基于功能定位的公共圖書館評估*

柯　平　蘇　福（南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系　天津　300071）

·專題：圖書館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究·

基于功能定位的公共圖書館評估*

柯平蘇福
（南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系天津300071）

文章分析了第五次全國縣級以上公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系的框架，指出以基礎(chǔ)建設(shè)和工作流程為中心的評估定級標(biāo)準(zhǔn)的不足之處。同時，以新時期國家建設(shè)公共文化服務(wù)體系的要求為依據(jù)，建議在制定第六次評估定級標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)以不同級別公共圖書館的功能定位為指導(dǎo)思想和依據(jù)。

公共圖書館評估定級功能定位公共文化服務(wù)

〔引用本文格式〕柯平， 蘇福.基于功能定位的公共圖書館評估［J］.圖書館，2016（8）：1-4

我國教育部和文化部分別在20世紀(jì)80年代和90年代，制定了針對高校圖書館和公共圖書館的評估制度。以公共圖書館為例，文化部于1994年、1998年、2004年、2009年、2013年先后五次開展了全國縣以上公共圖書館評估定級。評估定級的依據(jù)是歷次相應(yīng)的評估定級標(biāo)準(zhǔn)。評估定級標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從無到有、不斷改進的過程。第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級將于2017年開展，隨著我國公共圖書館的發(fā)展，第六次評估定級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與時俱進，有進一步的改進和變化。筆者建議由原來的以基礎(chǔ)建設(shè)和工作內(nèi)容為中心的評估，演化為以不同級別公共圖書館的功能定位為導(dǎo)向的評估。這一變化將使評估定級更結(jié)合我國公共圖書館的實際情況，更加科學(xué)合理。文章就第六次評估定級標(biāo)準(zhǔn)的大框架較之第五次的改進和變化之處進行了探討。

1　第五次縣級以上公共圖書館評估定級中的突出問題

1.1以基礎(chǔ)建設(shè)和工作流程為中心的評估定級標(biāo)準(zhǔn)

以第五次公共圖書館評估中的省級公共圖書館為例，該評估指標(biāo)共分為7大部分，共計1000分：分別是設(shè)備與設(shè)施（100分）、經(jīng)費與人員（150分）、文獻資源（150分）、服務(wù)工作（220分）、協(xié)調(diào)協(xié)作（130分）、管理與表彰（90分）、重點文化工程（160分）。第五次公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)的一級指標(biāo)設(shè)計參考了2012年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》［1］。從整個評估標(biāo)準(zhǔn)的組成可看出，第五次評估標(biāo)準(zhǔn)是基于圖書館的基礎(chǔ)建設(shè)以及工作流程進行劃分的。第一部分為設(shè)備與設(shè)施，是圖書館開展一切工作的硬件基礎(chǔ)。第二部分為經(jīng)費與人員，是圖書館開展工作的軟件基礎(chǔ)。第三部分為文獻資源，是由圖書館的硬件和軟件相結(jié)合構(gòu)成的。第四部分為服務(wù)工作，是圖書館的基礎(chǔ)工作。第五部分為協(xié)調(diào)協(xié)作，是圖書館開展的較為高層次的工作。第六部分為管理與表彰，是考察圖書館管理工作水平與工作成果的部分。第七部分為重點文化工程，是圖書館開展的除基礎(chǔ)服務(wù)之外的其他工作?！豆矆D書館評估指標(biāo)》系列文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的其他五個部分的結(jié)構(gòu)，與上述第一部分的一致，都是以圖書館的基礎(chǔ)建設(shè)以及工作內(nèi)容為中心，呈現(xiàn)出“圖書館開展了哪些工作，就評估哪些工作”的現(xiàn)象。

