承德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與思考
隨著各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的不斷創(chuàng)建與推進(jìn),在建設(shè)過程中一些問題和困惑也顯現(xiàn)出來,筆者就本縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中一些經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié),以供參考。
1.1基本情況。承德縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于承德縣中東部石灰窯鄉(xiāng)和六溝鎮(zhèn)。東界平泉縣,南鄰甲山鎮(zhèn),西連孟家院鄉(xiāng),北接三溝鎮(zhèn)。2015年,承德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)正式被省政府評定為首批“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。園區(qū)涉及19個村,確定區(qū)域面積為4萬畝,園區(qū)面積占全縣農(nóng)業(yè)用地面積的11.7%。園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.63億元,占全縣農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的9.84%,園區(qū)人口2.4萬人,占全縣總?cè)丝诘?.85%,園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入高于全縣農(nóng)民人均純收入30個百分點(diǎn)。園區(qū)計(jì)劃總投資80億元,現(xiàn)已完成投資34.5億元。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有光伏農(nóng)業(yè)、蔬菜、食用菌、林果和特色養(yǎng)殖業(yè)。2015年,食用菌產(chǎn)量400萬kg,蔬菜產(chǎn)量6.2萬t,果品產(chǎn)量4 960 t,肉雞出欄510萬羽,生豬存欄5 000頭,肉羊存欄3 000只,園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.63億元,增長16.5%,新增經(jīng)濟(jì)效益4 600余萬元,新增農(nóng)產(chǎn)品年加工能力1.8萬t。園區(qū)已發(fā)展龍頭企業(yè)4家,專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等其它社會服務(wù)組織10個。
1.2建設(shè)進(jìn)展。一年來,園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)總投資8.5億元,其中蔬菜產(chǎn)業(yè)總投資1.2億元,食用菌產(chǎn)業(yè)總投資2.7億元,肉雞產(chǎn)業(yè)總投資近3 000萬元,畜牧業(yè)總投資1.2億元;果品產(chǎn)業(yè)投資1.9億元;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資5 000萬元。
1.2.1基礎(chǔ)設(shè)施日臻完備。完成了道路交通、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)綠化、水電配套、通訊電信、河道整治等十余項(xiàng)基礎(chǔ)工程?;緦?shí)現(xiàn)了通水、通電、通路、通訊、通網(wǎng)、通暖、通氣。
設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。園區(qū)內(nèi)蔬菜產(chǎn)業(yè)累計(jì)投入資金1.2億元,產(chǎn)業(yè)規(guī)模1.2萬畝(日光溫室2 600畝,冷棚1 400畝),露地菜8 000畝。園區(qū)內(nèi)已建成食用菌規(guī)模生產(chǎn)12戶,加工企業(yè)1戶,年裝400萬袋。
1.2.2休閑農(nóng)業(yè)初具雛形。園區(qū)內(nèi)果品種植面積達(dá)9 000余畝,其中以聚鑫谷生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游有限公司為龍頭,帶動全鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展果品采摘營銷模式,兼顧生態(tài)游。
1.2.3禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大。以養(yǎng)殖肉雞為主,標(biāo)準(zhǔn)化三層籠養(yǎng)肉雞養(yǎng)殖場20戶,網(wǎng)上平養(yǎng)肉雞養(yǎng)殖49戶,批飼養(yǎng)規(guī)模85萬只,年總飼養(yǎng)規(guī)模510萬只。園區(qū)內(nèi)生豬、蛋雞、牛羊均有養(yǎng)殖,其中生豬存欄5 000頭。規(guī)模牛場2個,存欄牛30余頭,羊場52個,存欄羊3 000余只。
1.2.4招商引資成效顯著。成功引進(jìn)浙江百奧邁斯、內(nèi)蒙古香島光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、世行貸款新能源項(xiàng)目、上海穆勒四通光伏農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目,計(jì)劃投資總額131.56億元。目前,已落地資金規(guī)模4.9億元。
1.3建設(shè)效益。2015年7月1日到2016年6月30日,園區(qū)經(jīng)營總收入84 618萬元,實(shí)現(xiàn)利潤25 385萬元;核心區(qū)經(jīng)營收入59 233萬元,利潤17 770萬元;園區(qū)核心區(qū)投資強(qiáng)度138 000元/畝,核心區(qū)畝均產(chǎn)值3.02萬元,園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入1萬元,高于全縣農(nóng)民人均收入30%。園區(qū)目前已認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個,注冊涉農(nóng)商標(biāo)6個。園區(qū)內(nèi)形成了完善的科技支撐體系。與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大、河北農(nóng)大、承德市畜牧研究所、承德市蔬菜研究所等科研單位、大專院校建立了合作關(guān)系,成為新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地。
承德縣高度重視現(xiàn)代園區(qū)建設(shè),始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)提檔升級、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體和有效抓手,多措并舉,傾力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),取得了顯著成效。
2.1園區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。一年來,園區(qū)立足承德縣的農(nóng)業(yè)資源稟賦,按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),以市場需求為導(dǎo)向,以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心,以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力,發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺拉動土地、資金、科技、人才、信息等生產(chǎn)要素集聚的功能,以環(huán)京津地區(qū)為重點(diǎn),以燕山生態(tài)修復(fù)、荒山綠化為起點(diǎn),高起點(diǎn)謀劃、高科技引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2.1.1打造龍頭,著力提升產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社作用,培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干,以其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新。截至目前,該縣園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有龍頭企業(yè)4家,專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等其它社會服務(wù)組織10個,發(fā)展無公害蔬菜1.2萬畝,優(yōu)質(zhì)食用菌500萬袋,果品9 000余畝,肉雞飼養(yǎng)規(guī)模510萬只,生豬存欄5 000頭,帶動園區(qū)內(nèi)農(nóng)民年均增收20%以上。同時,圍繞食用菌、蔬菜、果品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力招商引資,2015成功地引進(jìn)了上海穆勒四通、浙江百奧邁斯、內(nèi)蒙古香島等一批有實(shí)力企業(yè)集團(tuán),以光伏農(nóng)業(yè)為代表的一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼落地開工,為園區(qū)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動力。
