本刊記者 / 丁 朋

寒冬救助 鄭州持續(xù)發(fā)力

本刊記者 / 丁 朋

近年來，鄭州市積極作為、主動(dòng)謀劃，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持尊嚴(yán)為先，全面開展主動(dòng)救助、應(yīng)急救助、開放救助、聯(lián)動(dòng)救助、保護(hù)救助、慈善救助，為城市流浪乞討人員等特殊群體編密織牢了溫暖之網(wǎng)，形成了“大救助、全覆蓋、常態(tài)化”的救助管理工作格局。2013—2015年11月底冬季專項(xiàng)救助工作中，成立臨時(shí)救助站（點(diǎn)）14個(gè)，共出動(dòng)人員417513人次，車輛65322次，共救助49132人。

高位推動(dòng) 促進(jìn)冬季救助常態(tài)化

2015年10月26日，鄭州市2015年冬季專項(xiàng)救助工作再度啟動(dòng)。鄭州市政府下發(fā)通知，決定2015年冬季繼續(xù)開展以流浪乞討人員和零工人員為主要救助對(duì)象的冬季專項(xiàng)救助工作，自2015年10月26日至2016 年3月15日。

政府重視、高位推動(dòng)是鄭州市冬季救助工作取得成效的重要保證。政策制定上，2013年鄭州市制定了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化城市流浪乞討人員等特殊群體救助管理的實(shí)施意見》，該意見構(gòu)筑了“政府管牽頭、民政管救助、部門管巡查、社區(qū)管地塊、公安管應(yīng)急、市政管場(chǎng)所、人社管零工、衛(wèi)生管急救”的“八位一體”救助管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成了市政府、各局委、區(qū)、辦事處、社區(qū)五級(jí)聯(lián)動(dòng)救助網(wǎng)絡(luò)格局，為加快建立符合鄭州實(shí)際的流浪乞討人員等特殊群體救助管理體系提供了根本性的政策支持。以此意見為指導(dǎo)，2013年鄭州市人民政府印發(fā)了《鄭州市冬季專項(xiàng)救助工作方案》，2014年印發(fā)了《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于做好2014年冬季專項(xiàng)救助工作的通知》，2015年印發(fā)了《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年冬季專項(xiàng)救助工作的通知》。2014年鄭州市民政局印發(fā)了《2014年流浪乞討人員冬季救助工作實(shí)施意見》，2015年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的通知》。這些政策確保了流浪乞討人員冬季救助工作有規(guī)可依、有章可循。機(jī)構(gòu)建設(shè)上，鄭州市政府專門成立冬季專項(xiàng)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年，冬季專項(xiàng)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組由主管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員涵蓋市委各委辦局、各區(qū)主要分管領(lǐng)導(dǎo)，定期研究冬季救助工作中的重大問題，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局。為進(jìn)一步明確民政部門的牽頭職責(zé)，2015年市民政局進(jìn)一步調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)和成員也主要由主管局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人員組成，辦公室設(shè)在社會(huì)事務(wù)處，并成立了2015年冬季救助專項(xiàng)工作督導(dǎo)組和流浪乞討人員冬季救助工作督導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)冬季專項(xiàng)救助督導(dǎo)任務(wù)和全市流浪乞討人員冬季救助工作的督導(dǎo)檢查。

部門聯(lián)動(dòng) 助推冬季救助高效化

鄭州市冬季救助堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、合力救助，充分發(fā)揮各級(jí)政府及其有關(guān)部門救助管理的主體作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，在救助格局上形成了互通互助、互聯(lián)互動(dòng)、多元參與的高效化救助體系。

城市生活無著的流浪乞討人員，由民政部門牽頭負(fù)責(zé)做好救助工作；零工人員由人社部門牽頭負(fù)責(zé)做好服務(wù)管理工作；市城鄉(xiāng)建設(shè)、人社部門督促指導(dǎo)大型建筑工地、大型商貿(mào)市場(chǎng)等主體管理單位在場(chǎng)內(nèi)設(shè)置零工服務(wù)管理點(diǎn)；各區(qū)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在零工比較集中的地方設(shè)置零工安置點(diǎn)；衛(wèi)生部門做好救治定點(diǎn)醫(yī)院準(zhǔn)備，對(duì)突發(fā)疾病的救助對(duì)象要不講條件，快速出診，應(yīng)治就治；發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，將救助工作納入網(wǎng)格考評(píng)內(nèi)容，網(wǎng)格工作人員同各職能部門無縫銜接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)救助；充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和愛心人士提供幫助，形成共同參與的良好局面；宣傳部門加強(qiáng)正面引導(dǎo)，做好應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置輿情；公安交巡警、城管、環(huán)衛(wèi)、聯(lián)防人員在執(zhí)勤、工作過程中，加大對(duì)轄區(qū)街頭、橋下、廢棄建筑等重點(diǎn)部位和人員易滯留場(chǎng)所的巡查力度，發(fā)現(xiàn)留宿和長(zhǎng)期滯留人員要立即勸離、護(hù)送或指引其去就近的救助站點(diǎn)或零工服務(wù)點(diǎn)。

分類管理 保障冬季救助科學(xué)化

鄭州市堅(jiān)持分類施救，充分考慮救助對(duì)象的差異性，區(qū)分輕重緩急，制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，施行不同的救助方法，區(qū)分不同情況，建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保救助對(duì)象能夠得到及時(shí)、有效地救助。

