方慶云

慈善法回答了50個(gè)難題

方慶云

《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“慈善法”）于2016年3月16日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)，由中華人民共和國(guó)習(xí)近平主席43號(hào)令簽署公布。這是我國(guó)歷史上第一部由國(guó)家制定的慈善法，將我國(guó)慈善事業(yè)納入法律軌道，使慈善事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代。為了更好地學(xué)習(xí)慈善法，依法辦慈善，本人在學(xué)習(xí)慈善法基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)工作中遇到的問(wèn)題和需要，找出50個(gè)答案。

1. 什么人可以做慈善？

答：慈善法第二條規(guī)定，自然人、法人和其他組織開(kāi)展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)。

2. 參與慈善活動(dòng)的范圍與內(nèi)容是什么？

答：按照慈善法第二條規(guī)定有六項(xiàng)，（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。

3. 參與慈善活動(dòng)應(yīng)遵守什么原則？

答：根據(jù)慈善法第四條規(guī)定，開(kāi)展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠(chéng)信、非營(yíng)利的原則、不得違背社會(huì)公德、不得危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

4. 慈善工作主管部門(mén)是哪個(gè)單位？

答：主管全國(guó)慈善工作的是國(guó)務(wù)院民政部門(mén)。地方是縣以上各級(jí)人民政府民政部門(mén)。

5. 哪天是全國(guó)性的“慈善日”？

答：慈善法第七條規(guī)定，每年9月5日為“中華慈善日”。

6. 什么是慈善組織？

答：慈善組織是依法成立，符合慈善法規(guī)定，以面向社會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。

7. 慈善組織應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？

答：慈善組織應(yīng)當(dāng)符合以下條件：一是以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨：二是不以營(yíng)利為目的；三是有自己的名稱(chēng)和住所；四是有章程；五是有一定的財(cái)產(chǎn)；六是有符合條件的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；七是符合法律、行政規(guī)定的其他條件。

8. 慈善組織如何辦理審批手續(xù)？

答：設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)做出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會(huì)公告。

9. 慈善法公布前成立的慈善組織怎么辦？

答：慈善法公布前成立的慈善組織可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定慈善組織，民政部門(mén)將在20日內(nèi)做出決定，符合條件的準(zhǔn)予登記并向社會(huì)公告。

10. 慈善組織應(yīng)該注意什么？

答：慈善組織不得從事、資助危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的活動(dòng)，不得接受附加違反法律法規(guī)和違背社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)，不得對(duì)受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會(huì)公德的條件。

11. 慈善組織怎樣開(kāi)展募捐活動(dòng)？

答：慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。其條件是必須依法登記滿(mǎn)二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格（制定方案，包括募捐目的、起止時(shí)間、地域、負(fù)責(zé)人姓名、地點(diǎn)、捐贈(zèng)方式、銀行賬戶(hù)等）。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)做出決定。慈善組織符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的條件的，發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

對(duì)于法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開(kāi)募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，由民政部門(mén)直接發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

12. 公開(kāi)募捐采取什么方式？

答：開(kāi)展公開(kāi)募捐，可以采取下列方式：一是在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱；二是舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì)等；三是通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息；四是其他公開(kāi)募捐方式。

13. 公開(kāi)募捐在什么范圍內(nèi)進(jìn)行？

答：慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐只能在其登記的民政部門(mén)的管轄區(qū)域進(jìn)行。如果確因需要在區(qū)域外進(jìn)行的應(yīng)報(bào)所在地縣以上民政部門(mén)備案。但捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)不受地域的限制。

14. 不具備公開(kāi)募捐資格的組織或個(gè)人

又需要開(kāi)展慈善活動(dòng)的怎么辦？

答：可以與具備公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募集的款物，用于符合條件的受益對(duì)象。

15. 慈善組織從登記之日起可以開(kāi)展定向募捐應(yīng)該怎么理解？

答：慈善組織開(kāi)展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行。

16. 慈善捐贈(zèng)的對(duì)象是什么人？

答：慈善捐贈(zèng)是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無(wú)償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。

17. 慈善捐贈(zèng)通過(guò)什么方式進(jìn)行？

答：捐贈(zèng)人可以通過(guò)慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。

答：捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無(wú)形財(cái)產(chǎn)。但必須是屬于捐贈(zèng)有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。而且必須有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。

