浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

浙江進(jìn)入信息社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期
——浙江省信息社會發(fā)展概況

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

浙江深化智慧城市建設(shè)、有序推進(jìn)信息惠民、著力推動電子政務(wù)發(fā)展，信息社會發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2016年浙江省信息社會指數(shù)為0.5804，處于信息社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期

全省發(fā)展概況

（一）總體概況

2016年浙江省信息社會指數(shù)為0.5804，處于信息社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期①根據(jù)國家信息中心信息社會測評研究結(jié)果，信息社會指數(shù)小于0.3，表明信息社會處于準(zhǔn)備期的起步期，在[0.3，0.6)區(qū)間內(nèi)表明信息社會處于準(zhǔn)備期的轉(zhuǎn)型期，超過0.6為信息社會的發(fā)展期。。

2012-2016年，浙江省信息社會發(fā)展水平穩(wěn)步提升，但近兩年浙江省信息社會發(fā)展逐步趨緩，2016年浙江省信息社會指數(shù)（ISI）增長率為2.30%，增長率延續(xù)去年回落走勢。

圖1 2012-2016年浙江省信息社會指數(shù)（ISI）及增長率

從全國比較看，2016年浙江省信息社會指數(shù)居全國第五位，與排名第四和第六的廣東、福建的差距分別擴(kuò)大了0.0054和0.0059。浙江省信息社會指數(shù)的增長率在全國信息社會指數(shù)排名前5位的省市中排名第四，低于全國平均水平1.8個百分點(diǎn)。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展概況

信息經(jīng)濟(jì)。2016年，浙江省信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)為0.4760，位居全國第五，比排名第四的江蘇低0.0072，比排名第六的廣東高0.0469，比全國信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)高0.0912。2016年浙江信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長率為1.17%，低于全國0.72個百分點(diǎn)。從影響信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)的四方面因素來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)和發(fā)展方式指數(shù)排名穩(wěn)定，仍然位于全國第五、第四和第五位，這與浙江省信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致。但人力資源指數(shù)全國排名較2015年下降2位，降至第21位，處于全國中下游水平。究其原因，主要是：浙江省中小企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對低端，導(dǎo)致大量低文化水平的外來農(nóng)民工流入；浙江省缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)、跨國公司，只能吸引有限數(shù)量的高級人才。

網(wǎng)絡(luò)社會。2016年，浙江省網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)為0.5199，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，比2015年上升1位，位居全國第六，比排名第5的江蘇低0.0476，反超去年第六位的內(nèi)蒙古0.0092，高于全國網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)0.1142。2016年浙江網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)增長率為4.82%，低于全國0.50個百分點(diǎn)。從影響網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)的兩方面因素來看，支付能力指數(shù)和社會發(fā)展指數(shù)排名均有上升，分別從第七、八位上升至第六、七位。2016年浙江省移動電話支付能力指數(shù)穩(wěn)居第二位，且移動電話支付能力指數(shù)的增長率高達(dá)9.28%。

在線政府。2016年，浙江省在線政府指數(shù)基本穩(wěn)定，達(dá)到0.6434，處于全國第11位，比排名第10的湖北低0.0104，比排名第12的江蘇高0.0101，高于全國在線政府指數(shù)0.0938。浙江省在線政府指數(shù)增長率6.95%，比全國平均水平高6.10個百分點(diǎn)，是浙江省信息社會發(fā)展最快的領(lǐng)域。截至2015年底，浙江納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理的服務(wù)事項(xiàng)中，來自互聯(lián)網(wǎng)申報的辦件占總量的27%。在全國率先形成全省一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，一站式匯聚全省101個市縣政府和31個開發(fā)區(qū)、43個省級部門的服務(wù)資源，并積極向基層延伸覆蓋。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)連續(xù)兩年被中國社科院等權(quán)威機(jī)構(gòu)評選為中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”最佳實(shí)踐省級第一，在國家行政學(xué)院開展的2015年省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估中位列全國第一。

數(shù)字生活。2016年，浙江省數(shù)字生活指數(shù)為0.7243，發(fā)展水平保持全國第四位。比排名第三的廣東低0.0690，比排名第五的天津高0.0526，比全國數(shù)字生活指數(shù)高0.1902。但2016年浙江省數(shù)字生活指數(shù)增長率為0.01%，低于全國6.00個百分點(diǎn)。從影響數(shù)字生活指數(shù)的三方面因素來看，浙江省移動電話指數(shù)、電腦指數(shù)及互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)分別位于全國第四、第五和第五位，顯著高于全國平均水平。2015年，浙江省人均移動電話1.43部，每百戶城市和農(nóng)村居民家庭電腦擁有量為96和38臺，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到62.90%。

圖2浙江信息社會重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展情況

各地市發(fā)展概況

從全國看，2016年浙江省11個設(shè)區(qū)市信息社會發(fā)展水平整體向好，10個設(shè)區(qū)市在全國的排名有不同程度的上升，按照上升幅度由大到小依次為：衢州（上升41位次，下同）、麗水（30）、臺州（21）、湖州（15）、舟山（8）、紹興（7）、杭州（3）、嘉興（3）、寧波（2）、金華（1）；溫州維持第43名不變。

從省內(nèi)看，2016年全省超過半數(shù)地市進(jìn)入信息社會發(fā)展期，11個設(shè)區(qū)市按照信息社會發(fā)展水平的高低，大致可分為兩個梯隊(duì)：

