解希民

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試水“全產(chǎn)業(yè)鏈集成式開發(fā)”

解希民

河南省扶溝縣韭園鎮(zhèn)農(nóng)民在示范基地內(nèi)進(jìn)行麥田施肥作業(yè)　　資料圖攝影/新華社記者　　朱祥

財(cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家農(nóng)發(fā)辦）日前下發(fā)通知，決定開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，旨在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

推進(jìn)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+新型經(jīng)營(yíng)方式+配套產(chǎn)業(yè)”模式

國(guó)家農(nóng)發(fā)辦主任盧貴敏認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)歷史環(huán)境發(fā)生深刻變遷，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。這就要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既要在保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上繼續(xù)努力，更要在補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益上下功夫?！岸F(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在內(nèi)容較為單一、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊等問(wèn)題，難以完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新要求?！北R貴敏說(shuō)，這就迫切需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有兩類項(xiàng)目，打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式。

對(duì)于創(chuàng)新試點(diǎn)的基本條件，通知明確提出，創(chuàng)新試點(diǎn)應(yīng)符合“全產(chǎn)業(yè)鏈集成式開發(fā)”的總體要求，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式前提下，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，同步進(jìn)行相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+新型經(jīng)營(yíng)方式+配套產(chǎn)業(yè)”的項(xiàng)目組合一體化建設(shè)模式。配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)須以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)，相互之間緊密銜接，形成較為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，并與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育壯大當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

確保創(chuàng)新試點(diǎn)取得實(shí)效

在創(chuàng)新試點(diǎn)中，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦鼓勵(lì)各地采取多種方式先行先試，大膽探索，破除現(xiàn)行體制機(jī)制障礙，允許根據(jù)創(chuàng)新試點(diǎn)需要在建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式和手段等方面對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行一定突破；以創(chuàng)新試點(diǎn)為平臺(tái)，積極統(tǒng)籌整合其他涉農(nóng)財(cái)政資金共同投入，確保創(chuàng)新試點(diǎn)取得實(shí)效。

據(jù)悉，2016年，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦先行在河北、吉林、安徽、山東、河南、湖南、四川、重慶、云南、寧夏等10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展試點(diǎn)?！巴ㄟ^(guò)3年創(chuàng)新試點(diǎn)，形成適度規(guī)模、形式多樣、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)?！北R貴敏表示。