19. 可以通過(guò)其他方式進(jìn)行捐贈(zèng)嗎？

答：可以。捐贈(zèng)還可以組織開(kāi)展演出、比賽、銷(xiāo)售、拍賣(mài)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，把所得收入全部或部分捐給慈善事業(yè)。但事前雙方應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，活動(dòng)結(jié)束后按照協(xié)議執(zhí)行。

20. 慈善組織需給捐贈(zèng)人什么手續(xù)？

答：慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開(kāi)具由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀?zèng)票據(jù)，作為捐贈(zèng)憑證。捐贈(zèng)人匿名或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的，慈善組織可予保管。

21. 慈善組織接收捐贈(zèng)時(shí)是否需要簽訂協(xié)議？

答：捐贈(zèng)人有要求簽訂協(xié)議者，應(yīng)當(dāng)給予簽訂協(xié)議。其內(nèi)容包括捐贈(zèng)的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量、總值、用途、交付時(shí)間等內(nèi)容。

舉報(bào)了黃宇后，他們家覺(jué)得這種打人的小事，鬧不出來(lái)什么名堂。我不服氣，20多歲就跟他談（戀愛(ài)）了，拖到33歲，肯定要個(gè)說(shuō)法。當(dāng)時(shí)就鬧起來(lái)，他爸爸一直護(hù)他，就說(shuō)黃宇沒(méi)有打我，說(shuō)我誣告。

22. 捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)后不履行捐贈(zèng)義務(wù)的怎么辦？

答：捐贈(zèng)人違反協(xié)議的，慈善組織可以要求他們交付，拒不交付的，可以向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟，依法保護(hù)慈善的合法權(quán)益。

如果捐贈(zèng)人由于經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和家庭生活的，可向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

23. 慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議怎么辦？

答：慈善組織違反協(xié)議，改變用途的捐贈(zèng)人有權(quán)要求改正，拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向民政部門(mén)投訴或向人民法院提起訴訟。

24. 慈善組織的財(cái)產(chǎn)自己無(wú)法管理怎么辦？

答：慈善組織可依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，簽訂信托協(xié)議，由受托人按照委托人的意愿，進(jìn)行管理和處分。慈善受托人應(yīng)當(dāng)按照依托目的，恪盡職守，履行誠(chéng)信，管理信托財(cái)產(chǎn)。違反信托協(xié)議的，可以變更受托人。

25. 慈善的財(cái)產(chǎn)怎么使用？

答：慈善的財(cái)產(chǎn)包括發(fā)起人的捐贈(zèng)、資助的創(chuàng)始財(cái)產(chǎn)、募集的財(cái)產(chǎn)和其他合法的財(cái)產(chǎn)只能全部用于慈善事業(yè)，任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或侵占。

26. 有些捐贈(zèng)的實(shí)物不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸或難以用于慈善救助的怎么辦？

答：慈善組織可以依法進(jìn)行拍賣(mài)或變賣(mài)，所得的收入除必要的成本開(kāi)支外應(yīng)當(dāng)全部用于慈善事業(yè)。

27. 慈善財(cái)產(chǎn)如何保值、增值？

答：應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則下，可以進(jìn)行投資，所取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善。但政府資助的財(cái)產(chǎn)和捐贈(zèng)協(xié)議約定不得投資的不得用于投資。

28. 慈善組織對(duì)慈善資金的使用有哪些規(guī)定？

答：具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十。這一標(biāo)準(zhǔn)作為年終考核的條件之一。

29. 慈善組織年度管理費(fèi)用有哪些規(guī)定？

答：年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以開(kāi)支的應(yīng)當(dāng)就具體情況向其登記的民政部門(mén)報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明。

30. 慈善組織開(kāi)展救助活動(dòng)是否可以委托別人進(jìn)行？

答：可以。慈善組織開(kāi)展慈善服務(wù)，可以自己提供或者由志愿者或委托有服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的其他組織負(fù)責(zé)開(kāi)展慈善活動(dòng)。

31. 慈善組織可以開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)教育培訓(xùn)等慈善服務(wù)嗎？

答：可以。慈善組織開(kāi)展這些慈善活動(dòng)需要專(zhuān)門(mén)技能的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家或者行業(yè)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，保證服務(wù)質(zhì)量。

32. 慈善組織根據(jù)需要招募志愿者有哪些規(guī)定？

答：慈善組織根據(jù)慈善服務(wù)的需要招募志愿者，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，需要專(zhuān)門(mén)技能的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有關(guān)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。

