(yè)對外投資。在對外投資安全保障方面，發(fā)達國家制定了完善的法律制度保障，還通過成立專門保險機構(gòu)的方式來防控對外投資風(fēng)險。

第四，在國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方面，國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易和離岸貿(mào)易的加快發(fā)展，且總部高度集聚。另外，國際上相對成熟的自由港以及與港口聯(lián)動發(fā)展的自由貿(mào)易園區(qū)因其獨特的自由化、便利化的制度安排而有效地促進了航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而推動國際貿(mào)易中心與國際航運中心之間的融合。這些與中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的任務(wù)和措施相一致。

第五，在金融自由化方面，國際上成熟的自由貿(mào)易園區(qū)實行寬松、自由、開放的外匯管理制度和金融制度安排。金融自由化包括寬松的外匯管制以及資金進出自由。在增強金融服務(wù)功能方面，發(fā)達國家的自由貿(mào)易園區(qū)利用寬松的外匯管制促進離岸金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，形成了一批世界級金融中心，并且不斷創(chuàng)新金融服務(wù)功能。這些也是中國自由貿(mào)易試驗區(qū)努力的方向。

第六，在海關(guān)監(jiān)管模式方面，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)吸收了發(fā)達國家自由貿(mào)易園區(qū)海關(guān)監(jiān)管的先進經(jīng)驗，如實施“一線放開、二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管模式；實行貨物入?yún)^(qū)備案制，區(qū)內(nèi)自由存儲流動、出區(qū)核銷；對入?yún)^(qū)貨物實行分類監(jiān)管；以企業(yè)為監(jiān)管單元，利用審計核查制度、風(fēng)險管理方式和分級監(jiān)管方式等代替?zhèn)鹘y(tǒng)的貨物實物監(jiān)管；通過實行直通程序、周報關(guān)制度等一次性報關(guān)或集中報關(guān)措施，簡化通關(guān)手續(xù)，減少通關(guān)時間成本；實行區(qū)港聯(lián)動，即自由貿(mào)易園區(qū)實行海港、空港與保稅區(qū)之間的多元聯(lián)動、一體運作；“一站式”電子通關(guān)平臺，整合各種審查資源，打造單一窗口、統(tǒng)一平臺，簡化通關(guān)流程，提高貨物進出口岸效率。

總之，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)充分借鑒了國際自由貿(mào)易園區(qū)在政府監(jiān)管、貿(mào)易投資促進以及海關(guān)監(jiān)管措施等方面的經(jīng)驗，將更加有利于中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展。但同時我們也應(yīng)看到，目前國際上自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展大都處于停滯階段，原因在于它們大都只局限于一定的地域范圍內(nèi)，并且采取傳統(tǒng)的“出口加工+轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的發(fā)展方式，在價值鏈滲透、科技進步等方面的帶動力不足。因此中國應(yīng)該吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，除了要發(fā)展傳統(tǒng)的功能，更應(yīng)結(jié)合當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)探索新的制度和經(jīng)驗，打造中國經(jīng)濟的升級版以及國際貿(mào)易園區(qū)的升級版。

四、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)承載的制度創(chuàng)新任務(wù)

作為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的試驗田，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)主要承擔(dān)著以下幾個方面的制度創(chuàng)新任務(wù)。

（一）探索對外資實行準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單管理模式

對外資實行準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單管理模式是中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新的核心。一直以來，中國對外商投資的管理基本采取正面列表方式，但從當(dāng)前及今后的發(fā)展趨勢看，準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單管理模式將逐步成為國際投資規(guī)則發(fā)展的主流模式。在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話成果中，雙方就制定一套包括開放、非歧視和透明度等高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊投資協(xié)定達成共識，中美兩國將就建立雙邊投資協(xié)定進行實質(zhì)性談判。該投資協(xié)定就是以給予外資準(zhǔn)入前國民待遇以及負面清單管理模式為基礎(chǔ)的。

對外資實行準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單管理的制度主要包括以下政策：首先，對負面清單之外的外商投資領(lǐng)域?qū)嵭袀浒钢?，而不再進行審批；其次，減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制，提高透明度。在投資領(lǐng)域方面要繼續(xù)擴大服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)等的開放；再次，要深化對外投資管理體制改革，對中國企業(yè)在境外投資相關(guān)項目以及在境外開辦企業(yè)實行以備案制為主，建立境外投資服務(wù)促進平臺等。

（二）擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放

服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放是今后各國關(guān)注的焦點，以2012年開始的TISA談判為例，截至2014年10月，全球已有23個國家參與其中，其所占的全球服務(wù)貿(mào)易比重接近七成，目前中國已申請?zhí)岢黾尤隩ISA談判。截至目前，中國的服務(wù)業(yè)開放度仍然比較低。世界貿(mào)易組織將服務(wù)貿(mào)易分為4種模式，即跨境交易、境外消費、商業(yè)存在以及自然人流動，中國在后兩個領(lǐng)域的開放尤為不足。目前，中國服務(wù)業(yè)對外開放的限制主要在許可證的發(fā)放、外資股權(quán)比例限制、資本規(guī)模要求、業(yè)務(wù)范圍限制等方面。因此，在全球化新趨勢下，中國服務(wù)業(yè)的開放還有很大的空間和潛力。

（三）探索金融領(lǐng)域的開放和創(chuàng)新

金融開放和創(chuàng)新是中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新的重要任務(wù)。它包括金融制度的創(chuàng)新和增強金融服務(wù)功能。具體包括在風(fēng)險可控前提下，率先在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)穩(wěn)步推進人民幣資本項目可自由兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用和外匯管理改革等方面的改革。

