丁茂柏

01灌云縣：為困境未成年人撐起“保護(hù)傘”

丁茂柏

未成年人是社會(huì)主義大家庭的一員，關(guān)愛(ài)未成年人是政府義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，江蘇省灌云縣從建立健全未成年人保障制度入手，按照“兒童最大利益優(yōu)先”原則，不斷創(chuàng)新未成年人救助管理模式，被評(píng)為2015年度江蘇省“現(xiàn)代民政建設(shè)十大創(chuàng)新成果”。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門配合，不斷凝聚救助管理工作強(qiáng)大合力。縣委、縣政府高度重視未成年人保護(hù)工作，把孤兒集中供養(yǎng)作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要抓手，列入年度政府的一項(xiàng)民心工程。成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的未成年人保護(hù)格局?？h民政局對(duì)全縣困境未成年人摸底排查，為2212人建立電子檔案，為開(kāi)展困境未成年人評(píng)估及幫扶提供第一手材料。

為加強(qiáng)對(duì)街面流浪未成年人救助工作，在縣救助站增掛未成年人保護(hù)中心牌子，同時(shí)增加全額拔款事業(yè)單位編制4名，先后開(kāi)展了“接送流浪兒童回家”“流浪兒童回校園”等專項(xiàng)活動(dòng)，未成年人救助工作取得明顯成效。投資600多萬(wàn)元建成縣兒童福利中心，該中心建筑面積達(dá)4300多平方米，擁有教學(xué)樓和公寓樓各一座，配有食堂、餐廳、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生間，集中供養(yǎng)全縣89名孤兒，走出了“政企聯(lián)手、集中供養(yǎng)、教養(yǎng)一體、社會(huì)參與”的孤兒養(yǎng)育新路子。

二、加大經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷提高規(guī)范化管理服務(wù)水平。近年來(lái)，灌云縣不斷加大資金投入，進(jìn)一步完善未成年人救助管理服務(wù)設(shè)施，為流浪未成年人打造溫馨家園。在縣救助管理站的基礎(chǔ)上，推進(jìn)未成年人救助管理設(shè)施建設(shè)，還針對(duì)流浪未成年人的心理特點(diǎn)，設(shè)立心理咨詢室、心里矯治室等。中心對(duì)流浪未成年人施以關(guān)愛(ài)性、人性化救助，幫助流浪未成年人回歸家庭、回歸校園、回歸社會(huì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)流浪未成年人有疾病的，及時(shí)送定點(diǎn)醫(yī)院治療，對(duì)暫時(shí)無(wú)法查清家庭住址的，送至寄養(yǎng)點(diǎn)妥善安置，目前已收養(yǎng)12名流浪未成年人。

切實(shí)保障孤兒基本生活權(quán)益。建立孤兒生活保障自然增長(zhǎng)機(jī)制，按照社會(huì)散居孤兒每人每月960元、機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒每人每月1600元的保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)放生活保障金，對(duì)在義務(wù)教育階段的農(nóng)村“事實(shí)孤兒”年發(fā)放1000元生活補(bǔ)助金。落實(shí)孤兒醫(yī)療保障待遇，將孤兒納入城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合保障范疇，還定期組織醫(yī)務(wù)人員上門體檢，接種疫苗，并建立健康檔案。

三、整合社會(huì)資源，吸引社會(huì)力量，為未成年人成長(zhǎng)撐起一片藍(lán)天。僅靠政府傳統(tǒng)的救助模式，很難滿足困境未成年人健康成長(zhǎng)的需要。近年來(lái)，灌云縣積極探索孤兒救助管理新模式。一是搭建社會(huì)助學(xué)平臺(tái)。為了確保孤兒享有受教育權(quán)利，協(xié)調(diào)縣教育部門，對(duì)進(jìn)入縣兒童福利中心符合入學(xué)條件的孤兒，提供九年制義務(wù)教育。為了讓孤兒在學(xué)習(xí)上不掉隊(duì)，從全縣近百所中小學(xué)中擇優(yōu)錄用9名工作人員，擔(dān)任孤兒課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)老師，還充分利用社會(huì)教育資源，主動(dòng)“牽手”中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、省沿海高速公司等單位，通過(guò)羽翼網(wǎng)絡(luò)支教、“希望來(lái)吧”等平臺(tái)為孤兒進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。對(duì)升入中師、職中等學(xué)校的孤兒除繼續(xù)提供生活資助外，還建立定期走訪服務(wù)機(jī)制，隨時(shí)掌握他們的學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)。2012年李玉瀟被連云港師范專科學(xué)校錄取，成為該中心首位孤兒大學(xué)生。二是建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，在全縣開(kāi)展“愛(ài)心領(lǐng)養(yǎng)”活動(dòng)。組織社會(huì)愛(ài)心人士與孤兒結(jié)對(duì)，每月至少走訪或聯(lián)系結(jié)對(duì)孤兒一次。目前中心已有75名孤兒被愛(ài)心人士認(rèn)養(yǎng)。三是開(kāi)展點(diǎn)亮微心愿活動(dòng)。組織社會(huì)志愿者為孤兒提供心理援助和咨詢服務(wù)，陪同游玩和聊天，收集孤兒心愿，通過(guò)多種渠道為他們圓夢(mèng)。2013年有四名孤兒走進(jìn)國(guó)家航天城，與航天英雄零距離接觸?；顒?dòng)讓孤兒切實(shí)感到“心有人愛(ài)，身有人護(hù)、難有人幫”，不但有了家，還有許多愛(ài)心人士關(guān)愛(ài)自己，成長(zhǎng)路上，幸福與自己一路相隨。

作者單位：（江蘇省灌云縣民政局）