朱廣嬌

5月4日，在“五四”運(yùn)動(dòng)97周年到來之際，在中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”全面落實(shí)的第一年，由中國(guó)民生銀行研究院和中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院共同舉辦、全球青年領(lǐng)導(dǎo)力聯(lián)盟協(xié)辦的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革青年研討會(huì)在北京召開。此次論壇從不同角度就“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”展開了深入研討。

中國(guó)供給側(cè)改革思想和

西方供給學(xué)派的區(qū)別

中國(guó)民生銀行研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任應(yīng)習(xí)文認(rèn)為，中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非某種學(xué)術(shù)理論，也不能說是一種學(xué)派，而是一種融匯中西、貫通古今的經(jīng)濟(jì)思想。西方供給學(xué)派主要源于新古典主義的思想，源于薩伊的供給創(chuàng)造需求。主要的供給學(xué)派的實(shí)踐是在里根總統(tǒng)任期，以減稅、減少政府干預(yù)、鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄和投資、鼓勵(lì)創(chuàng)新和企業(yè)家精神等政策作為主要內(nèi)容。雖然取得了一些成效，帶領(lǐng)美國(guó)走出滯脹，但同樣也存在一些負(fù)面影響和批評(píng)。

為什么中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和西方的改革有所區(qū)別呢？首先，背景不同。西方是應(yīng)對(duì)滯脹，中國(guó)是為了應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)潛在增速下降的問題。第二。制度不同，主要是政府和市場(chǎng)的邊界，在西方尤其是美國(guó)，是小政府、大市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，如果要實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革空間有限，主要措施集中在減稅。中國(guó)政府可發(fā)揮的空間更大，所以我們才會(huì)看到“十三五”規(guī)劃綱要、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這樣一些思路。我們有占比非常大的國(guó)企改革這樣的問題，如果僅僅依靠需求側(cè)是不夠的。正是因?yàn)楸尘昂椭贫鹊牟煌?，決定了中西方的供給側(cè)改革的內(nèi)容是不同的。

西方正是從薩伊定律出發(fā)，與需求理論相對(duì)立，而中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論+制度經(jīng)濟(jì)學(xué)+發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)+中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)思想+改革開放的經(jīng)驗(yàn)。所以，中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非某種學(xué)術(shù)理論，也不能說是一種學(xué)派，而是一種融匯中西、貫通古今的經(jīng)濟(jì)思想。

全球化新形勢(shì)和供給側(cè)改革

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部主任、研究員賈晉京從“全球化新形勢(shì)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”的國(guó)際視角，解讀中國(guó)當(dāng)下正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革的重要意義。經(jīng)過對(duì)供給側(cè)改革的相關(guān)政策和理論背景梳理，賈晉京認(rèn)為可以把供給側(cè)改革概括成“一二三四五六”和“六五四三二一”。

新形勢(shì)，關(guān)鍵字是“六”。世界經(jīng)濟(jì)仍處在調(diào)整期，低增長(zhǎng)、低需求、低通脹，同高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，這就是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨新形勢(shì)的六個(gè)基本特點(diǎn)，這是非常深刻的，這是全球經(jīng)濟(jì)面臨的前所未有的新局面，它相應(yīng)帶來低增長(zhǎng)，高失業(yè)、低需求和高泡沫，也就不能簡(jiǎn)單地通過重復(fù)過去所采用的手段，例如，通過貨幣政策和財(cái)政政策的刺激。要想走出當(dāng)前的困境，必須通過結(jié)構(gòu)性的改革，尤其是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

新方針，關(guān)鍵字是“五”。實(shí)際上不是五個(gè)方面，而是兩個(gè)“五”，十個(gè)方面。在提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上給出了一個(gè)中長(zhǎng)期的五大政策支柱，以及一個(gè)短期的。這五大政策支柱是宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底。我們可以看到中長(zhǎng)期的政策目標(biāo)絕不是一蹴而就的事情。與此同時(shí)，中央又提出了五大關(guān)鍵任務(wù)，“三去一降一補(bǔ)”作為2016年的結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。

新經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵字是“四”。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，這是中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要促進(jìn)和發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)。這絕對(duì)不只是一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是帶有巨大的結(jié)構(gòu)性變革的因素。

