胡曉芬　厲新建　漆家進(jìn)

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旅游服務(wù)貿(mào)易逆差問題再認(rèn)識(shí)

胡曉芬厲新建漆家進(jìn)

中國(guó)自2009年首次出現(xiàn)40億美元的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差以來(lái)，旅游服務(wù)貿(mào)易狀況廣受關(guān)注。2014年中國(guó)出境旅游花費(fèi)1649億美元，折合人民幣達(dá)1萬(wàn)億元之多，入出相抵，旅游服務(wù)貿(mào)易差額為1079億美元。這一數(shù)字在媒體關(guān)于中國(guó)游客前往日本搶購(gòu)馬桶蓋、電飯煲等新聞，以及與國(guó)內(nèi)同期引進(jìn)外資總額(1196億美元)的比較下，再次成為社會(huì)各界廣泛熱議的話題。李克強(qiáng)總理在2015年年初的兩會(huì)上也談到了這個(gè)問題。不過，廣泛熱議并不等于大家對(duì)這個(gè)問題有了清晰的認(rèn)識(shí)和全面的了解。國(guó)際收支口徑下的旅游項(xiàng)下存在逆差不假，但若僅關(guān)注表面的數(shù)據(jù)差距，而不關(guān)注這種數(shù)量失衡背后的結(jié)構(gòu)性問題和深層次原因，則顯然無(wú)助于旅游服務(wù)貿(mào)易更持續(xù)健康地發(fā)展。在此，筆者就中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易差額的成因、構(gòu)成以及對(duì)策等問題進(jìn)行分析，并提出旅游服務(wù)貿(mào)易動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展的相關(guān)建議。

一、旅游服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略價(jià)值與計(jì)算問題

(一)旅游服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略價(jià)值

對(duì)我國(guó)目前所面臨的巨額旅游服務(wù)貿(mào)易逆差的正確認(rèn)識(shí)其實(shí)離不開對(duì)兩個(gè)問題的思考：國(guó)家利益的邊界是什么？旅游服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略價(jià)值是什么？認(rèn)為目前旅游服務(wù)貿(mào)易逆差過大的一方顯然是將國(guó)家利益的邊界圈定在國(guó)家財(cái)富的增加上。而任何一個(gè)國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)其實(shí)都應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、就業(yè)充分、自由流動(dòng)、人民幸福等方面。包括出境旅行在內(nèi)的旅游的發(fā)展在這些方面都具有顯著的作用。出境旅游對(duì)于人力資源質(zhì)量的提升、全球視野的拓展和全球化思維的形成都具有積極影響，而這些都是中國(guó)成為全球化國(guó)家所必需的?！皣?guó)家發(fā)展旅游事業(yè)”是《旅游法》所規(guī)定的基本宗旨，國(guó)家重視出入境旅游除了經(jīng)濟(jì)的價(jià)值外，也更看重旅游發(fā)展在推動(dòng)戰(zhàn)略互信、民間友好等方面的積極作用。習(xí)近平主席指出，“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個(gè)重要標(biāo)志，出國(guó)旅游更為廣大民眾所向往”。

如果沿襲中國(guó)一貫的改革發(fā)展思路，這也是一種以外促內(nèi)的改革舉措，通過需求自發(fā)向外流動(dòng)來(lái)迫使國(guó)內(nèi)旅游相關(guān)企業(yè)和目的地政府做出大調(diào)整、大改革。

因此，對(duì)于旅游服務(wù)貿(mào)易逆差問題的認(rèn)識(shí)，不是在現(xiàn)有框架內(nèi)增增減減從統(tǒng)計(jì)上減少出境旅游花匯、增加入境旅游創(chuàng)匯，從而達(dá)到旅游服務(wù)貿(mào)易的平衡，甚至從統(tǒng)計(jì)上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前巨額逆差的狀況，而是要從國(guó)家利益、國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)全面認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)。試想，如果真的從2013年1286億美元的國(guó)際旅游支出中“扣除留學(xué)費(fèi)用約為400億美元，奢侈品消費(fèi)近500億美元”，盡管旅游服務(wù)貿(mào)易BOP可能轉(zhuǎn)正了，但將購(gòu)物等導(dǎo)致的逆差剔除亦會(huì)同步縮小我國(guó)出境旅行市場(chǎng)總體規(guī)模，那樣的話，旅游在國(guó)家外交等戰(zhàn)略層面的地位還會(huì)有現(xiàn)在這么高嗎？對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)而言，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)遠(yuǎn)比市場(chǎng)份額本身來(lái)得重要。對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)而言，通過龐大的出境客流增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)上的支出本身來(lái)得重要。

因此，對(duì)于我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易巨額逆差的問題，需要的是正視現(xiàn)實(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、戰(zhàn)略思考，需要的是提升入境旅游競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)增加旅游創(chuàng)匯總額，強(qiáng)化旅游領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y能力，不斷增強(qiáng)境外旅游花費(fèi)的回流能力，需要的是主動(dòng)納入中心、融入主流，從國(guó)家的中心工作和戰(zhàn)略大局來(lái)重新審視旅游服務(wù)貿(mào)易逆差在貿(mào)易之外、經(jīng)濟(jì)之外的價(jià)值。

