本刊記者 盧智毅

ICTI-ICP監(jiān)管存漏洞亟待整改

本刊記者 盧智毅

7月4日，廣東省玩具協(xié)會一紙《關(guān)于lCTl-lCP驗廠嚴重影響我國玩具產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的情況報告》在互聯(lián)網(wǎng)上迅速傳開，玩具業(yè)界頓時掀起軒然大波。僅短短半日，首發(fā)于“中外玩具網(wǎng)微信公眾號”的這份報告，閱讀量就已超過8000次，評論逾百條。消息傳播速度之快、范圍之廣、回響之大在業(yè)內(nèi)實屬鮮見。截至記者發(fā)稿時，微信公眾號閱讀量已達18189次，網(wǎng)站瀏覽超6282次，影響繼續(xù)發(fā)酵。

國際玩具工業(yè)理事會（The lnternational Council of Toy lndustries，以下簡稱lCTl）在我國推行《商業(yè)運作規(guī)范》——“關(guān)愛程序”（lCTl CARE PROGRAM，以下簡稱lCP驗廠）始于2004年，其初衷甚善，但近年在運作過程中亂象橫生，逐漸演變成中國玩具企業(yè)的巨大負擔和行業(yè)發(fā)展障礙。

隨著“蓋子”揭開，各方有何說辭？事件將朝什么方向發(fā)展？《中外玩具制造》將密切關(guān)注，并為您深度解讀。

近年來，企業(yè)反映國際玩具工業(yè)理事會推行的ICTI-ICP驗廠刁難企業(yè)情況又趨增加，甚至有驗廠人員恃權(quán)索賄，大大加重了企業(yè)的負擔。廣東省玩具協(xié)會就此進行了調(diào)研，并將調(diào)研和企業(yè)反映的情況形成文字材料——《關(guān)于ICTI-ICP驗廠嚴重影響我國玩具產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)情況報告》，于2016年6月20日分別上報到國家商務(wù)部、工信部、質(zhì)檢總局和認證認可監(jiān)督管理局以及國務(wù)院辦公廳和廣東省人民政府，以維護我國玩具產(chǎn)業(yè)和企業(yè)權(quán)益。

及后，該《報告》又于7月4日通過中外玩具網(wǎng)的微信公眾平號向業(yè)界披露，引發(fā)各方的強烈反響和業(yè)界震動。各大行業(yè)協(xié)會、玩企負責人紛紛對《報告》進行轉(zhuǎn)發(fā)分享，并積極通過各種渠道向廣東省玩具協(xié)會反映企業(yè)遭遇，對協(xié)會的行動表示聲援和支持。業(yè)界普遍認為，強化ICTI-ICP驗廠活動的監(jiān)管十分必要，更希望國家相關(guān)部門參與監(jiān)督，進一步加強監(jiān)管的約束力。

挺身而出　果敢發(fā)聲

呼應(yīng)廣東省玩具協(xié)會發(fā)布的報告，一些兄弟協(xié)會的同仁也果敢發(fā)聲。江蘇省工商聯(lián)玩具和嬰童用品商會繼廣東省玩具協(xié)會之后，也向國家有關(guān)部委及當?shù)卣f交了《關(guān)于境外審核機構(gòu)驗廠驗貨嚴重影響玩具企業(yè)生存發(fā)展的情況報告》。該報告首先描述了第三方機構(gòu)對當?shù)赝嫫筮M行ICTI-ICP驗廠時出現(xiàn)的現(xiàn)象和問題；然后就第三方審核機構(gòu)有欠公正、驗廠審核員形成了一套收錢潛規(guī)則、ICTIICP驗廠費用高昂等問題提出了質(zhì)疑。

該商會認為，第三方驗廠認證、驗貨，已經(jīng)完全偏離幫助中國外貿(mào)玩具企業(yè)持續(xù)完善工廠管理和發(fā)展、避免重復(fù)驗廠沉重負擔的方向，直接對出口玩具企業(yè)造成了嚴重傷害，已經(jīng)影響和威脅到中國玩具行業(yè)的生存和發(fā)展，是赤裸祼的商戰(zhàn)。強烈呼吁政府相關(guān)部門采取必要措施保護中國的民族工業(yè)和出口制造業(yè)。

北京玩具協(xié)會亦旗幟鮮明。相關(guān)負責人表示：“ICTI-ICP”的現(xiàn)狀與初衷已嚴重背離，在重大利益驅(qū)動下，第三方檢測機構(gòu)的權(quán)威性值得質(zhì)疑。正因為該項認證已形成壟斷，收費標準過高，認證機構(gòu)才會千方百計增加審驗頻次，從中謀取利益。對此，企業(yè)不僅要抵制暗的非法行為，更要對顯性不合理的行為進行抵制，要以釜底抽薪的方式打掉不合理、不合法行為，絕不能再讓這種利用‘市場行為’操縱市場、侵蝕企業(yè)權(quán)益的行為再繼續(xù)下去了！支持廣東省玩具協(xié)會的行動?！?/p>

