縣以上黨政機(jī)關(guān)普設(shè)“法治高參”

縣以上黨政機(jī)關(guān)普設(shè)“法治高參”

由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已于近日正式公布。

梳理此次《意見(jiàn)》全文，不難發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》對(duì)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的履職職責(zé)作出了明確規(guī)定：即為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)，以及參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書(shū)或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同等六項(xiàng)責(zé)任。

除此之外，《意見(jiàn)》就什么樣的人才有資格擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師也提出了明確的要求。

《意見(jiàn)》明確，黨政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)，以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加。目前已經(jīng)在黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任法律顧問(wèn)但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問(wèn)職責(zé)。但在國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，此類(lèi)人員應(yīng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

外聘的法律顧問(wèn)，需具有良好職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感，在所從事的領(lǐng)域是具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專(zhuān)家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的律師，而且要未受過(guò)刑事處罰，未被司法行政部門(mén)處罰過(guò)，也不能被律協(xié)處分過(guò)。

針對(duì)這樣的要求，在專(zhuān)家看來(lái)“是很有必要的”。有學(xué)者指出，黨政機(jī)關(guān)的決策、出臺(tái)的政策，往往牽涉面廣，有的與廣大老百姓切身利益密切相關(guān)，有的涉及一個(gè)地區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向，有的可能影響到社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，需要專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的高水準(zhǔn)法律人才匹配把關(guān)。

按照《意見(jiàn)》要求，外聘法律顧問(wèn)應(yīng)通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式遴選，工作期間不得泄露國(guó)家秘密等，也不得利用其在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或便利條件牟利，不得以法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)可以設(shè)立公職律師，其本身不但要求是公職人員，而且要獲得公職律師資格。

“如此規(guī)定是維護(hù)國(guó)家利益、公共利益的需要，避免以權(quán)謀私?！苯靼矎?qiáng)調(diào)，“法律顧問(wèn)、公職律師沒(méi)有權(quán)利上的特殊化?！?/p>

（《民生周刊》）

兩年內(nèi)十余省份換書(shū)記

6月29日，官方發(fā)布消息，中共中央決定：鹿心社同志任江西省委書(shū)記；強(qiáng)衛(wèi)同志不再擔(dān)任江西省委書(shū)記、常委、委員職務(wù)。此外，報(bào)道稱(chēng)，“強(qiáng)衛(wèi)同志因年齡原因不再擔(dān)任省委書(shū)記職務(wù)。”今年將滿(mǎn)60歲的鹿心社在江西工作已有5年，此前，他曾擔(dān)任國(guó)土資源部副部長(zhǎng)達(dá)11年。

今次卸任江西省委書(shū)記的強(qiáng)衛(wèi)，1953年3月出生，年輕時(shí)代的他當(dāng)過(guò)兵，也當(dāng)過(guò)工人。強(qiáng)衛(wèi)的仕途從北京起步，從基層一直做到石景山區(qū)區(qū)委書(shū)記，1992年12月，39歲的強(qiáng)衛(wèi)進(jìn)入北京市委常委班子，躋身省部級(jí)。

6月29日發(fā)布的人事變動(dòng)消息還有“王國(guó)生同志任青海省委委員、常委、書(shū)記；駱惠寧同志不再擔(dān)任青海省委書(shū)記、常委、委員職務(wù)”，此外，根據(jù)官方的報(bào)道，駱惠寧將另有任用。

1956年出生的王國(guó)生是山東人，他的仕途也起步于老家山東，從基層一直到山東省貿(mào)易廳廳長(zhǎng)。2000年，王國(guó)生第一次跨省履職，轉(zhuǎn)任江蘇連云港市委書(shū)記，次年升任江蘇省委常委。

在江蘇任職10年后，王國(guó)生調(diào)任湖北，2011年2月開(kāi)始任職省長(zhǎng)，直到今次調(diào)任青海省委書(shū)記。觀察王國(guó)生的仕途，他履職的4個(gè)省，從東到西，涵蓋了中國(guó)的東中西部省份。

