王石被“逼宮”直戳國企改革難點

王石被“逼宮”直戳國企改革難點

搞混合所有制改革，股東是“不管經(jīng)營只收利潤”做財務(wù)投資，還是積極介入經(jīng)營管理，都要知道錢花到哪里了。完全做“甩手掌柜”，只會助長“內(nèi)部人控制”之弊，使國有資產(chǎn)悄然流失。

6月26日，萬科公告了其第一大股東寶能系的新要求：召開臨時股東大會，罷免包括王石、郁亮在內(nèi)的現(xiàn)任董事。其理由是萬科是“內(nèi)部人控制企業(yè)”，不利于公司長期發(fā)展和維護(hù)股東權(quán)益。這對當(dāng)下的國企改革有不小的警示價值。

混合所有制“想說愛你不容易”

大股東懷疑管理層損害其利益，擔(dān)心代理成本過高，這個問題有普遍意義。眾所周知，發(fā)展混合所有制是國企改革的一個大方向，對健全現(xiàn)代企業(yè)制度、明晰產(chǎn)權(quán)意義重大。從理論上講，產(chǎn)權(quán)越明晰，股東對資產(chǎn)的管控就越積極主動。

十八屆三中全會以來，全國各地陸續(xù)推出各種版本的混合所有制改革方案。在探索股權(quán)激勵與員工持股方面，上海先行一步，上港集團(tuán)拿下了員工持股第一單。2014年年底出爐的“上港方案”堪稱歷次全國性國企國資改革涉及員工持股認(rèn)購金額最大的一次“混改實驗”。“上港方案”一個明顯特點是拒絕管理層“一股獨大”。按已生效并具有法定效力的《2014年度員工持股計劃》，上港集團(tuán)向公司員工非公開發(fā)行不超過4.2億股股票，總募集資金總額不超過18.19億元。其中上港董事長等集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員累計持股占1％，其余99％的股份由1.6萬多名員工認(rèn)購。受益面占到上港集團(tuán)公司員工總?cè)藬?shù)的70％，這或?qū)?chuàng)造歷史上同類改革個案的受益面之最。

實際上，僅就上海而言，等待試行員工持股計劃的市級競爭性國企還有數(shù)十家。2015年新年伊始，國務(wù)院國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組就審議了《關(guān)于混合所有制企業(yè)實行員工持股試點的指導(dǎo)意見》，員工持股將成為國企改革的重中之重。

但在實際經(jīng)營中，專業(yè)門檻高，時間精力不足，很多制度難以真正落地。有人說，讓管理層持股，讓大家的利益綁在一起。萬科發(fā)生的事情告訴我們，沒那么簡單：王石其實一直持有萬科的股權(quán)，最新公告是760多萬股，總裁郁亮也擁有730多萬股。股東想要更多的回報，管理層想要更多的報酬，這兩者之間的矛盾，只靠管理層持股還很難消除。

在吸引民資參股方面，仍處于探索磨合之中。2014年7月15日，中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍在李克強(qiáng)主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上坦言：“現(xiàn)在很多民營企業(yè)對混合所有制還存在三個方面的顧慮：一是政府拿出什么東西來混合？二是民營資本能占多大比例？三是混合‘聯(lián)姻’后會不會受到干預(yù)？”劉勝軍的擔(dān)憂并非杞人憂天。2014年6月，華東有色控股的混合所有制改革宣告失敗，重回國有身份。其中一個很重要的原因，就是混合“聯(lián)姻”后行政邏輯與市場邏輯的沖突，在改制后半年多的時間里，公司董事長和副董事長相繼缺位，股東之間甚至引發(fā)了6場官司。這場由人事變更引發(fā)的股東糾紛，一方面暴露了國有股一股獨大的弊端，另一方面也暴露了政府意志與股東價值的沖突、市場主體意識與國有本位意識的沖突。

在萬科股東大會上，王石受到各方“圍堵”。

華東有色控股并非個案，對于民營企業(yè)來說，混合所有制“想說愛你不容易”。從這個意義上講，混合所有制還有很長的路要走。

“斷奶”：趕國企下水

即使進(jìn)行了混合所有制改革，不同股東實行共治也有很大的難度。特別是國有控股的所有制企業(yè)中，高管人員仍然屬于國家干部，他們的選拔制度和薪酬制度實現(xiàn)市場化存在很大困難，難以成為真正的企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人。

要讓國企成為真正的市場主體，就必須去行政化，必須“斷奶”，讓國企（特別是央企）“一把手”更多地從市場產(chǎn)生，通過職業(yè)經(jīng)理人制度來解決國企高管的選聘問題，造就一批“有志實業(yè)、無意仕途”的國企高管。

