包舒恬 陳多長

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主導的特色小鎮(zhèn)發(fā)展
——以磐安江南藥鎮(zhèn)為例

包舒恬 陳多長

磐安江南藥鎮(zhèn)屬于金華市磐安縣的新渥鎮(zhèn)。新渥鎮(zhèn)東南與仁川、冷水兩鎮(zhèn)相連，西北與永康、東陽兩市為鄰，地處古代著名風景名勝區(qū)靈山之麓。中藥材為新渥鎮(zhèn)的傳統(tǒng)特產(chǎn)，鎮(zhèn)內設有浙江中藥材市場，是華東和浙江的中藥材主要集散地，又為“浙八味”中五味的主產(chǎn)區(qū)。目前，全鎮(zhèn)全年種植中藥材1萬畝以上，戶均種植1.73畝，主產(chǎn)“浙八味”中的元胡、貝母、白勺、玄參和白術又稱“磐五味”，建有GAP基地1個，擁有藥材生產(chǎn)專業(yè)村5個，種植大戶450戶，“戶戶種藥材，村村聞藥香”，是新渥獨有的一道風景線。新渥鎮(zhèn)的案例分析具有一定的典型性，可為全省特色小鎮(zhèn)中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷為主的特色小鎮(zhèn)建設提供參照。

成功經(jīng)驗

江南藥鎮(zhèn)目前發(fā)展狀況良好，征地、拆遷、道路建設等工程建設不斷的推進，小鎮(zhèn)面貌已經(jīng)有了巨大的改善。從規(guī)劃的角度看，特色小鎮(zhèn)建設是一項長期工程，從調研了解到江南藥鎮(zhèn)建設正按照計劃穩(wěn)步推進。其主要經(jīng)驗可以總結如下：

以產(chǎn)業(yè)為基礎，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的深化和擴展。江南藥鎮(zhèn)的發(fā)展以中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為核心，在發(fā)展過程中不單只發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。小鎮(zhèn)對未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃較為明確，首先深化產(chǎn)業(yè)鏈使得中藥材產(chǎn)業(yè)應用到方方面面，從種子培育到中醫(yī)藥生物技術研究，對中藥材產(chǎn)業(yè)鏈進行“深加工”。其次對中藥產(chǎn)業(yè)的擴展。小鎮(zhèn)積極地發(fā)展中醫(yī)藥的衍生產(chǎn)業(yè)，由此拓展出江南藥鎮(zhèn)中的兩個至關重要的衍生產(chǎn)業(yè)——旅游服務業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。這兩大產(chǎn)業(yè)未來將與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一樣成為江南藥鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)，此外小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)還融合了中醫(yī)藥的學習和研究，由此有效提升小鎮(zhèn)的整體地位。

突出政府的引導作用，以市場為主體，強調多方參與。江南藥鎮(zhèn)的建設堅持以政府引導、企業(yè)為主體、市場化運作的建設模式。在小鎮(zhèn)建設過程中，政府在規(guī)劃編制、基礎設施配套、資源要素保障等方面起到了關鍵性的引導作用，對于新區(qū)項目建設則主要發(fā)揮企業(yè)的主體作用。除了以現(xiàn)有企業(yè)為支持，政府也為小鎮(zhèn)中主要項目建設招商引資，為避免以政府為主的傳統(tǒng)模式，政府在運營主體的選擇上因地制宜、靈活決策。江南藥鎮(zhèn)建設的主體企業(yè)并不是一家或者是兩家龍頭企業(yè)牽頭建設，而是許多參與到項目中的企業(yè)聯(lián)合投資的，除了企業(yè)之外小鎮(zhèn)中的農(nóng)戶也配合參與到特色小鎮(zhèn)的建設中。

多級聯(lián)動，由上至下，共同推動特色小鎮(zhèn)建設工作的落實。特色小鎮(zhèn)的概念提出以來受到多方面的關注，各級政府高度重視，迅速形成了省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動的工作機制。省發(fā)改委還專門成立了浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室負責特色小鎮(zhèn)建設的相關工作。各部門還分別出臺了對特色小鎮(zhèn)的扶持政策。市、縣政府做好政策的落實以及配合工作，認真籌劃配套政策，具體落實特色小鎮(zhèn)的建設。各部門相互協(xié)調，上下聯(lián)動，滾動推進特色小鎮(zhèn)的建設。

