徐富海

從湯恩比館到赫爾大廈
——社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程及啟示

徐富海

在英國(guó)倫敦東區(qū)商業(yè)街和溫屋街交界處，屹立著一棟具有130多年歷史、富有傳奇色彩的古老哥特式建筑——湯恩比館（Toynbee Hall）。這是全世界第一座睦鄰運(yùn)動(dòng)大學(xué)社區(qū)服務(wù)中心，也是“工作者與工作對(duì)象相親相愛(ài)”理念的發(fā)源地。當(dāng)年來(lái)自牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)的學(xué)生，懷著滿腔熱情，倡導(dǎo)改革，扶助貧民，與窮人共同生活，實(shí)踐著助人自助的人道主義理想，這棟百年房屋，成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)服務(wù)中心早期形態(tài)之一，啟發(fā)了后來(lái)延及歐美諸國(guó)的睦鄰組織運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了近代社會(huì)福利和社會(huì)工作的發(fā)展，成為社會(huì)改革、社區(qū)建設(shè)和反貧困的先鋒旗幟。

牛津大學(xué)生的奮斗

19世紀(jì)末，英國(guó)完成了第一次工業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)水平位于世界前列，但社會(huì)貧富差距逐步擴(kuò)大，貧民區(qū)內(nèi)部環(huán)境惡化。工業(yè)化改變了傳統(tǒng)社區(qū)里人與人之間的關(guān)系，使傳統(tǒng)社區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)功能弱化，居民的基本福利得不到保障。許多社會(huì)學(xué)家意識(shí)到工業(yè)社會(huì)帶來(lái)的危機(jī)，提出復(fù)興社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)功能，以解決工業(yè)化帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，一些受過(guò)高等教育的年輕人，提出與貧民共同生活，從而實(shí)現(xiàn)政治上和經(jīng)濟(jì)上的民主平等。

受這種思潮的影響，英國(guó)牛津大學(xué)學(xué)生丹尼森（Edward Denison）畢業(yè)后專(zhuān)門(mén)去貧民區(qū)，了解勞動(dòng)者的生活。他意識(shí)到僅僅靠舉辦慈善活動(dòng)和施舍是不夠的，而是需要以“好的教育”來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)階級(jí)的社會(huì)正義，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才。

同樣，牛津大學(xué)學(xué)生巴涅特（Augustus Barnett）畢業(yè)后到倫敦東區(qū)任教職。倫敦東區(qū)是倫敦最貧困的教區(qū)之一，又臟又亂，居民生活十分困苦。為改變教區(qū)的面貌，改善教區(qū)居民的生活，巴涅特號(hào)召更多的年輕人前往教區(qū)為貧民服務(wù)，與貧民共同生活，研究解決的方法。

在眾多前往社區(qū)服務(wù)的人中，牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)講師湯恩比與巴涅特最為志趣相投，情誼篤厚。湯恩比畢業(yè)于牛津大學(xué)，與巴涅特一起致力于共同的事業(yè)。他為工人朗讀，鼓勵(lì)他們建立商會(huì)，幫助建立為工人階級(jí)服務(wù)的公共圖書(shū)館，鼓勵(lì)自己的學(xué)生在所住的社區(qū)免費(fèi)為工人開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程，積極改善貧困人口的生活條件。

1883年，湯恩比不幸因肺病去世，年僅30歲。為進(jìn)一步號(hào)召知識(shí)青年為貧民服務(wù)，以繼承摯友的遺志，巴涅特于1884年在倫敦東區(qū)建立了一個(gè)大學(xué)社區(qū)睦鄰服務(wù)中心，命名為“湯恩比館”，旨在團(tuán)結(jié)有志之士，致力改革工業(yè)社會(huì)變革帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，從而成為社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)的開(kāi)端。

作為社區(qū)早期形態(tài)之一，湯恩比館成立的主要任務(wù)是解決工業(yè)化以及社會(huì)化所產(chǎn)生的新問(wèn)題，特別是貧窮問(wèn)題。巴納特認(rèn)為，讓受過(guò)高等教育的知識(shí)分子與貧民一起生活，不僅有助于舒緩社會(huì)的階級(jí)差距，實(shí)現(xiàn)政治上的民主與平等，更能使窮人有受教育及享受文化生活的機(jī)會(huì)。此外，共同生活可加深知識(shí)分子對(duì)貧窮問(wèn)題的了解，更有利于貧窮問(wèn)題的合理解決。

隨后，巴涅特又與一批志同道合者發(fā)起了社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動(dòng)（又稱(chēng)社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)），讓社會(huì)工作者廣泛、深入地參與社區(qū)生活，調(diào)動(dòng)并充分利用社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)資源，組織和教育居民，改善自己的環(huán)境，培養(yǎng)居民的自助與互助精神。

社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)展

社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)的獨(dú)特方法，以及它所提倡的服務(wù)精神和所取得的成就，無(wú)疑給當(dāng)時(shí)面臨種種社會(huì)問(wèn)題而束手無(wú)策的世界各國(guó)指出了一條可行之路，因而在短期內(nèi)迅速傳遍歐洲大部分國(guó)家。

18世紀(jì)以后，英國(guó)出現(xiàn)了越來(lái)越多的公益慈善性的非營(yíng)利的民間組織。許多知識(shí)分子、政治家、工會(huì)活動(dòng)家、社會(huì)活動(dòng)家也紛紛成立影響公共政策的各種公益性的游說(shuō)組織，這些組織形成了獨(dú)立的運(yùn)作體系，逐漸使英國(guó)的慈善事業(yè)走上了組織建制的道路。慈善不再僅僅是建立在簡(jiǎn)單的利他主義基礎(chǔ)之上，而是成為一種對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)方式的探討。其中，遠(yuǎn)在大洋彼岸的美國(guó)，受這一運(yùn)動(dòng)的影響最大，開(kāi)展得最為廣泛。