第一梯隊(duì)：依次包括寧波、杭州、舟山、嘉興、紹興、湖州等6個設(shè)區(qū)市,該類地區(qū)信息社會指數(shù)均超過0.6，其中，湖州信息社會指數(shù)首次超過0.6。該類地區(qū)信息社會指數(shù)的平均值為0.6920，相當(dāng)于全省發(fā)展水平（0.5804）的119.23%。

第二梯隊(duì)：依次包括金華、臺州、溫州、麗水、衢州等5個設(shè)區(qū)市。該類地區(qū)信息社會指數(shù)均值為0.5423，相當(dāng)于全省發(fā)展水平的93.44%和第一梯隊(duì)地區(qū)的78.37%。

圖3 11個設(shè)區(qū)市信息社會發(fā)展水平分層情況

浙江省11個設(shè)區(qū)市整體發(fā)展良好，呈現(xiàn)以下兩大特點(diǎn)：第一，各設(shè)區(qū)市信息社會發(fā)展走在全國前列。除麗水（53位）、衢州（84位）外，其他9個設(shè)區(qū)市均進(jìn)入全國前50強(qiáng)。其中，寧波和杭州的信息社會排名位于全國第4和第9位。第二，各設(shè)區(qū)市信息社會發(fā)展不平衡，但總體差距有所縮小。2016年，浙江省11個設(shè)區(qū)市信息社會指數(shù)最高最低比為1.64倍，較去年縮小6.9%。從四大重點(diǎn)領(lǐng)域看，信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會、在線政府和數(shù)字生活四大領(lǐng)域發(fā)展水平最高最低比分別為2.14、1.61、1.42、1.58倍。與去年相比，在線政府指數(shù)最高最低比未發(fā)生變化，網(wǎng)絡(luò)社會和數(shù)字生活指數(shù)分別縮小8.82%和8.31%。

經(jīng)驗(yàn)分析

發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。浙江扎實(shí)推進(jìn)“七中心一示范區(qū)”建設(shè)。一是大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)。編制《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃（2015-2020年）》，實(shí)施“十行百項(xiàng)”示范工程，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”三次產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目124個，大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、信息消費(fèi)等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。2015年，浙江入圍全國電子信息百強(qiáng)、軟件百強(qiáng)、電子元件百強(qiáng)企業(yè)數(shù)分別為13、9、22家，數(shù)量位居全國第三、三、二位。二是深化建設(shè)“兩化”深度融合國家示范區(qū)。實(shí)施千家企業(yè)信息化“登高”計(jì)劃，圍繞智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”和管理體系貫標(biāo)3個方向，開展294個信息化示范試點(diǎn)建設(shè)，目前全省企業(yè)ERP應(yīng)用比率達(dá)73%、裝備數(shù)控化率達(dá)40.4%、機(jī)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到17.9%、數(shù)字化設(shè)計(jì)率達(dá)83.8%。

提升社會服務(wù)能力。浙江深化智慧城市建設(shè)，有序推進(jìn)信息惠民。一是印發(fā)《浙江省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)五年行動計(jì)劃（2015年—2019年）》，智慧健康、智慧安居、智慧高速等20個智慧城市示范試點(diǎn)項(xiàng)目基本建成，成效顯著。智慧高速在投入運(yùn)行后，在總車流量以每年15%的速度增加的同時，事故率下降了10%以上。二是推進(jìn)杭州、寧波、溫州、嘉興等全國首批信息惠民試點(diǎn)城市建設(shè)，強(qiáng)化城市信息化頂層設(shè)計(jì)，不斷創(chuàng)新建設(shè)服務(wù)模式，加強(qiáng)信息資源的開放和社會化利用，推動網(wǎng)上辦事、一站式辦理、就近服務(wù)、全城通辦等綜合性服務(wù)，優(yōu)化辦事流程，努力提高市民滿意度。

推動電子政務(wù)發(fā)展。浙江省著力推動電子政務(wù)發(fā)展。一是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。目前，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開放”板塊已于2015年9月23日正式上線，這是國家《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》發(fā)布后，全國各省份中第一個推出的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。二是提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平，在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級行政審批事項(xiàng)的一站式運(yùn)行，省級部門及各市、縣（市、區(qū)）基本完成除行政處罰之外的各類權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢。三是建立統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴平臺，以12345等市長熱線和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，除110、120、119等緊急類熱線以外，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、價格、醫(yī)療衛(wèi)生、人力社保、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化、知識產(chǎn)權(quán)、國土、城市管理、交通等領(lǐng)域涉及的政務(wù)咨詢、投訴舉報等非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，實(shí)現(xiàn)投訴舉報事項(xiàng)的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一督辦等功能。

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息安全保障力度。貫徹落實(shí)“寬帶浙江”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，推動無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，有效提升網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。一是印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省無線局域網(wǎng)（WiFi）建設(shè)和免費(fèi)開放的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)主要公共場所基本覆蓋，注冊認(rèn)證互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一次注冊、全省漫游”。4G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，建成WIFI熱點(diǎn)30余萬個，其中免費(fèi)熱點(diǎn)7.5萬個。二是制定《浙江省三網(wǎng)融合全面推廣方案》和《浙江省網(wǎng)絡(luò)安全防御體系建設(shè)方案》，開展網(wǎng)絡(luò)安全大檢查和工業(yè)控制領(lǐng)域信息安全工作，組織制定云計(jì)算信息安全檢查標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)無線電管理立法，科學(xué)配置、合理利用無線電頻率資源，維護(hù)空中電波秩序，完成重特大活動無線電保障任務(wù)。

執(zhí)筆人：王寧江應(yīng)瑛杜偉杰王曉君