新動(dòng)能，關(guān)鍵字是“三”。一是雙創(chuàng)，也就是大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。二是雙引擎，根據(jù)2016年《政府工作報(bào)告》的定義，雙引擎是指?jìng)鹘y(tǒng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)型和新經(jīng)濟(jì)的異軍突起，也就是傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)共同構(gòu)成的雙引擎。三是在李克強(qiáng)總理關(guān)于催生新動(dòng)能的講話中講到的“互聯(lián)網(wǎng)+”。

新優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵字是“二”。實(shí)際上概括出來就是通過中國(guó)的創(chuàng)造和市場(chǎng)，共同促進(jìn)形成中國(guó)的新優(yōu)勢(shì)，新優(yōu)勢(shì)的兩翼就是中國(guó)創(chuàng)造和中國(guó)市場(chǎng)。

新空間，關(guān)鍵字是“一”。這就是“一帶一路”，“一帶一路”不是傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)，也不是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合作模式，它是人類命運(yùn)共同體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作模式，它是長(zhǎng)期的百年大計(jì)。

創(chuàng)新金融供給，助力動(dòng)能接續(xù)

中國(guó)民生銀行研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心吳琦博士以“創(chuàng)新金融供給助力動(dòng)能接續(xù)”為題，指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正迎來發(fā)展的新機(jī)遇。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨新的發(fā)展形勢(shì)。首先，從國(guó)內(nèi)來看，2016年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大的下行壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能接續(xù)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。其次，從全球來看，全球經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以恢復(fù)高增長(zhǎng)通道，我國(guó)將面臨日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)。

與此同時(shí)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一系列的挑戰(zhàn)，產(chǎn)能過剩狀況進(jìn)一步惡化，運(yùn)營(yíng)成本壓力進(jìn)一步加大，資源環(huán)境的約束進(jìn)一步加強(qiáng)，下游產(chǎn)品的需求進(jìn)一步放緩等問題逐步呈現(xiàn)。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)，而實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)需要宏觀調(diào)控從需求側(cè)管理向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)型。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇，也是促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加速推進(jìn)，在“十三五”期間，我國(guó)新產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。未來金融機(jī)構(gòu)要從三個(gè)方面著手，切實(shí)服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先是針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨融資難融資貴的問題，從供給側(cè)入手，著力拓寬融資渠道，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。其次要針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益多元化的個(gè)性服務(wù)需求，從供給側(cè)入手，著力創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，提升高效的服務(wù)。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快捷化、便利化的現(xiàn)實(shí)需求，從供給側(cè)入手，著力整合業(yè)務(wù)渠道，提高金融技術(shù)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量。

制度供給的結(jié)構(gòu)性改革

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院合作研究部主任劉英以“加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)”為視角，探討供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)模式。

“一帶一路”對(duì)中國(guó)的制度結(jié)構(gòu)性改革提出了很高的要求。一是要界定政府與市場(chǎng)的邊界。二是要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，包括減稅在內(nèi)的財(cái)稅體制的改革。三是“一帶一路”急需政府與社會(huì)資本的合作。四是要實(shí)施面向“一帶一路”的高層次的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家，我們需要構(gòu)建一個(gè)更適合“一帶一路”合作貿(mào)易投資的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這是對(duì)我們提出的挑戰(zhàn)。五是要構(gòu)建“一帶一路”沿線跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，更好地實(shí)現(xiàn)“一帶一路”各個(gè)地區(qū)的一體化，這是未來發(fā)展的目標(biāo)。六是在電子互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們需要更多實(shí)施跨境電商，這也給制度供給提出了改革的要求。

“一帶一路”金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議。一是優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，要提高直接融資比重，包括構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，發(fā)揮股票市場(chǎng)的作用，增強(qiáng)對(duì)“一帶一路”的企業(yè)貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)國(guó)際金融合作和改革，包括成立一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，來彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)的資金缺口。三是在“一帶一路”的建設(shè)過程中，金融的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但絕對(duì)不能照抄照搬西方的理論，我們要汲取其中的營(yíng)養(yǎng)。這里有里根經(jīng)濟(jì)學(xué)、撒切爾主義，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要中國(guó)模式。

我們需要總結(jié)改革開放37年來中國(guó)國(guó)際產(chǎn)能的合作經(jīng)驗(yàn)，在“一帶一路”建設(shè)過程中，在共建、共商、共享的原則基礎(chǔ)上，把國(guó)內(nèi)性價(jià)比最優(yōu)秀的產(chǎn)品、最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、最好的產(chǎn)品貢獻(xiàn)到“一帶一路”的建設(shè)上，和沿線國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)能的合作。 □