楊宏恩　孫　汶

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中日韓經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、前景展望與政策建議

楊宏恩①孫汶②

中日韓三國同屬于亞洲重要的經(jīng)濟(jì)體，地理位置相鄰，歷史文化也多有相似之處。近年來，中日韓三國之間的貿(mào)易規(guī)模在不斷擴(kuò)大，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也愈來愈密切。2002年中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出了中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想，希望能通過建立自貿(mào)區(qū)，取消關(guān)稅和貿(mào)易限制，促進(jìn)三國整體經(jīng)濟(jì)福利的增長。2015年5月21日，中日韓自貿(mào)區(qū)在首爾進(jìn)行了第7輪談判。中日韓自貿(mào)區(qū)如果建立將是涵蓋15億人，貿(mào)易額占全球貿(mào)易額20%以上的經(jīng)濟(jì)共同體的巨大進(jìn)步。因此，本文對中日韓經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了研究分析，并對中日韓自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

一、中日韓經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

(一)中日韓在全球貿(mào)易中的地位不斷提高

隨著中日韓三國對外貿(mào)易的持續(xù)迅速發(fā)展，三國在全球貿(mào)易中的地位也在不斷提高。從根據(jù)WTO數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)整理得出的表1可以看出，自改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中國的貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的比重也在不斷攀升，由1985年的貿(mào)易占比1.75%上升到2014年的11.29%，上升了10個(gè)百分點(diǎn)。再看日本和韓國，日本近20年的貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的比重在不斷下降，而韓國貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的比重雖然有所上升，但增幅不大，20年來僅增長了1個(gè)百分點(diǎn)。但是中日韓三國貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的比重在近20年來一直呈現(xiàn)增長的趨勢，2000年之前三國的貿(mào)易額占比以日本最大、中韓貿(mào)易額相當(dāng)?shù)淖藨B(tài)發(fā)展，2000年后，中國的貿(mào)易發(fā)展速度不斷加快，逐漸趕超了日本和韓國，一躍成為中日韓在全球貿(mào)易中的領(lǐng)頭羊。

(二)中國與日韓的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

自2002年中國加入WTO以來，中國的對外開放程度不斷提高,中國與日韓的雙邊貿(mào)易也進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展階段。本文主要以中國的視角討論了中國與日韓的貿(mào)易關(guān)系。2000年至2014年15年來,日本對世界的貿(mào)易總額從8587.6億美元增長至15060.97億美元，年均增長率為4.09%，韓國對世界的貿(mào)易總額從3327.49億美元增長至10981.78億美元，年均增長率為8.90%，而中國與日本的貿(mào)易總額從831.64億美元增長至3122.52億美元,年均增長率為9.91%,中國與韓國的貿(mào)易總額從345億美元增長至2904.40億美元,年均增長率為16.44%。中國與日韓貿(mào)易的年均增長率均高于日韓對世界的貿(mào)易增長率。

從圖1可見，除2008年受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國與日韓的貿(mào)易額稍有降低外，2000—2014年間中日與中韓的貿(mào)易額基本呈上升的態(tài)勢。但是2011年之后，中國對日本出口額基本保持不變，而日本對中國的出口額以及中日貿(mào)易額開始有所下降，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有很大一部分原因歸結(jié)于中日政治關(guān)系緊張對經(jīng)濟(jì)的影響。反觀，中韓之間不論是進(jìn)出口額還是貿(mào)易總額都呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。

(三)中國在日韓對外貿(mào)易中的地位日益提高

從中國對外貿(mào)易的視角來看，日本進(jìn)出口總額占中國對外進(jìn)出口總額的比重近年來呈下降的趨勢，總體來說是因?yàn)橹袊约尤隬TO以來，隨著對外開放程度不斷加深，中國對外貿(mào)易額也在迅猛增長，在中國與歐盟、美國和東盟雙邊貿(mào)易發(fā)展更為迅速的情況下，日本在中國對外貿(mào)易中的地位呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但是日本仍然是中國的第三大貿(mào)易伙伴。近年來，韓國在中國的對外貿(mào)易中的地位一直比較穩(wěn)定，截至目前為止韓國一直是中國的第六大貿(mào)易伙伴。

