王春陽新疆第一測繪院

對新疆沙灣縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的若干思考

王春陽
新疆第一測繪院

摘要：本文主要就我國新疆沙灣縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記工作，展開了相關(guān)的思考與探索，其中就3S等相關(guān)測繪技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用與優(yōu)勢特性進(jìn)行了詳細(xì)闡述，最終希望借助于本文的分析研究，能夠為我國新疆地區(qū)的農(nóng)村土地確權(quán)工作，提供一些可供參考的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：沙灣縣；土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記

近些年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地所有制所存在的不足之處已經(jīng)日漸凸顯，因此在新形勢之下的土地制度改革已經(jīng)愈發(fā)迫切。中央政府及國土資源部等國家部委自2010年以來，已經(jīng)相繼出臺了多個關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)實(shí)施確權(quán)登記頒證的文件以及意見指導(dǎo)等內(nèi)容。但是，實(shí)際情況確是，農(nóng)村土地的確權(quán)工作由于面積廣、任務(wù)重，采用傳統(tǒng)的人工調(diào)查方式顯然不合時宜，而近些年來3S技術(shù)的不斷發(fā)展完善，若將之能夠應(yīng)用于農(nóng)村土地的確權(quán)工作當(dāng)中，則將必然能夠極大的提高作業(yè)調(diào)查的效率，據(jù)此下文之中將主要就這一問題展開具體的分析與闡述。

一、概述

3S技術(shù)已經(jīng)十分普遍的應(yīng)用到了國土資源調(diào)查工作之中，并且成為了目前進(jìn)行土地管理工作的重要手段方式。在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施土地確權(quán)登記，重點(diǎn)是為了要實(shí)現(xiàn)對于土地面積、位置、權(quán)屬乃至于土地利用狀況的了解，從而給予農(nóng)村土地證的頒發(fā)工作帶來極大的便利性，同時也能夠促使國土資源部門詳實(shí)的掌握農(nóng)村土地的具體應(yīng)用情況。實(shí)施農(nóng)村集體土地確權(quán)工作時間緊迫、任務(wù)繁重、難度較大，同時所牽涉的范圍也較廣并且前期投入資金較多。因此在確保測繪精確性的前提下，一方面要滿足工作效率的提升，另一方面還要降低資金費(fèi)用，就必須要應(yīng)用“3S”等相關(guān)測繪技術(shù)來對農(nóng)村集體土地，開展確權(quán)登記工作。

二、頒發(fā)土地確權(quán)登記證

1、權(quán)屬調(diào)查

針對土地所有權(quán)所展開的調(diào)查，通常包含了對于土地所有權(quán)以及使用權(quán)兩方面的調(diào)查內(nèi)容。對于集體土地的調(diào)查工作一般是將行政村作為調(diào)查單位，進(jìn)而查明相關(guān)集體的土地所有權(quán)歸屬情況。依據(jù)集體土地所有權(quán)的實(shí)際歸屬，調(diào)查相應(yīng)歸屬土地的位置、面積、邊界以及外形狀況等相關(guān)因素。針對土地使用權(quán)所展開的調(diào)查，通常是在二次土地調(diào)查結(jié)果當(dāng)中，不同級別集體在用地范圍之外的所需建設(shè)用地。這一調(diào)查工作通常以縣(區(qū))為調(diào)查單位，并且根據(jù)二次調(diào)查結(jié)果和現(xiàn)有土地歸屬以及登記信息，來主要針對農(nóng)村宅基地的實(shí)際使用狀況，進(jìn)行整體性的權(quán)屬調(diào)查，明確具體的界址地點(diǎn)；相關(guān)調(diào)查情況一旦被公示之后，便將成為土地登記發(fā)證的憑據(jù)，予以登記頒證。

對于依然存有爭議問題的地塊，村工作組人員若能夠現(xiàn)場解決，待爭議后再行登記。若不能現(xiàn)場解決，則應(yīng)當(dāng)先行擱置爭議，待爭議解決后再行登記。