1.2以基礎(chǔ)建設(shè)和工作流程為中心的評估定級的不足以基礎(chǔ)建設(shè)和工作流程為中心的評估定級標(biāo)準(zhǔn)，無法體現(xiàn)不同級別圖書館的在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的社會職能和分工，導(dǎo)致評估過程可能出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象。在公共文化服務(wù)體系中，公共圖書館不僅僅是作為必備的基礎(chǔ)設(shè)施占有首要的主體地位，更重要的是，其在公共文化組織管理體系中承擔(dān)智囊職能處于重要的支撐地位，特別是在公共文化活動體系中，公共圖書館要突顯引領(lǐng)作用，體現(xiàn)繁榮文化活動的核心地位。過去，以基礎(chǔ)建設(shè)和工作流程為中心的評估定級側(cè)重點在于促進硬件設(shè)施的完善和基礎(chǔ)工作任務(wù)的完成，在我國公共圖書館的發(fā)展歷程中，曾經(jīng)起到積極的“以評促建”的重大作用，較大地推動了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。關(guān)于公共圖書館如何進行功能定位，是多年來圖書館界一直希望解決的問題。程小瀾等認(rèn)為省級公共圖書館作為某一地區(qū)公共圖書館的中心機構(gòu)，首先應(yīng)成為省域范圍內(nèi)信息資源中心和信息服務(wù)中心，主要承擔(dān)參考咨詢、情報等較高層次的信息服務(wù)［2］。柯平和尹靜撰文將省級公共圖書館的功能定位分為四塊：社會教育、倡導(dǎo)社會閱讀、信息服務(wù)和促進社會和諧［3］。陳昊琳認(rèn)為縣級公共圖書館處于承上啟下的地位，也是直接面向農(nóng)民服務(wù)的基層圖書館，是農(nóng)村共享先進文化成果的場所，是消除城鄉(xiāng)信息鴻溝的機構(gòu)，是倡導(dǎo)健康農(nóng)村文化生活的基地［4］。至于將省、市、縣作為一個整體的研究較少。柯平主持的國家圖書館重大項目“社會公共服務(wù)體系中的圖書館發(fā)展趨勢、定位與服務(wù)研究”全面深入探討了各級公共圖書館的功能定位（見表1）。

從上述省、市、縣級公共圖書館的不同定位可看出，省級公共圖書館的側(cè)重點在于業(yè)務(wù)的引領(lǐng)、創(chuàng)新及社會效益的擴大，而縣級公共圖書館則更加側(cè)重具體的基層服務(wù)功能，若以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作內(nèi)容為中心的評估定級標(biāo)準(zhǔn)進行評估，則無法體現(xiàn)二者的區(qū)別，導(dǎo)致評估定級過程出現(xiàn)同質(zhì)化的現(xiàn)象，即“只要該級別的公共圖書館基礎(chǔ)建設(shè)有發(fā)展、工作內(nèi)容得到完善，即可得高分”。這樣體現(xiàn)不出功能的層次性，市、縣級公共圖書館的功能無法顯示，無法促進各級公共圖書館進行聯(lián)動，各司其職。新時期，在國家大力推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的政策導(dǎo)引下，在我國公共圖書館的硬件和基本工作流程已有所改善的基礎(chǔ)上，公共圖書館的發(fā)展重心應(yīng)該逐漸向以功能定位為中心的方向發(fā)展，只有從功能定位的角度切入，才能科學(xué)合理地對公共圖書館進行評估定級。