(二)旅游服務(wù)貿(mào)易逆差計(jì)算中的偏差

盡管常見很多學(xué)術(shù)研究和旅游報(bào)告在涉及我國(guó)出境旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)時(shí)多會(huì)冠以“根據(jù)世界旅游組織(UNWTO)統(tǒng)計(jì)”之類云云，實(shí)際上這些數(shù)據(jù)都是國(guó)家旅游局(CNTA)上報(bào)給UNWTO的，而CNTA的數(shù)據(jù)又是來(lái)自國(guó)家外匯管理局(SAFE)，SAFE對(duì)旅游服務(wù)貿(mào)易BOP的測(cè)算則針對(duì)在我國(guó)境內(nèi)停留不足一年的外國(guó)旅游者和港澳臺(tái)同胞(包括因公、因私)提供貨物和服務(wù)獲得的收入以及我國(guó)居民出國(guó)旅行(因公、因私)的支出。其中，旅游收入來(lái)自CNTA的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，旅游支出則根據(jù)公安部出入境管理局(BEEA)以及我國(guó)主要出境旅游目的地國(guó)家或地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算得出。

CNTA對(duì)入境旅游收入的計(jì)算公式主要有：(1)全國(guó)國(guó)際旅游(外匯)收入=入境一日游游客在我國(guó)總花費(fèi)+入境旅游者在我國(guó)總花費(fèi)；(2)入境一日游游客在我國(guó)總花費(fèi)=一日游游客人均花費(fèi)×(入境旅客人數(shù)×一日游游客比重+入境員工人數(shù))；(3)入境旅游者在我國(guó)總花費(fèi)=旅游者人均花費(fèi)×[入境旅客人數(shù)×(1-一日游游客比重)]；(4)旅游者人均花費(fèi)=旅游者人均天花費(fèi)×平均停留天數(shù)。其中，入境旅客人數(shù)、入境員工人數(shù)來(lái)源于公安部(MPS)，一日游游客人均花費(fèi)、旅游者人均天花費(fèi)、平均停留天數(shù)、一日游游客比重等數(shù)據(jù)來(lái)源于CNTA和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(STATS)抽樣調(diào)查資料。

從近三年數(shù)據(jù)看，根據(jù)CNTA 2012年旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)和上述公式計(jì)算，2012年入境旅游收入應(yīng)該為614.35億美元，而不是公報(bào)中顯示的500.28億美元，兩者相差了114億美元；2011年公報(bào)顯示的外匯收入為484.64億美元，而同樣計(jì)算所得數(shù)應(yīng)為597.79億美元，相差113億美元；2010年公報(bào)顯示的外匯收入為458.14億美元，而同樣計(jì)算所得數(shù)應(yīng)為569.02億美元，相差111億美元。2013年公報(bào)顯示的外匯收入為516.64億美元，而同樣計(jì)算所得數(shù)應(yīng)為627.59億美元，相差111億美元。

此外，《2010年國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中規(guī)定的“旅行”與《2008年國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)建議》中所指的“旅游”在覆蓋范圍上是有差異的，因此我們?cè)趹?yīng)用數(shù)據(jù)時(shí)需要特別加以注意。第一，《2010年國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》對(duì)于“旅行”的規(guī)定與《國(guó)際收支與國(guó)際投資寸頭手冊(cè)》第六版所用的旅行的意義相同，明確規(guī)定“購(gòu)買貴重物品(例如珠寶首飾和昂貴的藝術(shù)品)、耐用消費(fèi)品(例如汽車和電子產(chǎn)品)和超出關(guān)稅限額的其他自用消費(fèi)品均不包含在內(nèi)”，而《2008年國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)建議》的“旅游”則包括所有這些購(gòu)買行為，無(wú)論限額多少。也就是說，我國(guó)1286億美元出境旅行支出中實(shí)際上已經(jīng)把奢侈品等消費(fèi)排除在外了，不存在再?gòu)奈覈?guó)旅游服務(wù)貿(mào)易計(jì)算中進(jìn)行扣減的問題。第二，《2008年國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)建議》規(guī)定以下人群不包括在內(nèi)：“定期往來(lái)于慣常居住地和工作地點(diǎn)之間的人(例如邊境工人或季節(jié)工人)；學(xué)生(在海外求學(xué)一年以上的個(gè)人)；以及定期例行出訪其他地點(diǎn)的人，這些地點(diǎn)可能位于不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土”。但是我國(guó)顯然是將服務(wù)員工納入到了入境旅游人次和旅游外匯收入統(tǒng)計(jì)范圍的。第三，《2010年國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的“旅行”包括了“可能免費(fèi)提供的產(chǎn)品(例如住宿)的估價(jià)；邊境工人、季節(jié)工人和其他短期工人(在東道經(jīng)濟(jì)體內(nèi)處于雇傭關(guān)系并且具有集體住地的人員)購(gòu)買的貨物和服務(wù)；以及離開其常住國(guó)一年或更長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)生和病人(以及陪同他們的受扶養(yǎng)人)購(gòu)買的貨物和服務(wù)”，而《2008年國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)建議》的“旅游”統(tǒng)計(jì)并不包含這些內(nèi)容。第四，《2008年國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)建議》的“旅游”統(tǒng)計(jì)包含了國(guó)際旅客運(yùn)輸開支，但在《2010年國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中這部分開支并沒有列入“旅行”，而是屬于“客運(yùn)服務(wù)”。

