張勝軍

再有不到半個月，“二十國集團(tuán)”（G20）杭州峰會就將召開。G20已經(jīng)成為全球治理的一個核心機(jī)構(gòu)，越來越具活力，也寄托了世界的希望。但與此同時，我們要看到目前的G20在落實(shí)協(xié)議和倡議的能力和機(jī)制方面仍然存在不足，在校正世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡方面的作用也還有待加強(qiáng)。為什么會出現(xiàn)這種情形？為了完善全球治理體系，提升全球治理能力，我們還需加強(qiáng)哪些方面的工作？筆者認(rèn)為，當(dāng)我們思考如何完善當(dāng)今全球治理體系時，有關(guān)全球治理的一些根本性和常識性問題必須得到重視。這些經(jīng)常在全球治理過程中被忽視的問題，甚至比諸如世界經(jīng)濟(jì)不均衡等問題更嚴(yán)重地制約著當(dāng)今全球治理的能力和效率。

第一，全球治理迄今沒有認(rèn)真考慮如何增進(jìn)全球政治互信和消除普遍存在的不安全感，但全球政治互信和增進(jìn)安全感卻是提高全球治理效能的必要條件。如果缺少必要的政治互信或不去消除不安全感，全球治理的許多倡議、行動或規(guī)則就會受到自覺或不自覺的“在地”反抗、國家抵制或民眾的不配合，導(dǎo)致地區(qū)和全球的團(tuán)結(jié)意識喪失，甚至使全球治理的很多目標(biāo)落空。近年來，“去全球化”現(xiàn)象和趨勢不斷增強(qiáng)和擴(kuò)大，包括英國“脫歐”等事件，與日益嚴(yán)酷的地緣政治爭奪和沖突交互作用，造成某些地區(qū)軍備競賽加劇，甚至出現(xiàn)相互對抗的軍事集團(tuán)，嚴(yán)重惡化了全球治理的合作氛圍。這大概就是為什么有人說，只有在“G0”的世界上才有可能實(shí)現(xiàn)全球治理的原因所在。

第二，如何加強(qiáng)全球治理的負(fù)責(zé)任權(quán)力和力量問題沒有得到足夠重視。就全球治理而言，當(dāng)今世界的權(quán)力可以分為負(fù)責(zé)任的權(quán)力和不負(fù)責(zé)任的權(quán)力兩種。一國領(lǐng)導(dǎo)人首先是對其國界范圍內(nèi)的人民負(fù)責(zé)任。如美國總統(tǒng)奧巴馬對美國人負(fù)責(zé)任，對其國界之外其他國家的人民就不那么負(fù)責(zé)任。但在全球化的世界上這種對其他國家和人民不負(fù)責(zé)任的權(quán)力越大，對世界的危害可能就越大。與此相反的是，德國總理默克爾選擇對來自中東的難民負(fù)起一定責(zé)任，總的來說這將有利于難民問題的解決?？梢妼τ谌蛑卫韥碚f，最重要的是負(fù)責(zé)任的權(quán)力和力量。當(dāng)前，區(qū)域?qū)用娴某h合作變得更有活力，比如中國的“一帶一路”規(guī)劃、東盟的“10+1”“10+3”等。因?yàn)槊鎸σ粋€有限的地區(qū)，國家的責(zé)任在增加，負(fù)責(zé)任的力量在增加。

第三，全球經(jīng)濟(jì)中的一些畸形經(jīng)濟(jì)被忽視。今天的全球治理沒有考慮消除畸形經(jīng)濟(jì)，沒有去克服發(fā)展中國家關(guān)心的資源詛咒問題。所謂畸形經(jīng)濟(jì)是指由于某些稀缺資源過于集中或某些交易過于暴利而引起“在地”國家經(jīng)濟(jì)和社會出現(xiàn)了人為的扭曲，但國際社會卻繼續(xù)容忍其存在的經(jīng)濟(jì)類型。在中東某些國家和地區(qū)，數(shù)十年來石油財富的急劇增加和積累，并沒有使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)入良性發(fā)展軌道，反而積壓了更多社會矛盾和宗教分裂，甚至釀出了“伊斯蘭國”等宗教極端主義。其他的畸形經(jīng)濟(jì)如軍火交易、毒品交易等亦未得到有效治理，特別是在不少發(fā)展中國家都存在的“資源詛咒”問題，更應(yīng)提上全球治理的議事日程。

上述三個經(jīng)常被忽視的問題一定程度上反映出主導(dǎo)當(dāng)前全球治理的西方治理模式所存在的深層次困境。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)以全球治理的“東南主義”予以校正，并建議在當(dāng)前的T20（“二十國集團(tuán)”智庫會議）框架中成立一個全球治理“東南主義”的智庫。

全球治理的“東南主義”是指在全球治理中注重運(yùn)用東方智慧，重視和關(guān)注南方國家的愿望和需求，并將之納入到全球治理的議程之中。全球治理的“東南主義”在制度上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對南方國家負(fù)責(zé)任的權(quán)力和力量的國際機(jī)制建設(shè)，完善現(xiàn)有的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行、亞信機(jī)制以及其他與“一帶一路”相關(guān)的國際合作機(jī)制的建設(shè)，并充分發(fā)揮它們在全球治理中的作用；在規(guī)范上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政治上的互信、共享和共同安全以及包容的發(fā)展；在全球治理的方法論上強(qiáng)調(diào)從整體上加以治理，對南方國家關(guān)心的問題起到釜底抽薪式的效果，而非“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的治理方式，從而給全球治理帶來不一樣的智慧。

踐行全球治理的“東南主義”還能夠?yàn)楫?dāng)今的全球治理注入新的活力。全球治理的“東南主義”主張南方國家成為全球治理的主體，而非治理的對象。推動共治共享而非單邊或排斥性治理，將更多南方關(guān)心的問題納入全球治理的議程之中，不僅可以進(jìn)一步增加全球治理合法性，而且可以激發(fā)南方國家參與全球治理的熱情和動能?！?/p>

（作者是北京師范大學(xué)國際關(guān)系研究所所長）