突出問題

小鎮(zhèn)特色不夠突顯，新老城鎮(zhèn)風貌有待協(xié)調。特色小鎮(zhèn)的根本是“特色”兩個字。經(jīng)過調研觀察小鎮(zhèn)的現(xiàn)有建筑風格比較雜亂，缺乏協(xié)調統(tǒng)一，不符合特色小鎮(zhèn)的“藥鎮(zhèn)”風貌主題。并且小鎮(zhèn)作為江南藥鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)的“藥”味不濃，藥鎮(zhèn)的品牌地位有待塑造。從調研來看小鎮(zhèn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)較為薄弱，知名度和規(guī)模效應有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈有待進一步延伸。

整體用地布局雜亂，小鎮(zhèn)開發(fā)模式較為粗放，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分散。新渥鎮(zhèn)在確立為江南藥鎮(zhèn)之前缺少系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃以至于建設用地較為分散，形態(tài)不夠緊湊，未形成集中強化的小鎮(zhèn)形象。目前，在小鎮(zhèn)中部以工藝美術、機械五金等工業(yè)制造業(yè)已形成一定規(guī)模，對新區(qū)的開發(fā)有所影響，并且小鎮(zhèn)建設的新區(qū)有省道橫穿規(guī)劃區(qū)對區(qū)域規(guī)劃有影響，產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)的功能區(qū)較為分散，不能很好地進行“產(chǎn)城人”的融合。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。新渥鎮(zhèn)規(guī)劃地塊及周邊文化旅游資產(chǎn)豐富，群山圍繞，景觀優(yōu)美，但是地塊開發(fā)建設未充分利用好周邊優(yōu)良的自然環(huán)境，缺乏整體旅游體系的打造，甚至對自然環(huán)境風貌產(chǎn)生了破壞作用，要打造旅游產(chǎn)業(yè)需要花些時間系統(tǒng)規(guī)劃、建設、宣傳。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱導致產(chǎn)業(yè)層次不高。新渥鎮(zhèn)先前的主導產(chǎn)業(yè)為中藥材種植業(yè)以及傳統(tǒng)工業(yè)。在新規(guī)劃的小鎮(zhèn)中要打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新區(qū)但囿于多年以來企業(yè)低、小、散的制約，很難在短時間內實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。特別是小鎮(zhèn)要建立中藥材研究中心、眾創(chuàng)空間，但由于與原有企業(yè)結合并不緊密，較難擺脫舊有生產(chǎn)經(jīng)營模式的束縛。另一方面，小鎮(zhèn)現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢不明顯、配套設施不完善，對行業(yè)領軍人才或核心團隊吸引能力嚴重不足。

行政干預模糊了建設主體，企業(yè)主體特征尚不明顯。雖然特色小鎮(zhèn)貫徹的是政府為引導、企業(yè)為主體的模式，但由于小鎮(zhèn)處于起步階段，規(guī)劃編制、基礎設施配套、資源要素保障等方面都需要由政府來完成，同時特色小鎮(zhèn)建設投資額大且成效顯現(xiàn)慢、對投資主體實力要求很高，這使得政府依然處在主導地位。小鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)相對特殊，不易在短時間內引進資質較深的市場主體，盡管意識到“政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法不適用特色小鎮(zhèn)，但“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀，表現(xiàn)為招商企業(yè)領域分散、項目細碎化現(xiàn)象嚴重、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象，造成實質上的運營主體缺失。

結論與政策建議

（一）特色小鎮(zhèn)建設特征

江南藥鎮(zhèn)建設是以政府引導、企業(yè)主體、市場運作、村民參與的運作方式進行建設的，小鎮(zhèn)以中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為核心帶動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