(三)旅游服務(wù)貿(mào)易逆差有助于旅游可持續(xù)發(fā)展

抑制出境旅行消費(fèi)是否有助于緩解旅游服務(wù)貿(mào)易逆差、推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展呢？要回答這個(gè)問題，就需要注意到：一方面，被抑制的我國(guó)居民對(duì)境外旅游產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)能力未必能轉(zhuǎn)化為我國(guó)居民對(duì)境內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，除非完全限制出境旅行，否則這種出境旅行需求就只是被延遲而不會(huì)被轉(zhuǎn)化。相反，自由開放的出境旅行政策則有利于進(jìn)口產(chǎn)品歧視性高價(jià)行為向合理性定價(jià)的回歸。另一方面，如果這部分被抑制出境旅行需求轉(zhuǎn)化成了國(guó)內(nèi)旅游需求，那勢(shì)必對(duì)已經(jīng)非常擁擠的國(guó)內(nèi)旅游環(huán)境形成“火上澆油”之勢(shì)，進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)旅游供求矛盾，延緩國(guó)內(nèi)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。同時(shí)還會(huì)因?yàn)閲?guó)內(nèi)旅游環(huán)境的擁擠而對(duì)潛在國(guó)際入境旅游需求產(chǎn)生嚴(yán)重的“擠出效應(yīng)”。實(shí)際上我國(guó)居民出境旅行市場(chǎng)迅速發(fā)展既有境外旅游吸引力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面原因，也與國(guó)內(nèi)旅游環(huán)境擁擠、旅游市場(chǎng)秩序不佳、公共服務(wù)能力不足等所造成的“擠出效應(yīng)”有關(guān)?？梢姡种瞥鼍陈眯行枨蠹葻o(wú)助于入境旅游發(fā)展，也無(wú)益于國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展。相反地，順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)和消費(fèi)者自由選擇，出境旅行市場(chǎng)的發(fā)展其實(shí)是提升了旅游消費(fèi)領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置的能力，充分利用了全球資源滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。這對(duì)于已經(jīng)不堪重負(fù)的國(guó)內(nèi)旅游資源壓力而言是福音，有助于從需求端壓力緩解的角度增強(qiáng)國(guó)內(nèi)環(huán)境可持續(xù)、旅游可持續(xù)發(fā)展的能力。如果能緩解國(guó)內(nèi)旅游的“擁擠”現(xiàn)象，從而改善國(guó)內(nèi)旅游體驗(yàn)環(huán)境，反而有助于增強(qiáng)入境旅游市場(chǎng)的吸引力。在存在境內(nèi)外消費(fèi)能力和市場(chǎng)規(guī)模差異的情況下，出境旅行市場(chǎng)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)旅游服務(wù)貿(mào)易的再平衡產(chǎn)生雙向的、積極的影響。

二、旅游服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來(lái)源

(一)旅游服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來(lái)源不是旅游

這涉及對(duì)大口徑旅游和小口徑旅游的認(rèn)識(shí)問題。國(guó)家旅游局每年發(fā)布的旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)在有關(guān)出境整體規(guī)模時(shí)使用的是“出境人數(shù)”的概念，而只在涉及旅行社組織的部分時(shí)使用“出境旅游”的概念。在我們的日常話語(yǔ)中有意無(wú)意地用“出境旅游人數(shù)”來(lái)代替了“出境人數(shù)”。

實(shí)際上，國(guó)家旅游局的出境人數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源于公安部出入境統(tǒng)計(jì)，而公安部曾經(jīng)根據(jù)我國(guó)公民出境事由，對(duì)其所統(tǒng)計(jì)的“出入境人員”進(jìn)行過較細(xì)的類型劃分。這其中除了觀光休閑之外，還包括交通工具服務(wù)員工、會(huì)議商務(wù)、探親訪友、學(xué)習(xí)、就業(yè)、訪問、定居、其他等諸多類別。從公安部以往公布的出境動(dòng)機(jī)數(shù)據(jù)看，觀光旅游大致在整個(gè)出境市場(chǎng)中所占比重為20%～30%左右。以此推測(cè)，目前我國(guó)上千億美元的出境花費(fèi)或許只有1/3是完全出于觀光休閑需求而產(chǎn)生的費(fèi)用。