從日韓對外貿(mào)易的視角來看，中國作為日韓的貿(mào)易伙伴，其在日韓對外貿(mào)易中的地位日益重要。近年來，日本對中國的貿(mào)易增長速度大大超過了日本的對外貿(mào)易總體增長速度。從圖2可見，2000—2014年間，中日貿(mào)易額占日本貿(mào)易總額比重從9.68%增長至20.78%，增長了11個(gè)百分點(diǎn)。尤其是日本對中國的出口額占比增長速度更為迅猛，2004年，日本向中國出口額超過了向東盟的出口額，中國首次成為日本的第三大出口對象?，F(xiàn)如今，中國已經(jīng)成為日本第一大貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是日本最大的出口市場和進(jìn)口來源國。再看中韓貿(mào)易額占韓國的進(jìn)出口貿(mào)易總額比重可以發(fā)現(xiàn)，近年來，韓國對中國的貿(mào)易依賴性在不斷增強(qiáng)。2000—2014年間，中韓貿(mào)易額占韓國貿(mào)易總額比重從10.37%增長至26.44%，增長了16個(gè)百分點(diǎn)。其中也以韓國向中國出口總額占比的增長速度最為顯著，2014年韓國向中國的出口總額占比33.17%。中國現(xiàn)如今已成為了韓國第一大貿(mào)易伙伴國、第一大出口國以及第二大進(jìn)口國。

(四)中國與日韓的雙邊貿(mào)易集中于制成品領(lǐng)域

隨著中國與日韓貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，三方貿(mào)易結(jié)構(gòu)的發(fā)展與變化也成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。從圖3中我們可以看出，2000—2014年間，中國對日本和韓國的出口商品一直集中于SITC6(按原料分類的制成品)、SITC7(機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)、SITC8(雜項(xiàng)制品)三個(gè)領(lǐng)域。隨著時(shí)間的推進(jìn)，中國出口日韓的SITC7(機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)的比重也在不斷增長。2014年，中國對日本出口的商品排名前三的分別是SITC7(機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)、SITC8(雜項(xiàng)制品)、SITC6(按原料分類的制成品)，其占比分別為44.57%、28.04%、12.43%。中國對韓國出口商品排名前三的分別是SITC7(機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)、SITC8(雜項(xiàng)制品)、SITC6(按原料分類的制成品)，其占比分別為48.01%、20.95%、15.51%。

表1　中日韓三國貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的比重　單位：%

資料來源：根據(jù)WTO數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)整理

圖1　中國與日韓貿(mào)易發(fā)展概況

圖2　中國與日韓貿(mào)易額占日韓貿(mào)易總額的比重

再看圖4中國從日韓進(jìn)口的商品結(jié)構(gòu)變化。我們可以明顯看出，中國從日韓進(jìn)口的商品集中于SITC5(化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品)、SITC6(按原料分類的制成品)、SITC7(機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)、SITC8(雜項(xiàng)制品)，其中SITC7(機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)所占的比重近年來一直呈持續(xù)增長的態(tài)勢，其所占的比重在2014年均超過了50%。2014年，中國從日本進(jìn)口的商品排名前四的分別是SITC7(機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)、SITC5(化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品)、SITC6(按原料分類的制成品)、SITC8(雜項(xiàng)制品)，其占比分別為53.96%、15.19%、13.93%、12.39%。中國從韓國進(jìn)口商品排名前四的分別是SITC7(機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)、SITC5(化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品)、SITC8(雜項(xiàng)制品)、SITC6(按原料分類的制成品)，其占比分別為52.52%、15.69%、12.82%、12.72%。