2　第六次評估定級標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的原因及思路

2.1第六次評估定級標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的總體思路

以功能定位為中心制定第六次評估定級標(biāo)準(zhǔn)，可從根本上區(qū)分省級、市級、縣（區(qū)）級公共圖書館的社會職能和分工。之所以要以功能定位為中心制定評估定級標(biāo)準(zhǔn)，其根本原因是目前行業(yè)內(nèi)，省級公共圖書館真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)服務(wù)一體化的基本上沒有，部分市級區(qū)域也是局部的一體化，沒有從根本上實現(xiàn)一體化目標(biāo)。隨之而來必然會導(dǎo)致整體行業(yè)力量薄弱，重復(fù)投資帶來的巨大浪費等問題。最終會降低政府和讀者的滿意度，同時公共圖書館的地位也有可能被市場中新的知識服務(wù)業(yè)態(tài)所取代。因此，在第六次縣級以上公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，建議通過對公共圖書館功能定位的全面統(tǒng)籌分析，進行指標(biāo)模塊的調(diào)整和改進。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）［6］，為促進我國公共圖書館的發(fā)展提供了發(fā)展方向。其附件《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》（以下簡稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》），從基本服務(wù)項目、硬件設(shè)施和人員配備三個方面提出了我國目前階段基本公共文化服務(wù)的“底線標(biāo)準(zhǔn)”［7］。《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的視角較宏觀，體現(xiàn)了國家對公共圖書館的基本要求。在具體制定公共圖書館評估定級的過程中，應(yīng)根據(jù)公共圖書館自身的發(fā)展規(guī)律和業(yè)務(wù)特點，將原有評估標(biāo)準(zhǔn)的七大類指標(biāo)：“設(shè)備與設(shè)施、文獻資源、服務(wù)工作、協(xié)調(diào)協(xié)作、管理與表彰、重點文化工程”進行整合，調(diào)整為三大類指標(biāo)：一、保障條件；二、業(yè)務(wù)建設(shè)；三、服務(wù)效能。其邏輯關(guān)系是：保障條件主要是公共圖書館物理條件的建設(shè)和保障。業(yè)務(wù)建設(shè)主要是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)功能、自身管理、組織建設(shè)、人才建設(shè)等軟性環(huán)境的建設(shè)。服務(wù)效能是物理條件和業(yè)務(wù)建設(shè)共同發(fā)揮的對外功能的實現(xiàn)效果?？梢哉f，服務(wù)效能是保障條件和業(yè)務(wù)建設(shè)的目標(biāo)。第六次評估定級不僅繼續(xù)強調(diào)基礎(chǔ)建設(shè)，更重視基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)揮的作用，即：在面向讀者發(fā)揮公共圖書館的陣地及文化傳播的作用。例如閱讀推廣、全民閱讀、文化傳承、閱讀主題活動、國家戰(zhàn)略宣傳、地方特色文化宣傳、社會熱點互動等方面，在提升一個城市的文化感、現(xiàn)代感、都市感，承擔(dān)起一個城市的文化名片的作用等方面發(fā)揮出輻射力和帶動力，這些都是服務(wù)效能的具體體現(xiàn)。

2.2具體的調(diào)整建議

從群落生態(tài)原理的視角來看，公共圖書館在文化建設(shè)中，有條件成為公共文化服務(wù)體系社會群落中的優(yōu)勢種之一。繼而憑借其優(yōu)勢，公共圖書館可定位為文化消費者獲取公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的重要門戶［8］。但是，不同級別、不同類型的公共圖書館有著不同的使命，其提供的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的類型側(cè)重點有所不同。因此，必須將各級各類公共圖書館從不同功能上予以區(qū)別評估，才能更好地促進不同級別、不同類型的公共圖書館的發(fā)展，體現(xiàn)其真實水平。以功能定位為中心的評估定級標(biāo)準(zhǔn)的制定，首先要考慮不同級別的公共圖書館的各種功能，然后再分門別類地歸入建議中的三大類指標(biāo)體系中去，以省級公共圖書館（下文簡稱省級館）和市級公共圖書館（下文簡稱市級館）為例：