主體特征。江南藥鎮(zhèn)建設由政府負責參與規(guī)劃、招商、政策出臺，企業(yè)作為積極地實施者在特色小鎮(zhèn)建設中起到貫徹政府指導思想和規(guī)劃的核心作用，而小鎮(zhèn)的農(nóng)民作為特色小鎮(zhèn)建設的被動配合者在分析中也有著重要的作用。

產(chǎn)業(yè)特征。江南藥鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)為中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，在中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的基礎下發(fā)展出旅游服務業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這三大產(chǎn)業(yè)相輔相成共同發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設中最突出的產(chǎn)業(yè)特征是產(chǎn)業(yè)鏈的深化，所有產(chǎn)業(yè)都會衍生出一系列的衍生產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)。

融資特征。江南藥鎮(zhèn)建設才剛起步，基礎設施和公共服務設施建設基本由政府出資，少數(shù)由集體籌資建設。而項目建設投資主體為參與項目的企業(yè)，由于特色小鎮(zhèn)建設的投資巨大，政府的主導地位就變得尤為明顯，招商引資、與企業(yè)合作、挑選合適的企業(yè)入駐小鎮(zhèn)等都由政府牽頭。

綜上，小鎮(zhèn)的成功主要在于各級政府的聯(lián)動、部門之間相互協(xié)調配合和政策的大力支持，這是小鎮(zhèn)發(fā)展最大的動力。其突出問題在于小鎮(zhèn)原有的布局雜亂、產(chǎn)業(yè)分散，并且特色產(chǎn)業(yè)過于單一，創(chuàng)新能力不夠，以及在此基礎上由于政府引導干預過多導致的市場主體地位較弱。

（二）對特色小鎮(zhèn)建設的政策建議

特色小鎮(zhèn)建設要有科學的引導以及規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)不夠“特色”，鎮(zhèn)內風貌不一致，整體用地布局雜亂等問題，解決這些問題的關鍵就是加快科學的規(guī)劃。在特色小鎮(zhèn)建設過程中應該注重規(guī)劃從整體到局部的銜接，明確小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，對不符合小鎮(zhèn)風貌的建筑、設施、項目及時進行整改，突出小鎮(zhèn)的發(fā)展核心、凸顯小鎮(zhèn)特色。

提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次。江南藥鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)較為單一。小鎮(zhèn)首先要突出產(chǎn)業(yè)特色引進有價值的項目與企業(yè)，建立招商主題定位機制，主動對接該行業(yè)國內外領先企業(yè)。其次小鎮(zhèn)要鼓勵現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新，引進一些有創(chuàng)新能力、有創(chuàng)新經(jīng)驗的企業(yè)，深化原有產(chǎn)業(yè)鏈。最后要加強人才引進力度，提升產(chǎn)業(yè)層次。對于人才引進要落實創(chuàng)業(yè)場地補貼、貸款貼息、房票補助、引才獎勵等獎勵措施，同時，要完善小鎮(zhèn)內的基礎設施建設和現(xiàn)代服務業(yè)功能配套，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才營造一個綠色、環(huán)保、便捷、舒適的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。另外，可以與相關高校進行合作，提升小鎮(zhèn)的整體地位。

強調以市場為主體，明確政府與市場的關系。目前，政府在江南藥鎮(zhèn)建設中起了關鍵性作用，行政干預模糊了市場主體地位。要摒棄政府主導招商引資的傳統(tǒng)方法，鼓勵由實力雄厚的投資主體牽頭，政府致力于政策研究、政策配合、加快基礎設施建設和公共服務的完善等。類似江南藥鎮(zhèn)這樣缺少龍頭企業(yè)牽頭、企業(yè)實力相對薄弱的小鎮(zhèn)，應引導公司與金融機構合作，支持開發(fā)主體以控股、參股、相互持股、PPP等方式組建集團公司，吸引民間資本參與小鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。

作者單位：浙江工業(yè)大學經(jīng)貿管理學院。本文系國家社會科學基金項目“基于治理地方政府土地財政依賴目標的城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新研究”（14BJL121）的階段性研究成果。