2.1.2夯實(shí)基礎(chǔ),大力提高園區(qū)承載能力。該縣堅(jiān)持“筑巢引鳳”,率先開展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),縣政府制定了具體支持辦法,開展園區(qū)路網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高園區(qū)承載能力。目前,園區(qū)完成了道路交通、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)綠化、水電配套、通訊電信、河道整治等十余項(xiàng)基礎(chǔ)工程?;緦?shí)現(xiàn)了通水、通電、通路、通訊、通網(wǎng)、通暖、通氣。同時,進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染,推進(jìn)畜禽糞便資源化利用,大力推廣以沼氣為紐帶、“農(nóng)—牧—沼—果(漁)”結(jié)合、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合利用”、“農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化綜合利用”、“果園套種經(jīng)濟(jì)綠肥”等模式,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平完善,管理服務(wù)設(shè)施齊全,綜合機(jī)械化率達(dá)到60%。通過對田、林、水、路的綜合治理,取得了較好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。為解決發(fā)展資金問題,縣政府成立了農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),并建立健全運(yùn)行機(jī)制,引導(dǎo)信貸資金支持園區(qū)建設(shè),保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.1.3突出科技,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)提檔升級??萍际前l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“引擎”。該縣堅(jiān)持用科技武裝農(nóng)業(yè)、打造園區(qū),逐步形成完善的科技支撐體系。承德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大、河北農(nóng)大、承德市畜牧研究所、承德市蔬菜研究所等科研單位、大專院校建立了合作關(guān)系,成為新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地。園區(qū)內(nèi)建有基層技術(shù)推廣綜合區(qū)域站、動檢分站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站,有效保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)科技服務(wù)需求。目前,示范區(qū)已引進(jìn)自動化三層籠養(yǎng)肉雞雞生產(chǎn)、光伏農(nóng)業(yè)種植等一大批具備國內(nèi)先進(jìn)水平的設(shè)施設(shè)備,耕種收農(nóng)機(jī)綜合應(yīng)用率達(dá)到了60%以上。積極推廣“嫁接育苗、水肥一體、多茬輪作、綠色防控”等新技術(shù)和“高矮配套、長短結(jié)合、糧經(jīng)復(fù)合、種養(yǎng)循環(huán)”等新模式,示范區(qū)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。制定了12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,覆蓋園區(qū)90%以上產(chǎn)品。健全園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯體系,示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在100%。大力推進(jìn)示范區(qū)有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊,目前示范區(qū)已認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個,注冊涉農(nóng)商標(biāo)6個。
2.1.4優(yōu)化服務(wù),全面推動園區(qū)做大做強(qiáng)。服務(wù)是園區(qū)發(fā)展的“催化劑”。堅(jiān)持通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)助推園區(qū)建設(shè)。在創(chuàng)新工作機(jī)制上,縣級成立由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和園區(qū)管理辦公室,落實(shí)人員、編制、經(jīng)費(fèi),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)改革與建設(shè)工作。在創(chuàng)新帶動機(jī)制上,大力推廣“基地+新型經(jīng)營業(yè)主+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,積極探索農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園、獎補(bǔ)資金參股等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,匯聚各方力量共同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。在土地流轉(zhuǎn)上,由政府先期做好土地摸底調(diào)查,做好土地流轉(zhuǎn)預(yù)案,為項(xiàng)目落地打好基礎(chǔ)。目前,已流轉(zhuǎn)土地2.46萬畝。在手續(xù)辦理上,由政府相關(guān)部門領(lǐng)辦代辦項(xiàng)目相關(guān)手續(xù),做好前期建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)。在金融支持上,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,開展銀企對接,協(xié)助入?yún)^(qū)企業(yè)或項(xiàng)目,爭取銀行等金融機(jī)構(gòu)支持,協(xié)助企業(yè)積極爭取上級資金支持。在宣傳推廣上,充分利用農(nóng)交會、展銷會、政府網(wǎng)站等多種渠道,大力宣傳推廣園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品,提高知名度。在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的帶動下,2015年承德縣北部高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、南部休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)同時獲得市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定,初步形成了“一園為主、多園帶動”的格局。
2.2園區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)