通過對中國與日韓雙邊進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析我們可以看出，中國對日韓進(jìn)出口商品類別主要集中于SITC6(按原料分類的制成品)、SITC7(機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)、SITC8(雜項(xiàng)制品)，其中以SITC7(機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)所占比重最大。中國是人口大國，人均資源匱乏，這在很大程度上會(huì)限制中國糧食和資源的出口，中國對外出口的主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以及工業(yè)制成品。日本和韓國由于國土面積小，可利用的資源較少，加之國內(nèi)對糧食和資源保護(hù)嚴(yán)重，所以資源密集型產(chǎn)品出口較少。日韓屬于發(fā)達(dá)國家，其對外出口的主要是資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)品。因此,工業(yè)制成品貿(mào)易已成為中國與日韓的雙邊貿(mào)易的主要構(gòu)成部分。

圖3　中國對日韓出口商品結(jié)構(gòu)變化

圖4　中國從日韓進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)變化

(五)中國對日韓的貿(mào)易逆差嚴(yán)重

在中國與日韓的貿(mào)易中，中國幾乎一致處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)。圖5顯示了2000—2014年間中國與日韓貿(mào)易差額變化。我們先來看中國與日本進(jìn)出口貿(mào)易差額狀況。2000—2001年兩年間，中國與日本貿(mào)易處于順差的一方，但是順差金額較低，在22億美元以下。2002—2010年間，中國與日本進(jìn)出口貿(mào)易差額呈持續(xù)增長的態(tài)勢，中國始終處于貿(mào)易逆差的一方，到2010年中國與日本貿(mào)易逆差額達(dá)到近年來的最高值462.99億美元。貿(mào)易逆差持續(xù)增長的主要原因有：首先，由于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展在此階段持續(xù)低迷，對本國商品的貿(mào)易保護(hù)嚴(yán)重。其次，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長對日本高新技術(shù)產(chǎn)品需求量增長較快，并吸引了日本大量的對華投資，從而導(dǎo)致中國從日本進(jìn)口增長速度飆升。2011—2014年間，中國與日本貿(mào)易仍處于逆差方，但是貿(mào)易逆差金額在逐漸減少。這與美國在亞洲地區(qū)開展TPP，日本積極靠攏，中日政治關(guān)系緊張進(jìn)而影響到雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有很大的關(guān)聯(lián)。

再看中韓進(jìn)出口貿(mào)易差額狀況，2000—2014年間，中韓貿(mào)易中中國始終處于貿(mào)易逆差方，且中韓貿(mào)易逆差額在不斷增長，至2013年達(dá)到最高，逆差額為919.08億美元。造成中韓貿(mào)易逆差嚴(yán)重的原因有以下幾點(diǎn)：首先，韓國的貿(mào)易保護(hù)增強(qiáng)。韓國為了保護(hù)本國市場，不僅采用關(guān)稅保護(hù)的辦法，還采取了非關(guān)稅壁壘的方式阻礙其他國家的產(chǎn)品進(jìn)入韓國市場。此外，由于韓國嚴(yán)重的技術(shù)性壁壘，中國有很多商品都受到了韓國技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，這樣對中國產(chǎn)品出口韓國增加了一定的難度。其次，加工貿(mào)易引起的順差轉(zhuǎn)移。隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，韓國對華投資也不斷擴(kuò)大，許多韓國企業(yè)將生產(chǎn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中國，這使得一些商品從韓國進(jìn)口原材料和零部件加工后卻并非全部返銷韓國，雙邊進(jìn)出口不平衡。此外，產(chǎn)品原產(chǎn)地的變化，使得與第三國的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移到中國。最后，中韓自貿(mào)區(qū)的建立。中韓自貿(mào)區(qū)談判與建成使得中韓之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切，關(guān)稅的降低也使得中國從韓國進(jìn)口商品更加便捷，中國處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，對韓國的高新技術(shù)和資本的需求相對來說較多，這也是中韓貿(mào)易中中國逆差額不斷拉大的原因之一。