（四）推進貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新和促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

推進貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的核心是通過推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化和工作機制創(chuàng)新，推進貿(mào)易便利化改革。主要措施包括：在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實施“一線放開、二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管模式；推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)；推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點等。

促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的主要措施包括：鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟；推動新型服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展；在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺；鼓勵在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展高技術(shù)高附加值項目境內(nèi)外檢測維修、融資租賃和期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度等改革試點；積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，等等。另外要增強國際航運服務(wù)功能，建立相對發(fā)達的國際航運服務(wù)體系，并給予政策支持。

（五）推進政府管理體制改革和創(chuàng)新

推進政府管理體制改革和創(chuàng)新是中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。推進政府管理體制改革和創(chuàng)新的核心是，轉(zhuǎn)變以行政審批為主的行政管理方式，即由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，制定政府的權(quán)力和責(zé)任清單，厘清政府與市場的關(guān)系。主要措施包括：加強信息共享和服務(wù)平臺應(yīng)用；健全綜合執(zhí)法體系；支持社會力量參與市場監(jiān)督；完善企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度；加強信息公開，提高行政透明度；推進公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護制度；深化科技創(chuàng)新體制機制改革等。

五、未來中國在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中要避免的幾個問題

中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新同以往的開放措施是不同的，它要求按照新一輪國際貿(mào)易和投資規(guī)則，探索建立適合中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的路徑。因此，在建設(shè)時要避免路徑依賴舊的發(fā)展模式。

第一，要避免走之前開發(fā)區(qū)模式的老路。開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式就是招商引資，主要是通過土地、稅收等政策優(yōu)勢吸引外商投資，但是在政府管理以及便利化等配套措施方面沒有跟上，已經(jīng)大大落后于當(dāng)前國內(nèi)外投資規(guī)則的發(fā)展趨勢。我們要清晰地認識到，當(dāng)前的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)不是按照老路追求政策洼地，不是“嘗甜頭”而是要“吃苦頭”，要通過深化全方位的改革，從而建立起適應(yīng)當(dāng)前國際貿(mào)易、投資規(guī)則的新的體制和機制，由全球經(jīng)濟規(guī)則的被動追隨者變?yōu)橹鲃訁⑴c者，并能夠逐步引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化，以開放的主動贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動。

第二，要避免重貨物貿(mào)易開放而輕服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的誤區(qū)。目前中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)一般都建立在原來的保稅（港）區(qū)和出口加工區(qū)之上，各試驗區(qū)在發(fā)展過程中有可能還是偏重于貨物貿(mào)易及其便利化措施的開放。與貨物貿(mào)易不同之處在于，服務(wù)貿(mào)易很難局限于一個狹小的、遠離人口密集地區(qū)的空間。這樣除了面向自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)的金融服務(wù)業(yè)，其他服務(wù)業(yè)很難展開。因此試驗區(qū)可以探索服務(wù)業(yè)在區(qū)外的延伸發(fā)展情況。

第三，要避免試驗區(qū)之間以及試驗區(qū)內(nèi)部的惡性競爭。首先，因為自由貿(mào)易試驗區(qū)面臨很多共同的改革任務(wù)，在改革的實施路徑方面會有所重疊，也容易產(chǎn)生競爭。這就要求各個自由貿(mào)易試驗區(qū)要針對各自的比較優(yōu)勢制定適合的發(fā)展戰(zhàn)略，避免惡性競爭。其次，在同一個自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)部，各片區(qū)同樣面臨著競爭問題，甚至比不同的自由貿(mào)易試驗區(qū)之間更為嚴(yán)峻，這需要各個片區(qū)協(xié)調(diào)各自的優(yōu)勢和重點，實行差異化定位。自由貿(mào)易試驗區(qū)是要“做蛋糕”而不是“搶蛋糕”。因此，各個片區(qū)要針對各自的優(yōu)勢制定符合試驗區(qū)共同發(fā)展的規(guī)劃。

第四，要避免政策不落地或與企業(yè)所需政策脫節(jié)。試驗區(qū)的改革是系統(tǒng)化的，涉及中央與地方以及各個職能部門政策的協(xié)調(diào)和調(diào)整，但是，如果沒有深入到企業(yè)去了解它們所需要的政策而盲目制定相關(guān)的配套措施，則會導(dǎo)致政策難以落地、改革難以推進。因此，在政策制定過程中要以企業(yè)為主體，充分了解企業(yè)的需求和困難，防止改革措施的碎片化。

（責(zé)任編輯：雷小華）

Research on the Construction of China Free Trade Experimental Area under the New System of Open Economy

Wang Yuanyuan

In order to adapt to the new situation of the development of economic globalization，China puts forward to build a New System of Open Economy.As a testing ground of the New System of Open Economy，China Free Trade Experimental Area carrying many institutional innovation tasks，including the exploration of Pre-establishment National Treatment and a Negative List management Model，expansion of the service sector openness，exploration in the field of financial openness and innovation，promotion of the innovation of trade supervision，the transformation and upgrading of foreign trade，and reform and innovation of the government management system.Importantly，in the construction of the free trade zone，we should to avoid copying the old mode of development zones which focused more on trade in goods and focused less on the openness of service trade，also the vicious competition within the free trade zone，not-implemented policies，and policies are not demands of enterprises should also be avoided.

New System of Open Economy；China Free Trade Experimental Area；The Negative List Management Model；Reform of Government Management System

F752.1

A

1003－2479（2016）04－0069-06

※福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生，福建社會科學(xué)院亞太經(jīng)濟研究所助理研究員