張虹

提高黨的執(zhí)政能力是治國(guó)之本，執(zhí)政力強(qiáng)弱直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的繁榮昌盛和黨的存亡。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)能從根本上推動(dòng)這一問題的解決，也是黨的艱巨任務(wù)。尤其是基層黨組織，是黨的血液，應(yīng)該貼近群眾把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做好。與其他行業(yè)一樣，要想健康發(fā)展，反腐倡廉的口號(hào)永不過時(shí)，這能從根本上樹立黨的形象和社會(huì)穩(wěn)定，帶動(dòng)社會(huì)良好風(fēng)氣。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，不說大話空話，做到黨內(nèi)監(jiān)督，群眾監(jiān)督，依法執(zhí)政。

一、新時(shí)期基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的基本問題

近幾年來，各級(jí)紀(jì)檢部門凝心聚力狠抓黨風(fēng)廉政教育，加大懲治和預(yù)防腐敗的力度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上成果顯著。然而，基層黨組織所處的特殊地位，尤其一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織各種制度、政令等信息渠道的閉塞以及體制機(jī)制的滯后，使其基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在一定問題。

1.黨風(fēng)廉政建設(shè)教育只重形式不重實(shí)質(zhì)

黨風(fēng)廉政建設(shè)教育在一定程度上起到了宣傳輿論的重大作用，但是仍然存在形式主義現(xiàn)象，言之無物，沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。在廉政教育內(nèi)容中，往往只注重理論，而輕視實(shí)踐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多紀(jì)檢部門開展廉政教育的方式往往有這幾種：組織黨員干部收看廉政教育宣傳片、到黨校等職能部門進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)、訂閱黨風(fēng)廉政建設(shè)刊物等方式，以及通過開展“三會(huì)一課”等方式進(jìn)行。在載體豐富和形式創(chuàng)新上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.黨風(fēng)廉政建設(shè)部門不能有效發(fā)揮職能

紀(jì)檢監(jiān)察部門是具體履行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要職能部門。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些部門不能夠有效發(fā)揮職能，有一些部門甚至形同虛設(shè)。從而造成黨風(fēng)廉政建設(shè)無具體部門抓、無專門人員管，掛“空檔”的現(xiàn)象較為普遍。由于放松了黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，有些黨員的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生動(dòng)搖，黨性觀念淡薄，有的黨員干部只圖自己安逸。

3.黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不能有效制約權(quán)力

改革開放帶來了新舊體制的變化交替，與此相適應(yīng)的民主與法制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督制約機(jī)制也需進(jìn)一步健全與完善。腐敗乘虛而入鉆改革的空子，不斷變換手段翻新花樣，步步升級(jí)，加之制度不全制約有限，查證不力，處理不嚴(yán)，一些腐敗分子得不到應(yīng)有的及時(shí)的懲處，這在社會(huì)上產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，腐敗現(xiàn)象如瘟疫一樣滋生蔓延，杜之不絕。在我國(guó)，腐敗查處的力度和處罰輕重有時(shí)又受著腐敗者社會(huì)關(guān)系和其地位的影響，這也是腐敗低風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)原因。

二、為什么要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。實(shí)踐證明，基層干部隊(duì)伍的主流是好的，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多樣化，廣大基層民眾的發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度越來越大。我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于搞好黨風(fēng)。沒有好的黨風(fēng)，就不能始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，帶領(lǐng)廣大人民全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求，對(duì)于充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義?；鶎狱h組織、基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，他們的工作直接面對(duì)基層出現(xiàn)的各種具體矛盾和問題，不少基層干部還常常處于矛盾的焦點(diǎn)上，在維護(hù)群眾利益、做好群眾工作，化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題就是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，使廣大基層干部不斷提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)為民服務(wù)、廉潔自律意識(shí)，牢固樹立紀(jì)律意識(shí)和法制觀念。始終做到愛民、為民、富民、安民，是密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的必然要求，對(duì)于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗全局工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的促進(jìn)作用。這就要求，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從維護(hù)和促進(jìn)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓好工作。

三、如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

1.增強(qiáng)基層組織廉政建設(shè)使命感

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作離不開群眾，良好的黨風(fēng)能夠帶動(dòng)群眾，得民心，為其他工作的展開積累群眾基礎(chǔ)。若想政府工作順利展開，樹立廉潔的執(zhí)政黨形象必不可少，同時(shí)可以提高黨的內(nèi)部工作效率。首先，各基層要真正做到接受黨的正確方針指導(dǎo)和思想工作，還要時(shí)常展開思想教育與正確理論的學(xué)習(xí)工作。其次，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的不完善的工作方法，深入群眾，采集民意，保持時(shí)刻為群眾著想的自覺性，明確自身的人民公仆地位，強(qiáng)化公仆意識(shí)，在人民的監(jiān)督下握起權(quán)杖，水能載舟亦能覆舟，端正為人們服務(wù)的態(tài)度就可以從根本杜絕腐敗滋生。黨員應(yīng)從自身做起，培養(yǎng)自覺性，堅(jiān)守嚴(yán)明清廉的道德防線被腐敗的侵蝕攻破，這需要不斷的實(shí)踐。

