論基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)

文/張玉梅

論基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)

文/張玉梅

在社會發(fā)展日新月異的新時期，任何一個行業(yè)的發(fā)展都離不開現(xiàn)代化的大背景，內(nèi)部控制正是現(xiàn)代管理方式中的一種，內(nèi)部控制的優(yōu)劣從一定程度上反映了一個單位的管理水平。因此，分析當前基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題，并針對問題提出行之有效的解決方法，對提高基層行政事業(yè)單位的管理具有重要作用。

基層行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；制度建設(shè)

內(nèi)部控制對一個單位的發(fā)展和管理具有重要的作用，我國財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中就要求，行政事業(yè)單位要加強單位內(nèi)部控制，要求全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，并對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的總體要求、主要任務和保障措施作了指導和規(guī)定?；鶎有姓聵I(yè)單位，作為我國的行政事業(yè)單位中與人民群眾聯(lián)系最緊密的基層單位，其內(nèi)部控制的建設(shè)以及內(nèi)部控制所能發(fā)揮的作用則顯得尤為重要。

行政事業(yè)單位從性質(zhì)上來講，是屬于政府機構(gòu)，而且是非盈利的國家職能部門，例如，財政局、環(huán)保局等。行政事業(yè)單位的正常運行和發(fā)展將與國家的經(jīng)濟發(fā)展以及社會的穩(wěn)定息息相關(guān)，尤其是基層行政事業(yè)單位，在國家各項工作面臨改革和調(diào)整的大變革時期，基層行政事業(yè)單位的正常運作將與最基層人民群眾的利益有直接的關(guān)系。加強基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，能夠提高基層行政事業(yè)單位的管理水平，適應不斷發(fā)展的社會發(fā)展新趨勢，是應對當前我國行政事業(yè)單位調(diào)整和改革新機制的應有之義。

一、基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)中存在的問題

（一）基層行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制的重視不夠，內(nèi)部控制意識薄弱

我國的行政事業(yè)單位，尤其是基層的行政事業(yè)單位，由于長期以來的大環(huán)境影響，其工作環(huán)境相對較為輕松，導致基層的行政事業(yè)單位的管理在思想上較為保守和輕視，導致基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理長期得不到應有的重視。我國不少基層行政事業(yè)單位的領(lǐng)導對內(nèi)部控制的認識不夠，有的甚至認為內(nèi)部控制還影響了領(lǐng)導自身的權(quán)利，從而對內(nèi)部控制持排斥的態(tài)度。有的單位將行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制單純地理解為預算控制，認為有了預算控制就沒有必要建立內(nèi)部控制，導致基層事業(yè)單位的內(nèi)部控制沒有建立一個良好的發(fā)展環(huán)境，從而導致基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制無法發(fā)揮應有的作用。

（二）基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度不完善，部門牽制力量較弱

行政事業(yè)單位與其他的企業(yè)相比，也有其一定的特殊性質(zhì)，因此，行政事業(yè)單位的管理與企業(yè)管理相比，也有著一定的不同，行政事業(yè)單位在日常的管理中并沒有將公司的管理制度和理念納入其中，它的單位管理機構(gòu)的設(shè)置以及崗位的安排等等都具有一定的行政色彩。尤其是在基層行政事業(yè)單位中，單位內(nèi)部的機構(gòu)以及崗位的管理還存在著職責不明確，管理混亂等問題，導致在實際的工作中，基層的行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制中一人多職，越權(quán)等行為出現(xiàn)。這種基層行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制中的機構(gòu)設(shè)置混亂等問題，就嚴重影響了行政事業(yè)單位中管理層對會計人員工作的干涉，影響到會計工作的獨立性，從而導致各個部門之間的牽制以及管理職能受到影響。

（三）基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制實際執(zhí)行、監(jiān)督機制不完善

在我國當前的一些基層行政事業(yè)單位中，單位內(nèi)部控制的機制還有待完善。例如，對基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要依靠事后的控制管理中，而對事前控制以及事中的實際執(zhí)行和操作則相對較為薄弱，有的單位還沒有建立事前和事中的內(nèi)部控制建設(shè)機制。對于基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的事后控制，也還存在著一些問題，具有很多的局限性。例如，行政事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置部門崗位以及人員較多，崗位職責不明確，這就導致了行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制在信息傳遞以及反饋上面不能夠做到及時有效，影響了內(nèi)部控制的管理，達不到應有的管理效果。在事后的監(jiān)督中，尚沒有一個健全的監(jiān)督機制作為保障，使得基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制事后總結(jié)以及處理問題時的效率大打折扣，同時也給在內(nèi)部控制中意識不強的人員一些可乘之機，導致基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制發(fā)揮不了應有的作用，影響了內(nèi)部控制的建設(shè)。

二、基層行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制制度建設(shè)的對策研究

（一）加強基層行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制的重視，強化內(nèi)部控制意識

基層行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，就要從思想意識上的改變和提高入手，加強基層行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制的重視，強化內(nèi)部控制意識。首先從基

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