圖5　中國對日韓進(jìn)出口貿(mào)易差額

二、建立中日韓自貿(mào)區(qū)的前景展望

(一)機(jī)遇

1.“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國在自身經(jīng)濟(jì)崛起和國際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整的背景下，提出的新時(shí)期中國對外經(jīng)濟(jì)合作的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。作為“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要組成部分，日本、韓國等東北地區(qū)也是中國對外經(jīng)貿(mào)合作的主要方向。歷史上，中國古代“海上絲綢之路”除“南海絲路”外，另一條重要的路線就是“東方海上絲綢之路”，是春秋戰(zhàn)國時(shí)期的齊國在膠東半島開辟的“循海岸水行”直通遼東半島、朝鮮半島、日本列島直至東南亞的黃金通道。雖然現(xiàn)如今“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在“南海絲路”上，但是“一帶一路”的開放性和包容性勢必將日韓也包括在內(nèi)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國可以與日韓進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，中國在價(jià)格、勞動(dòng)力方面有競爭優(yōu)勢，而日韓在工程、技術(shù)方面優(yōu)勢明顯，中國可以利用日韓的技術(shù)優(yōu)勢，歡迎日韓參與中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。在海洋物流運(yùn)輸通道方面，“21世紀(jì)海上絲綢之路”最主要的目標(biāo)就是開通和開拓海上貿(mào)易之路，確保海上交通運(yùn)輸?shù)陌踩〞?。中日韓三國完全可以在從朝鮮半島、日本列島到西亞地區(qū)的廣闊海域上建設(shè)出符合三國利益的安全與合作機(jī)制，從而促進(jìn)區(qū)域的和平與穩(wěn)定。具體而言，三方通過參與沿線各主要港口的公共設(shè)施建設(shè)，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海上物流系統(tǒng)，并從港航聯(lián)通法律保障等多個(gè)層面對通航條件進(jìn)行保障，構(gòu)建海上絲綢之路的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)通道更加順暢、高效。此外，韓國作為中國的近鄰和戰(zhàn)略合作伙伴，一直密切關(guān)注中國倡導(dǎo)的“一帶一路”并積極參與其中。雖然日本國內(nèi)對于參與“一帶一路”建設(shè)尚未形成理性、積極的討論氛圍，但是在日本學(xué)術(shù)界和企業(yè)界，應(yīng)積極參與“一帶一路”的聲音比較強(qiáng)烈?？偠灾?，“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)勢必會(huì)給中日韓三國的經(jīng)貿(mào)合作帶來新的發(fā)展機(jī)遇，從而為中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供更多的基礎(chǔ)和條件。

2.天津自貿(mào)區(qū)正式掛牌

天津自貿(mào)區(qū)作為北方的首個(gè)自貿(mào)區(qū)，致力于成為北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。天津海運(yùn)擁有完善的國際近洋集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營及管理天津、上海至日本、韓國等國家和地區(qū)的國際近洋直航班輪運(yùn)輸航線。天津是我國最早與日本、韓國開展經(jīng)貿(mào)合作的城市，也是全國日韓投資企業(yè)最為密集的城市之一。天津自貿(mào)區(qū)實(shí)施外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)對航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域加大對外開放，且對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，按照內(nèi)外資一致原則，對外商投資項(xiàng)目實(shí)行除國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)外的備案制。此外，天津自貿(mào)區(qū)積極探索具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作模式，發(fā)揮天津港和濱海國際機(jī)場的?？章?lián)動(dòng)作用，完善集疏運(yùn)體系，加密航線航班，鼓勵(lì)境內(nèi)外航運(yùn)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等航運(yùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)。這一系列措施的實(shí)施無疑會(huì)便捷中日韓之間的貿(mào)易往來，增加日韓企業(yè)對華投資的積極性，推動(dòng)三國貿(mào)易的發(fā)展。