其實(shí)，在國(guó)家外匯管理局(SAFE)國(guó)際收支報(bào)告中專門指出：“國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的旅游是指一國(guó)居民在另一國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行商務(wù)、休閑、度假、朝圣、探親訪友等短期(一年及以下)旅行，或留學(xué)、就醫(yī)期間(包含長(zhǎng)期和短期)所消費(fèi)的物品和購(gòu)買的服務(wù)。除常見的出境或入境旅游者消費(fèi)外，留學(xué)生等特殊人群的學(xué)費(fèi)、食宿等花費(fèi)以及在外短期工作人員的當(dāng)?shù)叵M(fèi)也屬于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易旅游項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)范疇。”同時(shí)，我們也可以發(fā)現(xiàn)，SAFE國(guó)際收支報(bào)告中所涉我國(guó)主要逆差來(lái)源國(guó)家(地區(qū))往往就是中國(guó)學(xué)生海外留學(xué)的主要國(guó)家(地區(qū))。

根據(jù)安永咨詢轉(zhuǎn)引自鳳凰教育的資料，中國(guó)出國(guó)留學(xué)的主要目的地國(guó)家和地區(qū)分別是美國(guó)占50%、英國(guó)15%、澳大利亞11%、加拿大6%、日本4%、韓國(guó)1%。根據(jù)UNESCOO 2012年的統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)赴境外接受高等教育的留學(xué)生為56萬(wàn)多人，其中前五位的國(guó)家是美國(guó)約為13萬(wàn)、澳大利亞約9萬(wàn)、日本約9萬(wàn)、英國(guó)約6萬(wàn)、韓國(guó)約5萬(wàn)，而前來(lái)中國(guó)接受高等教育的留學(xué)生約為7萬(wàn)多人。如果將留學(xué)范圍再放寬到小學(xué)中學(xué)等留學(xué)生和訪學(xué)及家屬，可能形勢(shì)更為嚴(yán)峻。以美國(guó)為例,2013年，美國(guó)共向中國(guó)簽發(fā)了146.76萬(wàn)份簽證，其中472份B1簽證(短期商務(wù)簽證)和114.63萬(wàn)份B1/B2簽證(短期商務(wù)和旅行簽證)、941份B2簽證(短期旅行簽證)，21.76萬(wàn)份F1簽證(留學(xué)簽證)及0.35萬(wàn)份F2(留學(xué)生配偶及子女簽證)，3.43萬(wàn)份J1簽證(訪問學(xué)者簽證)及1.22萬(wàn)份J2簽證(訪問學(xué)者配偶及子女簽證)。扣除多次往返簽證外，2013年，中國(guó)赴美的180.7萬(wàn)人次中，有很大一部分應(yīng)該是跟留學(xué)/訪學(xué)有密切關(guān)系的中方出境人員。

實(shí)際上很多國(guó)家在統(tǒng)計(jì)旅游外匯收入時(shí)，的確包含了教育創(chuàng)匯部分。以澳大利亞為例，2011—2012年度，教育市場(chǎng)占中國(guó)訪澳市場(chǎng)56%左右的比重，中國(guó)公民在澳大利亞花費(fèi)的50%左右是教育花費(fèi)，大約為18億澳元；教育消費(fèi)是中國(guó)人前往澳大利亞旅行人均花費(fèi)最大的一部分,達(dá)1590澳元,而人均餐飲、住宿消費(fèi)合計(jì)為1174澳元;中國(guó)赴澳留學(xué)市場(chǎng)是其消費(fèi)增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)，從2000—2001年度到2011—2012年度，教育花費(fèi)的年均增長(zhǎng)達(dá)到22%，遠(yuǎn)高于其他市場(chǎng)平均16%的年均增長(zhǎng)，澳大利亞也是將中國(guó)赴澳留學(xué)市場(chǎng)作為開發(fā)中國(guó)出境市場(chǎng)最有價(jià)值的細(xì)分市場(chǎng)重要方向來(lái)對(duì)待的。

留學(xué)費(fèi)用是除購(gòu)物、博彩之外最重要的逆差來(lái)源之一。境外留學(xué)花費(fèi)雖高，但對(duì)我國(guó)人力資本積累、創(chuàng)新能力提高具有戰(zhàn)略價(jià)值。

(二)旅游服務(wù)貿(mào)易逆差主要是購(gòu)物和博彩等

除了上述的教育支出外，旅游購(gòu)物是我國(guó)出境旅行消費(fèi)中最大的支出項(xiàng)之一，也是我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易BOP最重要的逆差來(lái)源項(xiàng)目。Euromonitor數(shù)據(jù)顯示，2013年的出境購(gòu)物花費(fèi)為412.21億美元，遠(yuǎn)高于餐飲消費(fèi)150.38億美元和住宿131.81億美元，導(dǎo)致旅游購(gòu)物高達(dá)285.57億美元的逆差。同時(shí)我們也要看到，雖然我國(guó)一直以美食大國(guó)而自豪，但旅游餐飲的逆差卻高達(dá)110.46億美元。