2015年，鄭州市繼續(xù)推行2014年冬季救助中首次嘗試的分類管理，按照“城市生活無著流浪乞討人員，由民政部門牽頭做好救助工作；零工人員由人社部門牽頭做好服務(wù)管理工作”的分類管理機(jī)制，加強(qiáng)部署、細(xì)化措施，做細(xì)做實(shí)救助工作。此外，鄭州市對(duì)城市生活無著流浪乞討人員作了具體的分類：根據(jù)2013年鄭州市政府印發(fā)的《冬季專項(xiàng)救助工作方案》，除救助自身無力解決食宿、無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、正在城市流浪乞討度日的人員；在鄭州街頭流浪的少年兒童等對(duì)象外，新增了兩類救助對(duì)象：因被盜、被搶、被騙而生活無著、流落街頭，并能夠提供相關(guān)報(bào)案證明的人員；因務(wù)工不著無經(jīng)濟(jì)來源而露宿街頭的人員。開展救助時(shí)，在保證安全的前提下，區(qū)別不同情況，無償為受助對(duì)象提供醫(yī)、食、住、通訊聯(lián)絡(luò)和返鄉(xiāng)乘車憑證等服務(wù)。自2015年啟動(dòng)以來到11月20日，鄭州全市市區(qū)兩級(jí)共出動(dòng)車輛5701次、人員21504人次，累計(jì)救助流浪乞討人員1554人、零工人員1100人。

巡查督導(dǎo) 確保冬季救助扎實(shí)化

巡查制度是鄭州市冬季救助工作扎扎實(shí)實(shí)開展的重要舉措。各級(jí)政府和相關(guān)單位成立巡查組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡查，實(shí)施無縫隙巡查，早發(fā)現(xiàn)、早救助，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助。二七區(qū)實(shí)行24小時(shí)值班制度，做好來站受助人員登記、查詢、甄別；管城區(qū)制定了2015年救助工作方案，成立了冬季專項(xiàng)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)臨時(shí)救助站實(shí)行24小時(shí)值班。此外，為配合24小時(shí)巡查制度，鄭州市暢通救助信息通道，各區(qū)向社會(huì)公布流浪乞討人員救助點(diǎn)和零工人員救助點(diǎn)聯(lián)系方式，市救助站向社會(huì)公布了24小時(shí)熱線電話、市救助站地址、街頭救助亭地址、乘車路線及鄭州市救助保護(hù)流浪兒童中心網(wǎng)址等。

自2013年以來，針對(duì)每年的冬季救助工作，鄭州市政府都會(huì)全面建立相應(yīng)的督查機(jī)制，督導(dǎo)檢查本轄區(qū)內(nèi)的冬季專項(xiàng)救助工作。市政府成立5個(gè)督導(dǎo)檢查組，分別從市公安局、城管局、衛(wèi)計(jì)委、人社局、民政局各抽調(diào)5名干部，由一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)政府（管委會(huì)）冬季專項(xiàng)救助的組織領(lǐng)導(dǎo)情況、流浪乞討人員和零工人員的救助幫扶情況、各職能部門及巡查人員的盡職盡責(zé)情況進(jìn)行督查。督查情況每周進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，市直有關(guān)單位成立督查組，對(duì)本系統(tǒng)履行工作職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決冬季專項(xiàng)救助工作中的問題。

慈善銜接 實(shí)現(xiàn)冬季救助多元化

社會(huì)救助與慈善資源銜接到位，是鄭州冬季救助工作的一大特色。鄭州慈善總會(huì)“善行鄭州 暖冬行動(dòng)”活動(dòng)已連續(xù)開展5年，形成了“人人參與、人人關(guān)注、人人支持”的社會(huì)認(rèn)可度和支持度最高的社會(huì)公益活動(dòng)。2015年鄭州慈善冬季救助活動(dòng)開創(chuàng)性地提出“五大聯(lián)動(dòng)”救助模式，即聯(lián)合各縣（市）區(qū)慈善總會(huì)、慈善項(xiàng)目合作單位、社區(qū)慈善工作站、NGO組織、社會(huì)愛心人士開展一系列救助活動(dòng)，形成覆蓋全市的冬季送溫暖的救助高潮。在2015年冬計(jì)劃拿出2000余萬元善款、10萬余件棉衣棉被、調(diào)動(dòng)志愿者5萬余人次，開展60多場(chǎng)“多層次、全方位、形式多樣”的送溫暖慰問活動(dòng)，內(nèi)容涉及：貧困群體重大疾病救助；孤殘兒童、留守兒童救助；扶貧助困救助；助學(xué)救助；關(guān)愛老人救助；助殘；關(guān)愛特殊群體救助；慈善志愿者在行動(dòng)八大系列活動(dòng)，基本覆蓋全市各類弱勢(shì)群體。 鄭州市慈善總會(huì)把“衣暖人心——廢舊衣物回收再利用公益慈善項(xiàng)目”作為2015年冬季救助活動(dòng)啟動(dòng)項(xiàng)目，號(hào)召綠城的愛心市民都能夠行動(dòng)起來，“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地”，參與各種慈善志愿、救助活動(dòng)，傳播慈善大愛，讓更多困難群眾感受到慈善的力量。