3.2015年中韓自貿(mào)區(qū)的建成

近年來，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常密切，中國已經(jīng)成為韓國市場最大的貿(mào)易伙伴國，而韓國也成為中國僅次于美國和日本的第三大貿(mào)易伙伴。2015年6月中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署，這是中國繼新西蘭、新加坡、冰島和瑞士之后的第五個(gè)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的自由貿(mào)易協(xié)定。中韓雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過稅目的90%、貿(mào)易額的85%。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共 17 個(gè)領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、環(huán)境等“21 世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。同時(shí)，中韓雙方承諾在協(xié)定簽署后將以負(fù)面清單模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判，并基于準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式開展投資談判，這將更有利于中國企業(yè)向韓國進(jìn)行對外直接投資。作為亞洲三大經(jīng)濟(jì)體，中日韓三國其實(shí)早已開始商談建立自貿(mào)區(qū)。但日本安倍首相上臺(tái)后，日本和中韓兩國關(guān)系惡化，中韓和日韓間的自貿(mào)談判一度擱置。在經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中，中韓自貿(mào)區(qū)的建成對中韓兩國帶來的貿(mào)易和投資的便利化能夠?qū)θ毡居羞M(jìn)一步的外部促進(jìn)壓力，日本可能會(huì)放下政治分歧，促成中日韓自貿(mào)協(xié)定的盡早達(dá)成。

4.中日韓三國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)

前文分析已經(jīng)發(fā)現(xiàn)中國與日韓的雙邊貿(mào)易主要集中于制成品領(lǐng)域，但是中國對日韓出口商品與從日韓進(jìn)口的商品所屬產(chǎn)業(yè)類別還是有很大的不同的。中國出口的商品多屬于資源和勞動(dòng)密集型行業(yè)，如服裝、紡織產(chǎn)業(yè)等。而日韓作為發(fā)達(dá)國家，在資本和技術(shù)密集型行業(yè)具有較強(qiáng)的國際競爭力。日本出口以中高檔技術(shù)密集型產(chǎn)品以及資本密集型產(chǎn)品為主，且其在交通工具制造業(yè)有非常大的國際競爭力，而在自然資源密集型及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如谷物、蔬果、林業(yè)等有明顯的劣勢。韓國出口也逐漸向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，中檔技術(shù)密集型產(chǎn)品及電子類產(chǎn)品出口所占的比重也日益擴(kuò)大，但紡織和服裝等產(chǎn)業(yè)出口比重在不斷減少。進(jìn)口方面，中國進(jìn)口以高檔技術(shù)密集型產(chǎn)品為主，而日韓進(jìn)口以初級產(chǎn)品和勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)品為主。三方在進(jìn)出口商品中各自具有優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，而這種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)是自貿(mào)區(qū)形成的基礎(chǔ)。

(二)挑戰(zhàn)

1.TPP對中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的巨大壓力

近年來，東亞經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，“10+3”“10+1”“10+6”等區(qū)域合作機(jī)制的發(fā)展如火如荼，特別是中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)，美國日益感到在亞太事務(wù)中被“邊緣化”。2009年美國宣布正式參與TPP談判，TPP也從一個(gè)不被注意的四國自由貿(mào)易協(xié)定迅速引起了廣泛的關(guān)注。TPP 涵蓋東亞、東南亞、北美、南美九個(gè)經(jīng)濟(jì)體，是跨太平洋的綜合性自貿(mào)組織，并對亞太地區(qū)其他成員國開放。美國希望將 TPP 打造成為美國主導(dǎo)的 21世紀(jì)有廣泛代表性和高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，該平臺(tái)涉及的經(jīng)濟(jì)體將占據(jù)全球一半的GDP 和40%的貿(mào)易份額。但是在TPP談判進(jìn)程中，美國力邀日本和韓國加入TPP，而中國卻沒有獲得邀請。根據(jù)美國在TPP中的“原產(chǎn)地”規(guī)則，TPP成員享受零關(guān)稅有兩個(gè)條件：一是商品從TPP一成員國輸往另一成員國，二是生產(chǎn)商品的原材料和中間產(chǎn)品也來源于 TPP 成員國。這對于不屬于TPP成員國的中國無疑會(huì)形成一定程度的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，從而不利于中國對外貿(mào)易的擴(kuò)展。此外，日本更傾向于加強(qiáng)與美國的經(jīng)濟(jì)合作，試圖扭轉(zhuǎn)對中韓出口市場的依賴，并想要以TPP的開放程度來要求中日韓自貿(mào)區(qū)，從而在中日韓自貿(mào)區(qū)談判中掌握主動(dòng)權(quán)。而韓國對TPP一直持觀望態(tài)度，目前還并未正面表態(tài)。美國在推動(dòng)TPP過程中采取將中國排除在外等一系列戰(zhàn)略措施都表現(xiàn)出了其想要制衡中國的崛起，爭奪亞太經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)權(quán)。TPP的擴(kuò)大將會(huì)與亞洲現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制形成競爭關(guān)系，而隨著東亞國家相繼加入TPP的談判，現(xiàn)行的東亞合作機(jī)制將會(huì)受到分化，甚至被取代，這對中日韓自貿(mào)區(qū)的談判帶來了很大的不確定性，制約了中日韓經(jīng)貿(mào)合作和發(fā)展。