2.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化督查考核。承德縣委、鄉(xiāng)政府高度重視園區(qū)建設(shè),成立了以縣長為組長,分管副縣長為副組長,縣委辦、政府辦、財(cái)政、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、發(fā)改、店里交通等部門為成員單位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)園區(qū)管理委員會,增加編制3人,具體負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和日常管理工作。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)制度,將園區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核。項(xiàng)目實(shí)行法人化運(yùn)作,納入園區(qū)管理。
2.2.2加強(qiáng)政策扶持,引導(dǎo)多元投入。制定實(shí)施扶持政策,建立了穩(wěn)定的財(cái)政投入長效機(jī)制;同時,積極吸引信貸資金、工商資本和民間資本、外資資本投資我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),從而建立起政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的多元化投融資機(jī)制。
2.2.3推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),注重主體培育。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)入股、“土地流轉(zhuǎn)實(shí)物租金+土地增值收益提成”等多形式土地流轉(zhuǎn)增值收益分配機(jī)制,加快土地流轉(zhuǎn)步伐,大力促進(jìn)規(guī)?;?jīng)營,使園區(qū)內(nèi)的農(nóng)民“產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。
2.2.4強(qiáng)化公共服務(wù),提升服務(wù)水平。園區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動植物疫病防控三項(xiàng)基本服務(wù)的全覆蓋,并建有1個基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心,為農(nóng)民提供“三農(nóng)”政策宣講以及農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)業(yè)科技、土地(林地)流轉(zhuǎn)等信息服務(wù)和農(nóng)村金融咨詢、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)。
結(jié)合承德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)效益,還存在很多不足,重點(diǎn)表現(xiàn)在:一是園區(qū)內(nèi)缺乏優(yōu)勢品種和核心技術(shù),目前為止還達(dá)不到科技園標(biāo)準(zhǔn);二是雖然與大專院校保持長期合作,但仍缺乏有經(jīng)營理念和管理能力的高端人才,園區(qū)建設(shè)剛起步,人才匱乏嚴(yán)重;三是農(nóng)產(chǎn)品市場波動性大,農(nóng)業(yè)組織化程度低,缺乏必要的市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制保障,影響園區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收;四是產(chǎn)業(yè)籌資難、使用成本高,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、融資體系、擔(dān)保機(jī)制不健全,仍是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主要因素之一。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手,近兩年園區(qū)要著眼發(fā)揮引領(lǐng)作用,堅(jiān)持因地制宜,突出各自特色,積極探索一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。學(xué)習(xí)借鑒其他省市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn),全面深化綜合配套改革,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),更好地?fù)?dān)當(dāng)起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探路先鋒的職責(zé),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
4.1深化產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證,完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、收儲體系、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系和處置體系,逐步消除農(nóng)村資產(chǎn)變資本的障礙。
4.2壯大新型經(jīng)營主體。強(qiáng)化政策扶持和資源整合,大力支持新型市場主體,著力培育新型職業(yè)農(nóng)民,鼓勵各類新型經(jīng)營主體加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌打造,充分發(fā)揮帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的“兩個帶動”作用。
4.3提升專業(yè)配套服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。探索創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),培育發(fā)展農(nóng)村新型合作金融服務(wù)機(jī)構(gòu),積極面向農(nóng)村開展產(chǎn)權(quán)抵押融資、小額貸款等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn),拓展保險(xiǎn)品種范圍,加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,進(jìn)一步支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù),制定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖,加快新品種、新技術(shù)的集成應(yīng)用,積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。
4.4營造良好發(fā)展環(huán)境。結(jié)合大城市帶大農(nóng)村的實(shí)際,通過規(guī)劃把以人為本、尊重自然、崇尚人文、適度規(guī)模、突出特色、生態(tài)環(huán)保等理念有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合性載體,按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”和“全域、全程、全面小康”要求,推動“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新農(nóng)村建設(shè)。
4.5創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。大力推進(jìn)農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接,建立“訂單生產(chǎn)、定向供給”模式,構(gòu)建高效順暢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條。創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)。引導(dǎo)金融資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村新增存款主要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),探索建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
067400河北省承德縣農(nóng)牧局周亞東
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