如果從各境外旅游目的地的官方數(shù)據(jù)來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)，2013年到訪香港的1709萬(wàn)內(nèi)地過夜游客旅游消費(fèi)的71.6%花在購(gòu)物上，2366萬(wàn)不過夜內(nèi)地游客則有92.4%的消費(fèi)用于購(gòu)物，主要用于珠寶首飾、衣服布料、皮革制品、化妝品香水、電器等。到訪澳門的970.69萬(wàn)不過夜游客旅游消費(fèi)的81%用在購(gòu)物上，892.53萬(wàn)過夜內(nèi)地游客則將52%的花費(fèi)用在購(gòu)物上，主要用于珠寶手表、成衣、錢包和手信食品等。到韓國(guó)自由行的中國(guó)游客56.7%花費(fèi)在購(gòu)物上，主要用于購(gòu)買香水、成衣、食品、高麗參等。若不計(jì)娛樂(包括博彩)方面的花費(fèi)，到新加坡旅游的中國(guó)游客將47%花在購(gòu)物上，遠(yuǎn)高于住宿(22%)和餐飲(9%)。2012年旅日中國(guó)游客用于購(gòu)物的比例高達(dá)51.2%，亦遠(yuǎn)高于用在住宿(22.5%)和餐飲(16.6%)的花費(fèi)。這里需要注意，紀(jì)念品和禮品在這些目的地的購(gòu)物清單中所占的比例其實(shí)也并不高，所以旅游購(gòu)物問題絕非僅僅是旅游行政主管部門就能解決的。

此外，巨額境外購(gòu)物絕非僅僅消費(fèi)的數(shù)額和價(jià)差問題，背后有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信任、質(zhì)量監(jiān)管和品牌建設(shè)落后等深層次原因，也反映了國(guó)內(nèi)對(duì)市場(chǎng)銷售產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格信息等信任缺失?？梢韵胂螅绻軌蛟诩议T口買到稱心如意、價(jià)格公道、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，誰(shuí)又愿意到遙遠(yuǎn)的異國(guó)他鄉(xiāng)大包小包地買呢？所以巨額的境外購(gòu)物支出的板子不能打到出境旅游身上，板子應(yīng)該打在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)上。

除了購(gòu)物，博彩消費(fèi)在我國(guó)出境旅行消費(fèi)中的份額也不可低估。在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中，博彩消費(fèi)雖列在“個(gè)人、文化和娛樂服務(wù)”項(xiàng)下，但境外博彩消費(fèi)顯然是我國(guó)出境旅行最大的消費(fèi)項(xiàng)之一。媒體對(duì)圍繞我國(guó)所形成的“賭場(chǎng)包圍圈”現(xiàn)象已經(jīng)多有報(bào)道，這里不再贅述。其實(shí)，中國(guó)出境旅行過程中參與博彩或?qū)３滩┎室膊货r見，比如澳門旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就顯示，2013年內(nèi)地游客有3%是出于博彩目的而前往澳門旅行的。另?yè)?jù)韓國(guó)文化體育觀光部和旅游行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2012年，在韓國(guó)的16家賭場(chǎng)中，中國(guó)人占40.7%，約97.08萬(wàn)人次，居各國(guó)游客首位。實(shí)際上，英國(guó)H2博彩資本公司的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)人在博彩業(yè)共輸?shù)?60億美元，居全球第二，僅次于美國(guó)。因?yàn)槲覈?guó)內(nèi)地并沒有開放博彩業(yè)，因此這760億美元幾乎完全可以視為是出境旅行市場(chǎng)所帶來(lái)的消費(fèi)外流。

(三)旅游服務(wù)貿(mào)易逆差區(qū)域分布估計(jì)要謹(jǐn)慎

2013年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全年出境9818.52萬(wàn)人次，出境首站按人數(shù)排序，列前十位的國(guó)家和地區(qū)依次是：中國(guó)香港、中國(guó)澳門、韓國(guó)、泰國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、美國(guó)、日本、越南、柬埔寨和馬來(lái)西亞。除美國(guó)外，其他出境目的地皆位于亞洲。在出境首站人次排序前25位中，亞洲國(guó)家和地區(qū)接待8712.34萬(wàn)人次，占全年出境比例的88.73%，其中港澳臺(tái)接待6846.16萬(wàn)人次，占全部出境比例的69.72%。前25位出境目的地中，亞洲國(guó)家和地區(qū)占78.58%，亞洲外出境目的地主要是美、俄、澳、加、英、意、法、德。

除上述數(shù)據(jù)外，只有學(xué)者基于自身研究需要而進(jìn)行了小樣本出境消費(fèi)調(diào)查，我國(guó)尚未形成有關(guān)出境旅行花費(fèi)方面的國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系，出境旅行的有關(guān)數(shù)據(jù)也沒有全面公開，造成出境旅行方面研究的滯后性。目前唯一連續(xù)且分項(xiàng)數(shù)據(jù)較為完整的出境旅行數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)自Euromonitor。如果以Euromonitor數(shù)據(jù)來(lái)看的話，我國(guó)與主要入出境國(guó)家(地區(qū))的旅游服務(wù)貿(mào)易情況如表1所示。從計(jì)算結(jié)果看，2013年我國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差就達(dá)717.81億美元(2013年全年逆差約為690億美元)，其中又以與中國(guó)香港和中國(guó)澳門的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差為最，分別達(dá)到321億美元和241億美元之巨。而這兩個(gè)特別行政區(qū)的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差顯然與中央政府支持兩地發(fā)展的大戰(zhàn)略有密切關(guān)系，不能以簡(jiǎn)單的逆差順差之類的數(shù)據(jù)來(lái)衡量與評(píng)估。