2.中日韓三國間政治互信基礎(chǔ)匱乏

中日韓三國之間由于歷史問題、冷戰(zhàn)影響、島嶼爭端、政治制度差異化等原因，合作面臨著政治互信基礎(chǔ)匱乏的問題。日本首相安倍晉三自上臺(tái)以來多次向靖國神社供奉祭品并進(jìn)行參拜導(dǎo)致中日、日韓政治關(guān)系惡化。此外，中日之間 釣魚島問題以及日韓之間關(guān)于“獨(dú)島”的主權(quán)沖突使得中日韓三國政治對立日趨嚴(yán)重。而面對中國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，日韓一方面希望能參與其中進(jìn)而獲利，另一方面又擔(dān)心中國綜合國力的不斷上升會(huì)對其構(gòu)成威脅，因此他們又希望通過美國的影響來制衡中國的高速發(fā)展。這種矛盾的心理使得日韓在與中國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作時(shí)顧慮重重。由于中日韓三國缺乏政治互信基礎(chǔ)，三國的經(jīng)貿(mào)合作在很大程度上都是依靠外部力量(如金融危機(jī)等)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，三國自主積極建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的意愿不高。所以增強(qiáng)中日韓三國政府與民眾間的信任度，奠定良好的政治基礎(chǔ)才能不致于使中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)停滯不前。

3.中日韓三國間敏感領(lǐng)域談判難度較大

在中日韓自貿(mào)區(qū)談判過程中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直是三國談判的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)在中國是優(yōu)勢領(lǐng)域，而在日本和韓國卻都是高度敏感產(chǎn)業(yè)，兩國的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅在最高時(shí)期分別達(dá)到753%和887%。日韓兩國農(nóng)業(yè)在本國都受到了高度的保護(hù)，開放難度很大，且國內(nèi)都有強(qiáng)大的相關(guān)利益團(tuán)體，如何合理安排中日韓自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)稅減讓，合理度過農(nóng)產(chǎn)品過渡期對于三國自貿(mào)區(qū)談判將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。而在制造業(yè)領(lǐng)域方面，日韓兩國在機(jī)械、化工、信息技術(shù)等高端產(chǎn)品方面具有明顯的優(yōu)勢，在紡織服裝等領(lǐng)域則處于相對劣勢，中國則恰恰相反。所以，如何合理安排制造業(yè)領(lǐng)域自由化的進(jìn)度，形成一個(gè)對三國都適應(yīng)的過渡期，不致于威脅到三國相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全也將是一個(gè)挑戰(zhàn)。此外，日韓兩國希望中日韓自貿(mào)區(qū)要建設(shè)成為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域的自貿(mào)區(qū)，其包含的領(lǐng)域不只是貨物、服務(wù)及投資方面等WTO領(lǐng)域，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非WTO領(lǐng)域。而中國作為發(fā)展中國家，其市場開放度以及法律、制度建設(shè)等要達(dá)到日韓期望水平還較為困難。因此，關(guān)于非WTO領(lǐng)域的開放程度的談判也將是中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)難題。