在湯恩比館居住了幾個(gè)月的斯坦頓·科伊特，于1886年創(chuàng)建了美國(guó)第一個(gè)服務(wù)點(diǎn)——紐約底東坡區(qū)鄰里指導(dǎo)中心（Neighborhood Guild on the Lower East Side of New York）。但在美國(guó)社會(huì)工作史上最著名、影響最大的是簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯（Jane Addams）女士創(chuàng)建的赫爾大廈（Hull House）。簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯與朋友到英國(guó)實(shí)地參觀了湯恩比館，受其工作理念和實(shí)效的啟發(fā)，回國(guó)后于1889 年在美國(guó)芝加哥創(chuàng)立“赫爾大廈”，致力于貧民福利與社會(huì)教育。

赫爾大廈建立后不久，有許多志愿者來(lái)到這里居住，全力幫助鄰里解決困難和問(wèn)題。赫爾大廈與其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)別在于，它所關(guān)注的不是單個(gè)的服務(wù)項(xiàng)目，而是整個(gè)鄰里的生活福利。這些志愿者充當(dāng)服務(wù)對(duì)象的非正式顧問(wèn)，進(jìn)行家庭訪問(wèn)，還舉辦友誼俱樂(lè)部、學(xué)習(xí)班、運(yùn)動(dòng)隊(duì)以及各種業(yè)余愛(ài)好小組。需要專(zhuān)門(mén)知識(shí)來(lái)解決問(wèn)題時(shí)，他們還雇用個(gè)案工作者、心理學(xué)家、精神病醫(yī)生、家政學(xué)家和職業(yè)顧問(wèn)。不僅如此，赫爾大廈還是一個(gè)大型的研究室，研究一些引起爭(zhēng)議的問(wèn)題，諸如貧困、勞動(dòng)、教育、政治、立法、選舉權(quán)、公民權(quán)以及戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等。正如其創(chuàng)始人簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯所說(shuō)，將睦鄰運(yùn)動(dòng)視為一個(gè)“社會(huì)學(xué)的實(shí)驗(yàn)室”，來(lái)收集社會(huì)事實(shí)。

赫爾大廈及其服務(wù)對(duì)芝加哥市民的生活改善，有很大貢獻(xiàn)，它的成功經(jīng)驗(yàn)廣為傳播，許多國(guó)家都派人到那里參觀學(xué)習(xí)，從而成為美國(guó)最著名的社會(huì)服務(wù)中心及當(dāng)代社會(huì)工作的先驅(qū)。

社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)在數(shù)十年內(nèi)遍及美國(guó)各地，其發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了英國(guó)，到1900年，美國(guó)建立起了100多個(gè)睦鄰組織定居點(diǎn)。1911年，社會(huì)睦鄰運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者成立了全國(guó)睦鄰基金會(huì)（National Federation of Settlements）。到1937年，全美社區(qū)睦鄰服務(wù)所達(dá)到500多個(gè)。

1922年首次國(guó)際社會(huì)服務(wù)工作會(huì)議在倫敦舉行，在這次會(huì)議的基礎(chǔ)上，1926年成立了國(guó)際服務(wù)及鄰里服務(wù)中心聯(lián)合會(huì)。

對(duì)我國(guó)社區(qū)治理和社工發(fā)展的啟示

睦鄰運(yùn)動(dòng)致力于服務(wù)社區(qū)弱勢(shì)群體，減輕社會(huì)弊病。然而，由于該運(yùn)動(dòng)屬于自發(fā)的慈善救助事業(yè)，缺少政府的支持和居民的廣泛參與，第二次世界大戰(zhàn)后，社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)的影響慢慢減弱，取而代之的是福利國(guó)家思潮的興起。政府開(kāi)始干預(yù)社會(huì)問(wèn)題的解決，社會(huì)工作從自發(fā)的慈善事業(yè)階段走向政府參與組織管理階段。隨著行業(yè)性社會(huì)工作的發(fā)展和行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，作為行業(yè)的社會(huì)工作與關(guān)心社會(huì)福利的志愿群體開(kāi)始區(qū)分開(kāi)來(lái)，社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)也被更系統(tǒng)、更有計(jì)劃的社區(qū)工作所替代。

作為現(xiàn)代社區(qū)工作的雛形，睦鄰運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)人們關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，注重以社區(qū)的協(xié)調(diào)來(lái)促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)我國(guó)社區(qū)治理和社會(huì)工作提供了諸多啟示。第一，從社區(qū)實(shí)際需要入手。對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和幫扶是社區(qū)建設(shè)的必要因素，為他們提供多樣化的服務(wù)，培育社區(qū)和社會(huì)的歸屬感，改善他們的生存現(xiàn)狀，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)的公平發(fā)展。第二，社會(huì)公共精神的培育是社區(qū)建設(shè)的價(jià)值支持。睦鄰運(yùn)動(dòng)的主體是慈善機(jī)構(gòu)，它通過(guò)召集志愿者來(lái)為社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)，倡導(dǎo)利用本社區(qū)內(nèi)的資源，培育社區(qū)居民的互助精神。第三，要尋求個(gè)人和社會(huì)環(huán)境的改善。從個(gè)人與社會(huì)雙向入手，運(yùn)用小組工作的方法，不僅包括物質(zhì)幫助，也重視受助人精神關(guān)懷和社區(qū)環(huán)境的改善。最后，睦鄰運(yùn)動(dòng)發(fā)展的局限性和影響的有限性表明，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工作，需要政府和社會(huì)各界的廣泛參與，建立社區(qū)多元協(xié)同治理模式，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)促使協(xié)同治理最優(yōu)化。