由于統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)量方法等方面的差異，Euromonitor最后集成的數(shù)據(jù)與目的地官方發(fā)布的數(shù)據(jù)確有不對(duì)應(yīng)之處，而且有時(shí)候這個(gè)差異還非常大。比如中國(guó)香港、中國(guó)澳門的數(shù)據(jù)，兩地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2012年內(nèi)地游客消費(fèi)分別為230.59億美元和50.55億美元，而Euromonitor的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示為359.04億美元和227.78億美元，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的差異巨大。美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)赴美旅行花費(fèi)為158.64億美元，交通花費(fèi)22.88億美元，美方旅游服務(wù)順差138.14億美元(旅行花費(fèi)順差122.04億美元，交通花費(fèi)順差16.1億美元)，而Euromonitor統(tǒng)計(jì)的逆差則為39.31億美元。因此，在尚沒有形成統(tǒng)一的計(jì)量模型之前，對(duì)我國(guó)出境消費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單加總計(jì)算時(shí)要慎之又慎，盡量保證在同一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行比較分析。

三、旅游服務(wù)貿(mào)易動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展對(duì)策

(一)樹立旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略觀

中國(guó)出境旅行市場(chǎng)的快速發(fā)展與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、境內(nèi)外旅游購(gòu)物價(jià)差、境內(nèi)旅游市場(chǎng)失序、境外旅游吸引力、好奇心理與擠出效應(yīng)疊加等多重因素密切相關(guān)，除非出臺(tái)政策限制出境旅行，否則這種勢(shì)頭還將持續(xù)一段較長(zhǎng)的時(shí)間，龐大的出境旅行消費(fèi)將繼續(xù)抵消入境旅游創(chuàng)匯并保持較長(zhǎng)市場(chǎng)國(guó)際旅游收支逆差狀態(tài)。

無(wú)論是逆差還是順差都是國(guó)際貿(mào)易的常態(tài)，要把旅游交流放在增進(jìn)戰(zhàn)略互信、拓展戰(zhàn)略空間等高度來(lái)認(rèn)識(shí)和重視，發(fā)展入境旅游也不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)利益，而是應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略高度，從經(jīng)濟(jì)利益、公共外交、文化傳播等多方面綜合考慮。

要重視旅游服務(wù)進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)均衡，加大高附加值旅游服務(wù)出口與資源型旅游服務(wù)的進(jìn)口。要看到出境旅游發(fā)展對(duì)于帶動(dòng)貨物貿(mào)易、增進(jìn)國(guó)民福利的積極作用。對(duì)國(guó)際旅游收支問題的重點(diǎn)絕不是做表面文章彌合逆差，而是真正研究造成逆差的原因，加強(qiáng)入境旅游體系的建設(shè)，提升自身吸引力。要把出入境旅游放在一盤棋中，外交強(qiáng)調(diào)“出境旅游人次”，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“旅游服務(wù)進(jìn)出口總額”。

(二)建立并完善入出境旅游統(tǒng)計(jì)體系

1.入境旅游增速下降甚至負(fù)增長(zhǎng)乃系統(tǒng)性原因

一方面是因?yàn)槿刖陈糜谓^對(duì)主力港澳市場(chǎng)增長(zhǎng)面臨著“結(jié)構(gòu)性約束”，以及境內(nèi)巨大的國(guó)內(nèi)旅游流動(dòng)所造成的擁擠以及普遍的霧霾等環(huán)境污染對(duì)港澳臺(tái)之外的外國(guó)人入境旅游市場(chǎng)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。需要關(guān)注外圍經(jīng)濟(jì)不景氣等客觀因素對(duì)入境旅游增長(zhǎng)的影響，但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到我國(guó)入境市場(chǎng)是在全球旅游以及亞太旅游正增長(zhǎng)情況下的負(fù)增長(zhǎng)這一客觀現(xiàn)實(shí)。入境旅游發(fā)展無(wú)力，有營(yíng)銷不力的地方，但不完全是旅游主管部門的責(zé)任，更開放的中國(guó)才能帶來(lái)更充沛的入境客源增長(zhǎng)。

2.完善入境旅游抽樣調(diào)查

國(guó)家旅游局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)在連續(xù)性入境旅游抽樣調(diào)查方面進(jìn)行了卓有成效的合作，下一步應(yīng)該考慮根據(jù)市場(chǎng)的新變化重新設(shè)計(jì)、調(diào)整入境旅游抽樣調(diào)查項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)潛在入境需求的調(diào)研，重視影響入境旅游消費(fèi)決策的題項(xiàng)設(shè)計(jì)，以獲取更真實(shí)有效的入境旅游調(diào)查數(shù)據(jù)。立足大數(shù)據(jù)，對(duì)入境旅游者的體驗(yàn)評(píng)價(jià)、關(guān)注焦點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、階段分析，建立旅游目的地在線聲譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.建立出境旅行統(tǒng)計(jì)體系