4.日本對中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)消極態(tài)度明顯

亞洲區(qū)域合作方興未艾,中日韓三國都積極地與有條件的國家建立區(qū)域合作關(guān)系，盡可能地參與到全球化與區(qū)域一體化的大潮之中。尤其是近年來中韓自貿(mào)區(qū)的建成、RECP的談判都促進(jìn)了亞洲整體合作的進(jìn)程，這就不可避免地涉及一個(gè)在亞洲區(qū)域合作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。日本不論在學(xué)術(shù)界還是政府的政策文件中都有意在亞洲區(qū)域合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。而從近幾年的發(fā)展態(tài)勢中可以看出，東盟是亞洲區(qū)域合作的中心，而中國一直是亞洲區(qū)域合作的重要推動(dòng)者，日本并沒有發(fā)揮很明顯的作用，因此，日本不希望中國在亞洲區(qū)域合作中作用突出，它更希望自己能在地區(qū)合作組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。因此中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)讓日本進(jìn)一步認(rèn)為中國在與其爭奪亞洲合作的主導(dǎo)權(quán)。再加上近年來，日本在歷史問題上始終持消極的態(tài)度，中日、日韓雙邊政治關(guān)系的發(fā)展也并不順利。日本各界普遍對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和政治、社會(huì)的穩(wěn)定性持一定的懷疑態(tài)度,并跟隨西方國家片面夸大中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的消極影響。此外，日本還積極參與美國在東亞地區(qū)主導(dǎo)的TPP，不斷向美國靠攏，試圖擺脫對中韓的依賴。總之，日本在中日韓自貿(mào)區(qū)中消極態(tài)度明顯，這對中日韓自貿(mào)區(qū)的談判是十分不利的。

三、加快中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的建議

(一)加強(qiáng)溝通協(xié)商，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中日韓自貿(mào)區(qū)的重大意義

中日韓三國在自貿(mào)區(qū)的談判和建立上持有不同的態(tài)度和立場。中韓兩國一直持積極促成的態(tài)度。具體來說，從中國的角度看，為了推動(dòng)中國與貿(mào)易伙伴國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大趨勢，中國開始積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。目前中國堅(jiān)持推進(jìn)“10+3”機(jī)制，并積極推動(dòng)與日、韓兩國進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的談判。從韓國的角度來看，因其國內(nèi)市場狹小、資源貧乏，對中日韓自貿(mào)區(qū)的建立雖有顧慮，總體上卻也持積極態(tài)度，希望通過自貿(mào)區(qū)的建立來擴(kuò)大出口市場，吸引外資。而從日本的角度來看，日本政府對于中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)一直持觀望和消極的態(tài)度，特別是美國在東亞地區(qū)推行TPP，日本更是積極參與其中而試圖脫離對中韓出口市場的依賴。但是，鑒于中國巨大的出口市場和發(fā)展?jié)摿Γ毡疽蚕Ｍ軌驈闹腥枕n自貿(mào)區(qū)中獲利，所以其態(tài)度一直是模棱兩可。由此可以看出，三國雖然對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的態(tài)度不同，但是中日韓自貿(mào)區(qū)的建立對于三國來說都是具有促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高消費(fèi)者福利以及各自在全球經(jīng)濟(jì)中地位的重要意義。此外，中日韓自貿(mào)區(qū)的建立還能夠加強(qiáng)東亞各國經(jīng)濟(jì)的團(tuán)結(jié)，推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化，是一個(gè)共贏的選擇。因此，三國要放下之前的成見，加強(qiáng)互相之間的溝通協(xié)調(diào)，從國家戰(zhàn)略高度對待建立中日韓自貿(mào)區(qū)的問題。尤其是中國作為擁有13億人口的大國，更是要發(fā)揮大國的主導(dǎo)和包容作用，積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