2、構(gòu)建數(shù)據(jù)庫

基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門和承擔(dān)建庫工程的單位應(yīng)加強(qiáng)保密管理，簽訂保密協(xié)議，明確各方保密責(zé)任；對在建庫過程中所獲得和使用的涉及國家秘密、農(nóng)戶隱私信息的資料、數(shù)據(jù)以及處理這些數(shù)據(jù)的計算機(jī)、存儲介質(zhì)等設(shè)備設(shè)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保不發(fā)生泄密問題。建庫過程中，承擔(dān)建庫工程的單位應(yīng)妥善保管土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的原始資料、電子數(shù)據(jù)，采用加密技術(shù)對數(shù)據(jù)庫文件和內(nèi)容進(jìn)行加密保護(hù)，通過數(shù)據(jù)存取控制手段防止數(shù)據(jù)信息被非法和越權(quán)使用。建庫工程完畢并驗收后，承擔(dān)建庫工程的單位需將原始資料和電子數(shù)據(jù)全部移交農(nóng)村經(jīng)營管理部門，不得留存、拷貝相關(guān)資料。

三、遙感與GPS技術(shù)

1、遙感技術(shù)的應(yīng)用

在本次調(diào)查當(dāng)中選用的遙感影像為ads100衛(wèi)星影像，這一影像數(shù)據(jù)提高了周期，可以支持最小的，可以得到較準(zhǔn)確的影像，在農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)外業(yè)作業(yè)中是一種較為理想的數(shù)據(jù)獲取手段。ads100的初始多光譜具備有全色波段，線物理寬度在20000像素，尅提升數(shù)據(jù)獲取效率。無需匹配處理便能夠采取融合處理。集成了全球定位西戎和高精度慣性測量系統(tǒng)，可以直接應(yīng)用到測繪和生產(chǎn)中，具有顯著的技術(shù)優(yōu)點(diǎn)和產(chǎn)品優(yōu)勢。下圖1為遙感影像圖。

圖1　遙感影像圖

2、GPS技術(shù)的應(yīng)用

新疆沙灣縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證項目，實(shí)際的測量區(qū)域面積廣闊，同時還要確保較高的精確性，因此需開展首級控制測量。首級控制網(wǎng)的布設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足1:2000比例尺承包地塊的測量目的，同時還要能夠兼顧到沙灣縣今后的發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)需求，在測量區(qū)域以及周邊現(xiàn)有的C級GPS點(diǎn)基礎(chǔ)之上，布設(shè)以D級GPS點(diǎn)為測量區(qū)域的首級控制網(wǎng)。

可運(yùn)用三角網(wǎng)亦或是導(dǎo)線網(wǎng)的方式，來開展具體的測量調(diào)查作業(yè)，這對于相關(guān)技術(shù)操作人員的水平要求較高，相應(yīng)的選點(diǎn)布網(wǎng)也存在較大的限制，必須要能夠?qū)崿F(xiàn)不同的測量點(diǎn)之間能夠顯現(xiàn)互相通視的效果，因此可采用GPS技術(shù)能夠減輕移動觀測的難度，降低不必要的費(fèi)用支出，并提高測量精度。下圖2為GPS技術(shù)框架圖。

圖2　技術(shù)框架圖

結(jié)束語

在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的過程當(dāng)中，應(yīng)用3S等相關(guān)測繪技術(shù)開展土地調(diào)查，能夠給予國土資源部門提供以更加詳實(shí)、可靠的土地資源信息，由數(shù)據(jù)的采集、檢查、處理、編輯，直至最終的管理及更新，能夠?qū)崿F(xiàn)國土資源管理單位實(shí)現(xiàn)無紙化辦公的需要，并極大的促進(jìn)了外業(yè)工作的效率，以使得國土資源管理部門能夠更加科學(xué)、高效的管理好農(nóng)村土地在承包經(jīng)營過程中的確權(quán)登記工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]杜會石,孫艷楠,陳智文等.“3S”技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(12).