33. 慈善組織對(duì)志愿者應(yīng)當(dāng)提供什么條件？

答：慈善組織對(duì)志愿者應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)的必要條件，保障他們的合法權(quán)益，并對(duì)其可能發(fā)生的人身危險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。并應(yīng)如實(shí)記錄志愿者的服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、評(píng)價(jià)等信息。根據(jù)志愿者的要求，應(yīng)無(wú)償為他們提供有關(guān)志愿服務(wù)記錄的證明。

34. 慈善組織有哪些信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)？

答：慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容包括章程、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國(guó)務(wù)院民政部門(mén)要求公開(kāi)的其他信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。還有每年的年度工作報(bào)告、經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及公開(kāi)募捐和項(xiàng)目實(shí)施情況等及時(shí)公開(kāi)。公募時(shí)間周期和項(xiàng)目周期超過(guò)六個(gè)月的，至少三個(gè)月內(nèi)公開(kāi)一次，結(jié)束后將實(shí)施情況全面公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

35. 有哪些信息可以不公開(kāi)？

答：涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱(chēng)、住所、通訊方式等可以不公開(kāi)。

36. 慈善組織取得收入需要納稅嗎？

答：慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。

37. 自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)如何享受稅收優(yōu)惠？

答：自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，可依法享受稅收優(yōu)惠。

38. 企業(yè)當(dāng)年捐贈(zèng)總額超過(guò)總利潤(rùn)規(guī)定數(shù)額的怎么扣除？

答：企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

39. 境外僑胞、國(guó)際友人捐贈(zèng)的慈善物資有什么優(yōu)惠？

答：境外捐贈(zèng)的慈善物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

40. 受益人接受捐贈(zèng)的物資是否要納稅？

答：受益人接受的捐贈(zèng)物資，依法享受稅收優(yōu)惠。

41. 捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)的實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有哪些優(yōu)惠？

答：捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的上述內(nèi)容可以依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)專(zhuān)業(yè)性費(fèi)用。

42. 捐贈(zèng)人參與扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)有

哪些優(yōu)惠待遇？

答：國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。

43. 慈善組織開(kāi)展公益性項(xiàng)目需要使用土地、政府如何支持？

答：慈善組織開(kāi)展扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、優(yōu)撫等項(xiàng)目需要服務(wù)設(shè)施的用地，可以依法申請(qǐng)使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地。這些慈善服務(wù)設(shè)施用地非經(jīng)法定程序不得改變用途。

44. 發(fā)展慈善事業(yè)能否得到金融部門(mén)的支持？

答：可以。國(guó)家為慈善事業(yè)提供金融政策支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為慈善組織、慈善信托提供融資和結(jié)算等金融服務(wù)。

45. 各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)如何為慈善組織進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？

答：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以依法通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)，并依照有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)情況。

46. 國(guó)家采取哪些措施弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識(shí)？

答：一是學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容，國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專(zhuān)業(yè)人才，支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展慈善理論研究；二是廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展慈善公益宣傳活動(dòng)，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化；三是國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為開(kāi)展慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和其他便利條件。

47. 如何加強(qiáng)對(duì)慈善組織監(jiān)管管理？

答：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)接受投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)于假借慈善名義或者假冒慈善組織、慈善信托的違法違規(guī)行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)管作用。

48. 如有發(fā)現(xiàn)慈善組織違法行為的應(yīng)當(dāng)怎么辦？

答：慈善法第十一章專(zhuān)門(mén)規(guī)定法律責(zé)任。對(duì)于違反慈善法規(guī)定，根據(jù)不同情節(jié)，分別責(zé)令限期改正，逾期不改的，吊銷(xiāo)登記證，罰款、警告、沒(méi)收、賠償，構(gòu)成違法犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

49. 城鄉(xiāng)社區(qū)（村）組織、單位內(nèi)部能否開(kāi)展慈善救助活動(dòng)？

答：城鄉(xiāng)社區(qū)（村）組織、單位可以在本社區(qū)（村）單位內(nèi)部開(kāi)展群眾性的互助互濟(jì)活動(dòng)。

50. 慈善組織以外的其他組織可以開(kāi)展慈善活動(dòng)嗎？

答：可以。慈善組織以外其他組織可以開(kāi)展力所能及的慈善活動(dòng)。但活動(dòng)的內(nèi)容、做法應(yīng)當(dāng)符合慈善法的要求。

以上僅僅是在開(kāi)展慈善工作的過(guò)程中經(jīng)常遇到的一些問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)慈善法，找到答案。但不是慈善法的全部?jī)?nèi)容。不當(dāng)之處應(yīng)以慈善法為準(zhǔn)。

（作者系福建省福州市慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)）