(二)利用RCEP促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下，東盟十國分別與中、日、韓等六國建立了自貿(mào)區(qū)，且近年來，東盟與中日韓三國的貿(mào)易額一直呈迅速增長的態(tài)勢。為了整合優(yōu)化東盟與中、日、韓等六國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，鞏固和發(fā)展東盟在區(qū)域合作中的主導(dǎo)作用，以建成一個(gè)高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)，來應(yīng)對美國主導(dǎo)的TPP帶來的東亞地區(qū)的新變化，東盟十國發(fā)起建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(簡稱RCEP)，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加(“10+6”)，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達(dá)23萬億美元，占全球總量的1/3，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)?，F(xiàn)如今，中、日、韓三國均明確表示加入RCEP，而中國和韓國已經(jīng)開始加入RCEP的談判中。因此，推動(dòng)RCEP的建設(shè)將是帶動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有效途徑之一。日本如若不積極參與其中，將會(huì)在東亞地區(qū)的合作中面臨邊緣化的危險(xiǎn)，因此RCEP也可以適當(dāng)?shù)亟o日本施加一定的壓力。此外，RCEP談判過程中關(guān)于敏感產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的處理方法也可以被中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)行借鑒，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行升華。

(三)妥善處理中日韓自貿(mào)區(qū)關(guān)于敏感領(lǐng)域談判中的分歧

中日韓自貿(mào)區(qū)從談判到建成是一個(gè)長久的過程,這中間必然會(huì)涉及三國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益的平衡,最重要的一點(diǎn)就是要恰當(dāng)處理貿(mào)易談判中的敏感領(lǐng)域問題。農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域作為三國目前貨物貿(mào)易談判中最敏感的產(chǎn)業(yè)，在日韓對農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)極其嚴(yán)重的狀態(tài)下將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逐步實(shí)現(xiàn)自由化需要三國付出很大的努力。首先，可以考慮采用靈活降稅的模式，即先讓一部分敏感度不高的農(nóng)產(chǎn)品分階段實(shí)行零關(guān)稅，避免市場開放對成員國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的巨大沖擊，保證成員國能夠充分享受貿(mào)易自由化的福利。其次，可以借鑒中國—東盟自貿(mào)區(qū)實(shí)行的“早期收獲計(jì)劃”，將比較敏感的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置為過渡期農(nóng)產(chǎn)品和高敏感農(nóng)產(chǎn)品。關(guān)于過渡期農(nóng)產(chǎn)品降稅，可以給予一段合理的時(shí)間，逐步將稅率調(diào)整為零。而對于高敏感的農(nóng)產(chǎn)品，其最終關(guān)稅可以不設(shè)置為零。但是針對中日韓自貿(mào)區(qū)的“高質(zhì)量”原則，可以規(guī)定敏感產(chǎn)品清單限制在貿(mào)易產(chǎn)品稅目的10%以內(nèi)，并實(shí)施最低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將適用的農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施進(jìn)行規(guī)范。最后，中日韓自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)要從整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，切實(shí)保證三國能從自貿(mào)區(qū)中獲得經(jīng)濟(jì)福利的增長。

(四)促進(jìn)中日韓產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)型

在中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程中，由于中國與日韓兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的差異，且三國各自不同的競爭優(yōu)勢使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，因此要積極促進(jìn)中日韓產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)型。首先，三國要積極降低產(chǎn)業(yè)合作成本，擴(kuò)大開放程度，降低中間產(chǎn)品關(guān)稅，促進(jìn)三國間產(chǎn)業(yè)的合作和交流。改變中日韓三國傳統(tǒng)的垂直分工格局，推進(jìn)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的合作。其次，企業(yè)要提高產(chǎn)品技術(shù)含量和技術(shù)創(chuàng)新能力，從而提升企業(yè)的規(guī)模效益。中國是發(fā)展中國家，在高新技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)方面稍具劣勢，而中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)勢必會(huì)對中國部分產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊。因此，企業(yè)要積極通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升產(chǎn)品技術(shù)水平和生產(chǎn)效率來應(yīng)對危機(jī)。同時(shí)政府也要對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整和重組，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。最后，中國要轉(zhuǎn)換制成品產(chǎn)業(yè)貿(mào)易模式，因?yàn)橹袊诋a(chǎn)業(yè)分工模式中以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主實(shí)行垂直化的形式，因此，中國要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間的水平分工格局，提高產(chǎn)業(yè)貿(mào)易水平和國際競爭力。

①外交學(xué)院，②河南大學(xué);責(zé)任編輯：白宇)