而在“玩具總經(jīng)理、高管微信群”這樣業(yè)界精英云集的平臺上，一些企業(yè)負責人更是直言不諱。揚州一玩企老總回憶道：“大約是在2011～2012年期間，針對‘ICTI’的單方強勢‘驗廠’，單個工廠無法與之抗衡的實際狀況，參照廣東同行的做法，我們也與‘ICTI’舉行了一次對話，當面指出ICTI存在的諸多問題，警示他們要規(guī)范驗廠，整改刁難企業(yè)的行為?！睂υ捜〉昧艘欢ǖ男Ч?，問題有所改善。然而，隨著時間的推移，刁難企業(yè)的現(xiàn)象再有抬頭，該老總認為“ICTI-ICP”驗廠已背離初衷，“ICTI-ICP”到今天已經(jīng)自成體系、自說自話，制約著中國出口玩企的發(fā)展。打著“關(guān)愛”的旗號，扼著中國玩企生存的咽喉?！啊甀CTI’官網(wǎng)公布的受驗企業(yè)，基本上都是中國的企業(yè)，但他們真的是“關(guān)愛”我們的員工嗎？可以看到的事實：近年來，一家又一家曾經(jīng)通過‘驗廠’的玩企倒下，工人們失業(yè)丟了飯碗。他們是打著‘關(guān)愛’員工的旗號，以我國公布的勞動法、消防法等法律為武器，卻拋開我國相關(guān)部門機構(gòu)，來到我們企業(yè)評分論級。加大了企業(yè)經(jīng)營成本。單個企業(yè)在這種大環(huán)境下，根本無法單獨應(yīng)對，只能受制于人。廣東省玩具協(xié)會給國家有關(guān)部門的報告，說出了我們玩具企業(yè)的共同心聲，我很贊同和擁護。并且呼吁更多的企業(yè)站出來發(fā)聲，有所作為?！?/p>

渴求公正　心存顧慮

有一家玩企成立超過50年，涵蓋OBM、 ODM及OEM業(yè)務(wù)，擔任該工廠運營及國內(nèi)事務(wù)總監(jiān)的吳先生呼吁，“ICTI-ICP”的驗廠問題必須得到重視。他表示，“ICTI-ICP”的本意是關(guān)注基層，推動監(jiān)督企業(yè)履行社會責任，保障及維護員工的利益和安全生產(chǎn)。公平公正公開地進行審核，有助于推動玩具業(yè)的良性發(fā)展。但現(xiàn)在的相關(guān)審核，卻給玩具制造業(yè)的發(fā)展帶來巨大障礙?！癐CTI-ICP驗廠成為一部分別有用心人士的斂財工具，某些第三方審核機構(gòu)利用這些所謂驗廠驗證的過程，明買明賣地要挾工廠。建議國家反貪部門介入調(diào)查，保障廣大玩具生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益，以確保驗廠驗證能在公開公平公正的情況下進行陽光作業(yè)?！眳窍壬硎?，不僅他自己，身邊很多友廠都是受害者，必要時愿意作證。

盡管吳先生對于那些要挾廠家的行為深惡痛絕，但也擔心舉報會造成反效果，心里一直存在顧慮而遲遲未有率先發(fā)聲?？吹竭@份報告之后，吳先生和幾位廠家朋友聚在一起討論。“同行友人都十分認同報告，但同時也擔心第三方驗證機構(gòu)的反彈力會很大，將來更難通過驗廠，所以我認為，這次一定要推動事情發(fā)展，爭取更多人的關(guān)注和參與，必須要ICTI給出說法并進行排查糾錯，由全國各地的玩具行業(yè)協(xié)會實行監(jiān)督?！?/p>

共同應(yīng)對　積極維權(quán)

廣東省玩具協(xié)會發(fā)布報告后，在業(yè)內(nèi)引起巨大反響，可謂一石激起千層浪。點贊的、給出觀點的、分享同類遭遇的玩企老板、高管眾多，他們希望能夠消除各種貿(mào)易壁壘，還企業(yè)和諧、公平的商業(yè)環(huán)境，還出口廠家與買家平等的地位。廣東省玩具協(xié)會會長李卓明告訴記者，經(jīng)過該會的調(diào)查，“ICTI-ICP”核廠人員存在敲詐行為，且現(xiàn)象較為普遍，制約著中國制造業(yè)的發(fā)展，已演變成為貿(mào)易壁壘。他希望業(yè)界共同發(fā)聲向國家有關(guān)部門反映，徹底解決企業(yè)的困擾，維護企業(yè)權(quán)益。廣東省玩具協(xié)會秘書長陳黃漫也表示，會密切跟蹤報告情況及后續(xù)的事情，為企業(yè)申訴合法權(quán)益保駕護航。

截至7月28日該報告的閱讀量仍在上升

其實早在2011年，ICTI-ICP驗廠就在中國玩具界出現(xiàn)過信譽危機。當時，該驗廠程序出現(xiàn)了審核員將企業(yè)假想為對立面、故意找茬意在收取高額費用或謀取私利、標準條文表述不清、侵害商業(yè)秘密、故意引導(dǎo)員工做出不利于企業(yè)的回答、審核員權(quán)力過大得不到監(jiān)督、審核收費過高等問題。數(shù)年過去，這種現(xiàn)象再次抬頭，這與“ICTI-ICP”驗廠的監(jiān)管存在漏洞不無關(guān)系。

事態(tài)將如何發(fā)展，《中外玩具制造》及中外玩具網(wǎng)會繼續(xù)追蹤報道。

ICTI-ICP Needs to Tighten Supervision