會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門，盡快建立出境旅行統(tǒng)計(jì)框架，力求全面、科學(xué)地掌握我國(guó)出境旅行的流向、消費(fèi)、訴求、評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，這既是準(zhǔn)確了解我國(guó)出境旅行消費(fèi)狀況的需要，同時(shí)也是國(guó)家有關(guān)部門就出境旅行者獲得更好的目的地服務(wù)與有關(guān)目的地國(guó)家(地區(qū))有效協(xié)商的基礎(chǔ)。在省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)中國(guó)旅游衛(wèi)星賬戶編制的研究和實(shí)施。

表1　我國(guó)與主要國(guó)家(地區(qū))旅游BOP情況　單位：百萬(wàn)美元

4.國(guó)際旅游收支逆差要重抓入境

摸清旅游服務(wù)貿(mào)易國(guó)際收支詳細(xì)情況，有賴于出入境旅游統(tǒng)計(jì)體系的建立和完善，數(shù)據(jù)真實(shí)才能決策科學(xué)。逆差狀況的改變不應(yīng)該將重點(diǎn)放在通過統(tǒng)計(jì)“扭虧”，也不應(yīng)該考慮在統(tǒng)計(jì)上對(duì)中國(guó)在海外接待體系的資金回流扣除來(lái)“扭虧”，不可將“投資”混淆到“貿(mào)易”計(jì)量中來(lái)。應(yīng)該有的放矢，抓住重點(diǎn)，提升入境旅游市場(chǎng)發(fā)展的質(zhì)和量，在繼續(xù)實(shí)施自由、寬松、有序的出境政策基礎(chǔ)上，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)對(duì)外旅游投資能力，以出境旅行帶動(dòng)對(duì)外投資，以對(duì)外投資帶動(dòng)利潤(rùn)回流，推動(dòng)國(guó)際旅游收支的動(dòng)態(tài)再平衡。

(三)以全域旅游理念推動(dòng)入境旅游環(huán)境全面提升

1.高度重視旅游軟環(huán)境和硬環(huán)境的建設(shè)

把自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等綜合環(huán)境建設(shè)視為旅游目的地的生命。突出改善空氣質(zhì)量，重視食品安全和環(huán)境污染的治理；用生態(tài)群落的理念大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，致力于構(gòu)建旅游生態(tài)圈，最終建成“無(wú)處不風(fēng)景、無(wú)處不休閑、無(wú)處不度假”的全域化、國(guó)際化的旅游目的地。只有形成了空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良、社會(huì)環(huán)境友好、技術(shù)環(huán)境便捷、公共服務(wù)到位、產(chǎn)品業(yè)態(tài)多元的旅游生態(tài)圈，入境旅游市場(chǎng)的持續(xù)、健康發(fā)展才能最終成為現(xiàn)實(shí)。

2.擴(kuò)大72小時(shí)免簽證實(shí)施范圍，在72小時(shí)免簽城市網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)出

目前北京、上海、廣州、重慶、成都、大連、沈陽(yáng)、西安、桂林、昆明、杭州、武漢等都享有72小時(shí)過境免簽政策，若能突破現(xiàn)行免簽政策有關(guān)“單點(diǎn)進(jìn)出”的規(guī)定，充分利用高鐵等城市間高速交通網(wǎng)絡(luò)所產(chǎn)生的“時(shí)空收縮效應(yīng)”，將有助于提升入境旅游的吸引力，最大化發(fā)揮過境免簽政策效應(yīng)，形成深度化、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化的過境旅游產(chǎn)品組合，提升過境旅游消費(fèi)水平，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化。

3.探索更便利化的簽證措施

探索更便利、多層次、分階段的簽證體系。完善或施行簽證服務(wù)中心、網(wǎng)上電子簽證等服務(wù)，逐步施行有條件的旅游免簽證制度，破除入境自由行發(fā)展的簽證障礙，繼續(xù)推進(jìn)入境團(tuán)隊(duì)旅游市場(chǎng)的發(fā)展。目前我國(guó)主要客源國(guó)(地區(qū))居民持其護(hù)照前往很多出境目的地都享有免簽權(quán)，中國(guó)入境旅游主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手亦多數(shù)都將優(yōu)化簽證政策甚至免簽證作為重要的競(jìng)爭(zhēng)手段，而在2013年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《旅行與旅游競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》“(對(duì)入境游客)需要簽證國(guó)家數(shù)量”一項(xiàng)上，中國(guó)排名靠后，位列129位，說明中國(guó)簽證制度亟待優(yōu)化。在總結(jié)72小時(shí)免簽政策施行的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，優(yōu)先在北京、上海等商務(wù)旅行和自由行市場(chǎng)規(guī)模較大的城市優(yōu)先推行免簽證制度，在入境團(tuán)隊(duì)游客規(guī)模較大的中西部地區(qū)推行團(tuán)隊(duì)入境免簽證制度試點(diǎn)；在國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)地區(qū)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先推行規(guī)定時(shí)限內(nèi)的旅游免簽證制度。