省級館的功能可從以下十個方面考慮（包含但不限于）：

第一，省級館本身具有的資源優(yōu)勢［9］，可以從基礎(chǔ)館藏總量、地方文獻總量、電子數(shù)據(jù)庫總量、古籍總量以及古籍?dāng)?shù)字化、體驗空間化、一體化信息管理服務(wù)平臺體驗性、擁有高層次的專業(yè)館員數(shù)量、獲得的榮譽、現(xiàn)代化內(nèi)部管理辦公平臺，主題閱讀體驗空間以及品牌閱讀推廣活動的多層化等方面考慮；第二，建立全省的資源共享及用戶平臺，前者涵蓋了紙質(zhì)圖書以及各類電子資源［10］，可供全省統(tǒng)一使用。后者可以讓全省各地的讀者統(tǒng)一檢索到所需資源，便于為更大范圍的服務(wù)做好拓展，尤其是數(shù)據(jù)分析服務(wù)；第三，建立面向讀者統(tǒng)一服務(wù)的多終端服務(wù)平臺，避免重復(fù)投資以及完善數(shù)據(jù)對接等問題；第四，建立閱讀推廣的品牌活動，并在全省統(tǒng)一推廣應(yīng)用。同時，將省內(nèi)各地的優(yōu)秀創(chuàng)新活動形式以及閱讀推廣品牌納入全省的品牌體系運作，形成協(xié)同效用，有利于促進打造區(qū)域性的閱讀品牌，打造全省的書香城市；第五，建立專業(yè)的行業(yè)培訓(xùn)體系，形成常態(tài)化培訓(xùn)體系模式。省級館可面向全省各級圖書館培養(yǎng)更多的專業(yè)館員，為全省圖書館事業(yè)的發(fā)展注入新鮮的血液。此外，面向第三方外包服務(wù)機構(gòu)輸出的從業(yè)人員，也必須通過培訓(xùn)認(rèn)證，才能夠為行業(yè)提供專業(yè)服務(wù)；第六，建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)云圖書館服務(wù)中心，避免各級重復(fù)投資信息化問題。省級館的該項工作可使各級有限的館員編制、技術(shù)人員、信息系統(tǒng)運維人員、數(shù)據(jù)分析服務(wù)人員、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員等原有的相對靜態(tài)、分散的人力資源，逐步轉(zhuǎn)化為動態(tài)的、高效的、在線的服務(wù)資源；第七，在全省打造適用于各級館的主題閱讀體驗空間，能夠指導(dǎo)引領(lǐng)全省各級館全面運用；第八，橫向發(fā)展，樹立第三方陣地空間的圖書館分館品牌，讓全省統(tǒng)一復(fù)制運用，真正做到讓各行業(yè)參與到公共文化的事業(yè)中來；第九，與圖書館有關(guān)的可納入的指標(biāo)：全省的整體圖書館服務(wù)水平排名、等級排名、閱讀品牌排名等方面的指標(biāo)也要納入評估定級指標(biāo)中；第十，與讀者有關(guān)的可納入的指標(biāo)：全省的讀者總量以及活躍度讀者總量以及總?cè)丝谡急嚷首鳛槭○^的評估指標(biāo)；全省的各類資源使用率、使用量作為省館評估指標(biāo)。

以市級館為例，其功能定位可從以下八個方面進行考慮（包含但不限于）：

第一，可考慮以整個城市的讀者數(shù)量占城市總?cè)丝诘谋壤鳛橹笜?biāo)。過去，市級館的評估指標(biāo)中，只考慮了本館讀者的數(shù)量，第六次評估定級標(biāo)準(zhǔn)的制定可考慮以整個城市或地區(qū)的讀者總量作為讀者數(shù)量的評估指標(biāo)。這樣，一方面有了活躍度讀者的評估指標(biāo)來源，另一方面也有了相應(yīng)的統(tǒng)計依據(jù)；第二，將整體區(qū)域資源流通總量、電子資源的使用量增設(shè)作為評估指標(biāo)；第三，能夠全面、良好地運用省級各類平臺以及系統(tǒng)、品牌活動，可考慮直接使用省級評估指標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)。市級館應(yīng)避免使用多平臺、多系統(tǒng)服務(wù)，可有效避免讀者體驗度較差的問題，可將此項作為評估指標(biāo)；第四，可將建立覆蓋城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分館或圖書24小時流通陣地的整體覆蓋率作為評估指標(biāo)。該項指標(biāo)十分重要，它是市級館所在城市的讀者數(shù)量最大化以及最大化盤活資源的關(guān)鍵要素；第五，可將建立覆蓋公共區(qū)域、繁華街頭、大型園區(qū)、企業(yè)的24小時圖書館分館的覆蓋數(shù)量作為評估指標(biāo)，這一指標(biāo)的重要性在于，它將使各界無形中參與到建設(shè)公共文化陣地的工作中來，同時，它也是體現(xiàn)該城市的圖書館是否被大眾接受的重要指標(biāo)之一；第六，可將貫徹省級品牌的主題閱讀體驗空間、創(chuàng)新主題閱讀體驗空間的數(shù)量和服務(wù)效果增設(shè)為評估指標(biāo)；第七，可將貫徹省級閱讀推廣活動的數(shù)量以及讀者評價、城市獨創(chuàng)的品牌活動數(shù)量和服務(wù)效果增設(shè)為評估指標(biāo)；第八，可將整個城市的各級圖書館的綜合服務(wù)能力納入評估指標(biāo)。