2.建立完善有效監(jiān)督制約機(jī)制

（1）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。在黨的濟(jì)慈組織中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，同時(shí)做好黨內(nèi)監(jiān)督工作，包括以下四點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)班子的互相監(jiān)督，民主集中制可以有效防止權(quán)力不均的情況出現(xiàn)，共同商討宣傳。二是觀察實(shí)際情況，出臺(tái)健全的監(jiān)督制度，是立足于上下級(jí)間的互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)責(zé)任雙向追究。三是對(duì)人事工作統(tǒng)籌管理，遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》選拔任用領(lǐng)導(dǎo)層。四是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，明確反腐使命，大膽工作，實(shí)事求是。

（2）加強(qiáng)群眾監(jiān)督，擴(kuò)大基層民主。群眾在濟(jì)慈黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中起著不可替代的作用，既是監(jiān)督者又是參與者。在政府財(cái)務(wù)政務(wù)公開前提下監(jiān)督政府各項(xiàng)公共事業(yè)進(jìn)程與成果。真正行使主人公的權(quán)利，要求各項(xiàng)工程承包、土地征用稅費(fèi)、救災(zāi)款等事業(yè)公開化、透明化?；鶎诱仨氉龅讲荒苊撾x群眾，自覺公開政務(wù)，公私分明，權(quán)利的行使不能超越法律。只有做到民主基層化，工作才有可能順利展開。

（3）建立健全基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)不存在針對(duì)性，是全黨義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，不能將責(zé)任具體到某一機(jī)關(guān)或單位。此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的使命感就更加明顯，責(zé)任細(xì)化，認(rèn)真建立并執(zhí)行責(zé)任制。要不斷地像群眾搜集民意，廣泛集中問題，轉(zhuǎn)化成責(zé)任制里的自我要求。具體為將責(zé)任落到個(gè)人頭上，分工明確，這樣可以保證每個(gè)基層干部人員有責(zé)任感，時(shí)刻清楚反腐工作的工作重心在哪里。同時(shí)對(duì)于已發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該毫不留情地依法處置，將責(zé)任追究到底，相反，反腐工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位個(gè)人也應(yīng)予以一定獎(jiǎng)勵(lì)，雙管齊下，把工作落到實(shí)處。

3.嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件

隨著基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的不斷深入開展，其工作成效也有目共睹，可以看出，主流領(lǐng)導(dǎo)班子是廉政清明的，但其中不乏一些丑惡現(xiàn)象，公私不分、以權(quán)謀私、行賄受賄、挪用公款等等不良風(fēng)氣還是長(zhǎng)久存在，嚴(yán)重抹黑了全黨的形象，也一定程度損害了民心，破壞黨民關(guān)系，群眾的不滿呼聲愈演愈烈，嚴(yán)重影響著生產(chǎn)生活按正常秩序運(yùn)行。對(duì)此現(xiàn)象，政府不能坐視不管，要嚴(yán)懲不法者，對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象不能手軟，官官相護(hù)，公開處理才能更好發(fā)揮警示作用，杜絕此類事件再度發(fā)生。在工作展開過程中也要拿捏好分寸，既不能得過且過也不可走極端一棍子打死，以教育疏導(dǎo)為主進(jìn)行思想洗滌，使其樹立正確價(jià)值觀。同時(shí)還要以史為鑒，及時(shí)總結(jié)查找原因，亡羊補(bǔ)牢為時(shí)不晚。

做好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是響應(yīng)中央號(hào)召，不僅是“三個(gè)代表”的內(nèi)在要求，更是不分年代的黨的自我約束。反腐倡廉既是黨的要求，也是重要實(shí)踐。作為人民的公仆，人民委以重任，黨應(yīng)不負(fù)眾望，扛起時(shí)代要求的重?fù)?dān)，將反腐工作進(jìn)行到底，拿出實(shí)際行動(dòng)來推動(dòng)改革的深入發(fā)展，規(guī)范鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。真正發(fā)揮好帶頭作用，傳遞榜樣力量，做人民生產(chǎn)生活穩(wěn)步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)堡壘。