2015年1月1日，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》正式實施。首批改革將涉及72家央企的負(fù)責(zé)人，包括中石油、中石化、中國移動等組織部門任命負(fù)責(zé)人的53家央企，以及其他金融、鐵路等19家企業(yè)。值得注意的是，《方案》要求“薪酬改革應(yīng)與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配”。所謂與選任方式相匹配，就是不能再“當(dāng)不了高官當(dāng)高管”，除了根據(jù)不同企業(yè)的類別和性質(zhì)，還根據(jù)企業(yè)高管的身份和選拔任用機(jī)制來確定不同的薪酬。國企的負(fù)責(zé)人如果是由組織任命、有行政身份的，就不能再拿著市場化的薪資，其薪酬應(yīng)參考國家相應(yīng)級別的公務(wù)員薪酬和國企的實際情況綜合考量后決定。如果是通過職業(yè)經(jīng)理人制度選拔產(chǎn)生，就要隨行就市，實行市場化的薪酬。在此基礎(chǔ)上，既要打破高管旱澇保收的鐵飯碗，又要給予相應(yīng)的激勵，做到約束和激勵相平衡。

在此背景下，國企改革找到了“河南模式”。河南的國企改革自1982年開始啟動，至今已進(jìn)行了35個年頭。

除了資本層面的混改，在國有企業(yè)經(jīng)營管理人員方面，也將實行職業(yè)經(jīng)理人制度。

“以往國企管理人員都是行政指派，可以說國有企業(yè)的人事制度滲透著政府規(guī)則?！焙幽洗髮W(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋說，這樣遴選出來的管理人才，未必適合市場的需求，導(dǎo)致一些企業(yè)運(yùn)行效率低下。

因此，這輪國企改革對于國企高管的選聘，推行了職業(yè)經(jīng)理人制度，面向全國甚至是全球進(jìn)行選聘。

而在政策、管理層面，政府也會對國有企業(yè)改革加大投入。

“如果觀察省委書記、省長等領(lǐng)導(dǎo)的行程，就會發(fā)現(xiàn)他們對煤炭、有色等困難企業(yè)調(diào)研密度非常大，這些調(diào)研也是為企業(yè)解決實際困難?！笔∩缈圃涸洪L張占倉說，國企改革是一項復(fù)雜的工程，當(dāng)企業(yè)遇到政策、決策方面的困難，省領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研或許能幫助企業(yè)解決很多問題。

避免“甩手掌柜”造成資產(chǎn)流失

搞混合所有制改革，股東是“不管經(jīng)營只收利潤”做財務(wù)投資，還是積極介入經(jīng)營管理，都要知道錢花到哪里了，回報究竟如何。完全做“甩手掌柜”，只會助長“內(nèi)部人控制”之弊，表面和諧的背后，可能使國有資產(chǎn)悄然流失。而國家審計對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督，此時發(fā)揮了重要作用。

如今，審計有了不一樣的變化。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》提出，對于權(quán)力集中的領(lǐng)域和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，防止權(quán)力濫用。將國企推向市場，建立規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，落實法人治理結(jié)構(gòu)，使得股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、職代會、黨組織等機(jī)構(gòu)各司其職，內(nèi)外部監(jiān)督互相配合協(xié)調(diào)。通過科學(xué)規(guī)范的企業(yè)運(yùn)營制度，讓國企高管不能腐；設(shè)計完善的薪酬激勵和約束體系，讓其不愿腐；繼續(xù)加大反腐查處力度，讓其不敢腐。企業(yè)審計牢牢把握“權(quán)力”和“責(zé)任”這兩個關(guān)鍵點，遵照“盯住權(quán)、看好錢、問好責(zé)”的工作原則，這些一定程度上在國企改革中實現(xiàn)了。

重要的是建立監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，解決內(nèi)部人控制問題。長期以來，部分央企的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，使得內(nèi)部監(jiān)管形同虛設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》提出實施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督，筑牢企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專項監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督“四道防線”。高懸決策問責(zé)、監(jiān)督問責(zé)“兩把利劍”，建立高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。《指導(dǎo)意見》規(guī)定“對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任.建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任倒查制度，織密國有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”，嚴(yán)防權(quán)錢交易、利益輸送、貪污腐敗等問題，為國企改革的深入推進(jìn)保駕護(hù)航。對三種情況的瀆職責(zé)任追究，是很嚴(yán)格的。

可以看出，這些制度設(shè)計體現(xiàn)出“奔著問題去”的指導(dǎo)思想，有極強(qiáng)的針對性。反腐不能只靠中紀(jì)委和審計署，若想根治國企存在的問題，需要從根本上改革國有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和外部環(huán)境，真正扭轉(zhuǎn)并清除國有企業(yè)存在的腐敗隱患，這就是制度建設(shè)。

連續(xù)五年中央企業(yè)的審計結(jié)果公告發(fā)布，使我們看到，無論是審計署、國資委還是中央企業(yè)，都越來越重視制度建設(shè)。具有預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能正在形成，這是審計改革的最大成功。