3　第六次評估定級標(biāo)準(zhǔn)的進步之處

3.1以功能定位為中心劃分模塊

表2　省、市、縣三級圖書館功能的評估指標(biāo)設(shè)計

第五次評估定級標(biāo)準(zhǔn)中，省、市、縣級公共圖書館的功能未能顯示，在第六次評估定級標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，需考慮省級館作為全省的業(yè)務(wù)引領(lǐng)者的作用，因此其服務(wù)功能在評估定級標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)弱化；而市、縣級館在評估定級標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)強調(diào)服務(wù)功能，弱化其研究的職能。這樣，在第六次評估定級標(biāo)準(zhǔn)中，省、市、縣級館的功能與指標(biāo)才能吻合（見表2）。

3.2增設(shè)合理的加分項

在第五次評估定級過程中，出現(xiàn)了東部沿海地區(qū)上等級圖書館數(shù)量明顯多于中西部欠發(fā)達地區(qū)的情況［11］。按照第五次評估定級標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果，東部沿海地區(qū)某些市級館的評估得分與中西部欠發(fā)達地區(qū)的得分相去甚遠，而東部沿海地區(qū)的公共圖書館之間的差距也無法體現(xiàn)。這樣一來，可能會導(dǎo)致東部沿海地區(qū)的公共館動力不足，中西部欠發(fā)達地區(qū)的公共館卻望塵莫及從而失去追趕比超的信心。因此，在第六次評估定級標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，在進行大的模塊調(diào)整的基礎(chǔ)上，建議增設(shè)加分項，這些加分項可使東部沿海地區(qū)的公共館有進一步提升的動力，同時，中西部欠發(fā)達地區(qū)的公共館也可通過加分項促進某些可實現(xiàn)的建設(shè)項目的發(fā)展，可發(fā)揮自身的區(qū)位和特色優(yōu)勢，變不利為有利。

4　結(jié)語

全國縣級以上公共圖書館以往的評估定級標(biāo)準(zhǔn)，以基礎(chǔ)建設(shè)和工作流程為中心進行評估和考核，且無彈性評估分值（即加分項），導(dǎo)致在評估中出現(xiàn)了動力不足或信心不足的現(xiàn)象，不可否認(rèn)的是，以往的評估對我國公共圖書館的發(fā)展和建設(shè)起到了重大的作用，對硬件設(shè)施的落實和到位也起到了至關(guān)重要的效果。新時期、新形勢下，在國家對構(gòu)建我國公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的要求下，公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中起到關(guān)鍵作用，處于支撐地位，國家對公共圖書館自身發(fā)展的要求有所提高，并要綜合發(fā)展其效能。因此，公共圖書館的評估定級應(yīng)緊跟要求、與時俱進、轉(zhuǎn)變理念，在強調(diào)基礎(chǔ)建設(shè)的同時，需將原來的以基礎(chǔ)建設(shè)和工作流程為中心的評估定級標(biāo)準(zhǔn)的重心，轉(zhuǎn)變到以各級、各類公共圖書館的功能定位上來，促進我國公共圖書館在“十三五”期間，實現(xiàn)由量的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的飛越這一重大目標(biāo)。

（來稿時間：2016年3月）

1.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》發(fā)布 5月1日起正式實施［EB/OL］. ［2016-01-02］. http://www.gov.cn/gzdt/2012-01/20/content_2050157.htm

2.程小瀾， 張勇， 許建業(yè)， 等.省圖書館在公共圖書館服務(wù)體系中的定位與發(fā)展［J］.國家圖書館學(xué)刊，2007（3）：6-11

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The Assessment of Public Library——Based on Functional Orientation

Ke PingSu Fu
（ Department of Information Resources Management，Business School， Nankai University ）

〕This paper analyzes the indicators system framework of the Fifth Assessment and Rating of Public Libraries， points out the deficiency of the assessment and rating standards which based on the basic construction and work flow. Meanwhile， according to the requirements of new era of national construction of public cultural service system，suggestes that the functions of public libraries should be guided by the function orientation of different levels of public libraries for the sixth assessment and rating standard in the future.

〕Public libraryAssessment and ratingFunction orientationPublic cultural services

G251

*本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“促進我國基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化研究”（項目編號：14ZDA050）成果之一。

柯平（1962-），男，博士，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系教授、博士生導(dǎo)師、圖書情報專業(yè)學(xué)位（MLIS）中心主任，發(fā)表論文200余篇，出版著作20余部，研究方向：圖書館管理、知識管理、文獻目錄學(xué)；蘇福（1987-），男，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系2015級博士研究生，發(fā)表論文多篇。