今次卸任青海省委書(shū)記的駱惠寧，今年62歲，簡(jiǎn)歷顯示，駱惠寧是一名經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。1999年12月，45歲的駱惠寧任安徽省委常委、宣傳部長(zhǎng)，成為副省級(jí)官員，2003年4月，駱惠寧調(diào)任青海省委副書(shū)記，2010年初，他升任青海省長(zhǎng)，躋身正省級(jí)官員之列，2013 年3月，他任青海省委書(shū)記。

加上此番江西、青海省委書(shū)記換人，從今年以來(lái)，已有4個(gè)省份調(diào)整省委書(shū)記。今年3月，謝伏瞻接替郭庚茂任河南省委書(shū)記，婁勤儉接替趙正永任陜西省委書(shū)記。

不過(guò)，從2014年9月王儒林由吉林調(diào)任山西算起，在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，12個(gè)省份的省級(jí)黨委書(shū)記出現(xiàn)人事變動(dòng)，包括山西、吉林、云南、天津、遼寧、安徽、貴州、河北、河南、陜西、青海、江西。

上述12個(gè)省份的新任?。ㄊ小^(qū)）委書(shū)記中，吉林、云南、遼寧、安徽、貴州、河南、陜西、江西、青海均系“省長(zhǎng)調(diào)任書(shū)記”，其中，青海的新任書(shū)記是由外地省長(zhǎng)跨省調(diào)任，其余8省都是本地省長(zhǎng)轉(zhuǎn)任書(shū)記。

上述調(diào)整中，新任書(shū)記外調(diào)而來(lái)的有山西、河北和青海，分別是從吉林調(diào)任山西的王儒林，從貴州調(diào)任河北的趙克志，以及本次從湖北調(diào)任青海的王國(guó)生。

除上述調(diào)整外，自天津市委原書(shū)記孫春蘭調(diào)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)后，市委書(shū)記一職由市長(zhǎng)黃興國(guó)代理至今。

（中新網(wǎng)2016.6.30）

1.51億元扶貧資金去哪了

6月29日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。劉家義介紹扶貧資金審計(jì)情況時(shí)稱(chēng)，審計(jì)了扶貧資金分配管理使用情況，重點(diǎn)抽查了17個(gè)省的40個(gè)縣。這40個(gè)縣2013年至2015年收到財(cái)政扶貧資金109.98億元，審計(jì)了50.13億元（占45％），涉及364個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1794個(gè)行政村和3046個(gè)項(xiàng)目。

劉家義表示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有三個(gè)方面：一是部分資金分配未充分考慮建檔立卡貧困人口情況；二是有1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用；三是有8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費(fèi)。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用。29個(gè)縣的59個(gè)單位和28名個(gè)人通過(guò)偽造合同、編造到戶(hù)補(bǔ)貼發(fā)放表、重復(fù)申報(bào)、假發(fā)票入賬等，虛報(bào)冒領(lǐng)或騙取套取扶貧資金5573.13萬(wàn)元；14個(gè)縣的財(cái)政、扶貧等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等違規(guī)將6091.35萬(wàn)元用于平衡預(yù)算、市政建設(shè)、賓館改造等非扶貧領(lǐng)域；17個(gè)縣的25個(gè)單位將2194.78萬(wàn)元用于彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和發(fā)放福利等；7個(gè)單位在扶貧工作中違規(guī)收取項(xiàng)目推廣費(fèi)等1249.36萬(wàn)元，主要用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。

由于統(tǒng)籌整合不到位等，抽查的貧困縣每年收到上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助200多項(xiàng)，單個(gè)專(zhuān)項(xiàng)最少的僅4800元；抽查的50.13億元扶貧資金中，至2016年3月底有8.43億元（占17％）閑置超過(guò)1年，其中2.6億元閑置超過(guò)2年，最長(zhǎng)逾15年；17個(gè)縣的29個(gè)扶貧項(xiàng)目建成后廢棄、閑置或未達(dá)預(yù)期效果，形成損失浪費(fèi)2706.11萬(wàn)元。

有關(guān)地方已追回資金1422.6萬(wàn)元，收回閑置資金6981.59萬(wàn)元。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及時(shí)介入調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

（中新網(wǎng)2016.6.29）

蠶食扶貧款