4.從國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)角度建立增加入境旅游市場(chǎng)推廣經(jīng)費(fèi)和效果的制度

構(gòu)建旅游目的地營(yíng)銷生態(tài)系統(tǒng)。在現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)基礎(chǔ)上，按比例將入境簽證費(fèi)劃歸國(guó)家旅游發(fā)展基金，用于入境旅游市場(chǎng)的推廣。以骨干旅游企業(yè)(集團(tuán))為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)建立企業(yè)間的入境旅游營(yíng)銷聯(lián)盟，試行相應(yīng)的補(bǔ)貼或者稅前抵扣政策。加大利用新媒體加強(qiáng)海外旅游宣傳推廣的力度，為國(guó)內(nèi)入境旅游產(chǎn)品在海外主要在線旅行代理商平臺(tái)上線銷售提供支持。從網(wǎng)站內(nèi)容可見性優(yōu)化、網(wǎng)站的互動(dòng)性優(yōu)化和網(wǎng)站的戰(zhàn)略性定位等角度，完善海外旅游營(yíng)銷推廣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高旅游營(yíng)銷推廣的科學(xué)性和有效性。

5.推出符合入境旅游市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，完善符合入境旅游自由行發(fā)展趨勢(shì)的服務(wù)系統(tǒng)

入境自由行服務(wù)系統(tǒng)包括符合境外消費(fèi)習(xí)慣的汽車租賃平臺(tái)、汽油價(jià)格對(duì)接(可以研究針對(duì)入境自駕的油價(jià)優(yōu)惠制度)和簽證政策與服務(wù)。無(wú)論是入境自駕市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)自駕市場(chǎng)的發(fā)展，其重點(diǎn)在自駕游相關(guān)的租賃網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)、油價(jià)、高速公路收費(fèi)與出入口規(guī)劃、自駕游線路設(shè)計(jì)與推廣以及自駕游攻略等在線內(nèi)容生成平臺(tái)等，自駕車營(yíng)地、房車營(yíng)地的建設(shè)可以適當(dāng)延后推進(jìn)。提供入境旅游者及時(shí)分享在中國(guó)旅游體驗(yàn)的技術(shù)環(huán)境，滿足其即時(shí)社交需要，有利于更好地通過社交網(wǎng)絡(luò)宣傳中國(guó)旅游。

6.重視度假品牌引進(jìn)和航空制度創(chuàng)新

積極引入境外投資以及在國(guó)際市場(chǎng)具有廣泛影響力的度假品牌，推動(dòng)入境休閑度假旅游發(fā)展。遠(yuǎn)程市場(chǎng)的開發(fā)嚴(yán)重依賴航空運(yùn)力的安排和航空制度的創(chuàng)新，應(yīng)進(jìn)一步探索航權(quán)開放安排，為旅華市場(chǎng)的產(chǎn)品創(chuàng)新提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。重視休閑度假類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)與施行，建設(shè)真正國(guó)際化的休閑度假環(huán)境，全面提升中國(guó)入境產(chǎn)品和服務(wù)的吸引力。

7.進(jìn)一步完善進(jìn)口商品的關(guān)稅政策，整頓進(jìn)口產(chǎn)品歧視性高價(jià)行為，加快面向國(guó)內(nèi)民眾的免稅店體系建設(shè)

更新旅游商品觀念，跳出“旅游紀(jì)念品”的小框框，拓展旅游購(gòu)物的范圍，從商品大流通、國(guó)際貨物貿(mào)易以及帶動(dòng)旅游商品就業(yè)等角度來(lái)認(rèn)識(shí)旅游購(gòu)物的戰(zhàn)略地位。考慮到境內(nèi)相關(guān)商品對(duì)入境旅游而言價(jià)格并不高，對(duì)新推行的入境旅游購(gòu)物退稅的政策效果要有心理準(zhǔn)備，入境旅游購(gòu)物消費(fèi)的重點(diǎn)還是應(yīng)該加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品品牌化、推動(dòng)旅游購(gòu)物相關(guān)產(chǎn)品銷售公益性平臺(tái)(線上、線下)以及圍繞旅游購(gòu)物而形成的技術(shù)創(chuàng)新(如APP、配送體系等)的建設(shè)。要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)，重建民眾對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的信心和信任。在邊境地區(qū)等特殊地區(qū)設(shè)立入境旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在滿足入境需求的特殊性方面先行先試。在內(nèi)地地區(qū)評(píng)估旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建立若干個(gè)國(guó)家級(jí)的旅游服務(wù)貿(mào)易特區(qū)。加快包括進(jìn)境免稅店在內(nèi)的免稅店網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全國(guó)符合條件的地區(qū)推廣海南離島免稅店模式。加快面向國(guó)內(nèi)民眾的免稅店體系建設(shè)，建立國(guó)際旅游自由購(gòu)物區(qū)。

[本文受國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11CJY084)、國(guó)家旅游局旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：TYETP201303)和北京市屬高等學(xué)校高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：CIT&TCD201304012)資助。]

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院;責(zé)任編輯：王勇娟)