圖書(shū)情報(bào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)特征、影響及其與法律關(guān)系研究*

張　壘（河南師范大學(xué)　河南新鄉(xiāng)　453007）

·專(zhuān)題：圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究·

圖書(shū)情報(bào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)特征、影響及其與法律關(guān)系研究*

張壘
（河南師范大學(xué)河南新鄉(xiāng)453007）

以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)中的圖書(shū)情報(bào)文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，全面梳理該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)型、行業(yè)分布、狀態(tài)、起草單位、實(shí)施日期、技術(shù)主題等特征，并重點(diǎn)研究了圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圖書(shū)館的影響以及圖書(shū)館法與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，探索了更科學(xué)合理的圖書(shū)館情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化體系，以期促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

圖書(shū)情報(bào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法律

〔引用本文格式〕張壘.圖書(shū)情報(bào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)特征、影響及其與法律關(guān)系研究［J］.圖書(shū)館，2016（8）：12-15， 21

標(biāo)準(zhǔn)是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，是保證事物有序規(guī)范進(jìn)行的基礎(chǔ)和依據(jù)，對(duì)提升管理水平和促進(jìn)社會(huì)效益具有重要作用。圖書(shū)情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范圖書(shū)館工作的重要基礎(chǔ)，對(duì)圖書(shū)情報(bào)業(yè)務(wù)科學(xué)管理、規(guī)范化服務(wù)至關(guān)重要。2015年12月國(guó)務(wù)院法制辦公室公開(kāi)征求《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》意見(jiàn)，該法有利于公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮公共圖書(shū)館功能，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)圖書(shū)館相關(guān)法律的空白。標(biāo)準(zhǔn)和法律在促進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中起著不可替代的作用，如何有效地發(fā)揮兩者的作用，將兩者協(xié)調(diào)結(jié)合，成為圖書(shū)館界需要解決的問(wèn)題。

而目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要集中在一是對(duì)國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)的介紹如劉璇［1］、周玉紅［2］、柳英［3］分別介紹的美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)我國(guó)的啟示。王世偉［4］介紹了《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》編制情況。馮守仁［5］介紹了《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》兩部標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)國(guó)外圖書(shū)館立法介紹以及我國(guó)圖書(shū)館立法的情況。謝玲［6］、官鳳婷［7］、陳娟［8］、李炳穆［9］分別介紹了美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)圖書(shū)館法的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀。李國(guó)新［10， 11］介紹了我國(guó)圖書(shū)館立法和公共圖書(shū)館立法問(wèn)題。

上述研究多是基于具體的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)化工作的理論研究，未從圖情行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)內(nèi)外部特征對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定情況進(jìn)行全面分析，研究缺乏前瞻性、系統(tǒng)性。也缺乏圖書(shū)館相關(guān)法律與標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系的研究。因此，文章在全面統(tǒng)計(jì)分析圖書(shū)情報(bào)文獻(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與公共圖書(shū)館法的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與法律有效結(jié)合，發(fā)揮二者共同促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的作用具有重要意義。

1　數(shù)據(jù)來(lái)源

文章的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)（www.cssn. net.cn）。以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)號(hào)A14，為檢索字段，檢索出圖書(shū)館、檔案、文獻(xiàn)與情報(bào)工作類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共680部。其中國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織標(biāo)準(zhǔn)116部，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)163部，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)76部，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)57部，法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)59部，日本標(biāo)準(zhǔn)23部，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)3部，國(guó)際電工委員會(huì)1部。加拿大標(biāo)準(zhǔn)1條。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)181部，占整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的27%。

2　數(shù)據(jù)分析

2.1標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型、行業(yè)領(lǐng)域、狀態(tài)分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。181部國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)95部，占52%。地方標(biāo)準(zhǔn)5部，包括北京、上海、河北、湖北、云南等地方標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)81部，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括檔案行業(yè)28部，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6部，國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)9部，航空航天領(lǐng)域、新聞出版各5部，海洋標(biāo)準(zhǔn)4部，核工業(yè)、文化用品行業(yè)各3部，氣象、民工用品、廣播影視、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交通、測(cè)繪類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)各2部，文物保護(hù)、水利、電子、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)各1部。

標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)分為現(xiàn)行、廢止和未實(shí)施三種。圖情文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)有328部處于廢止?fàn)顟B(tài)，另外352部處于現(xiàn)行狀態(tài)，廢止率為48%。廢止的標(biāo)準(zhǔn)主要涉及信息、文獻(xiàn)、情報(bào)、圖書(shū)等主題詞、敘詞表、基本術(shù)語(yǔ)、定義、規(guī)范、協(xié)議等，這些標(biāo)準(zhǔn)廢止多有新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)替代。

2.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期分析

國(guó)外圖情文獻(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)于1933年頒布了公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。1959年英國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)通過(guò)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)公共圖書(shū)館的改革。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)最早的是1959年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)頒布的有關(guān)英語(yǔ)字母文字字體的標(biāo)準(zhǔn)，以及1963年的國(guó)際十進(jìn)分類(lèi)法、文獻(xiàn)分類(lèi)法和情報(bào)用文件夾。這些標(biāo)準(zhǔn)目前都已廢止。

我國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)起步較晚，1983年國(guó)標(biāo)期刊檢索編輯總則、文獻(xiàn)類(lèi)型與文獻(xiàn)載體代碼、文獻(xiàn)主要標(biāo)引、文獻(xiàn)著錄標(biāo)引等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。1985年國(guó)標(biāo)《普通圖書(shū)著錄規(guī)則》、《情報(bào)與文獻(xiàn)工作詞匯基本術(shù)語(yǔ)》和《非書(shū)資料著錄規(guī)則》三部標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，這些標(biāo)準(zhǔn)部分采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案，并根據(jù)國(guó)情作了適當(dāng)修改與補(bǔ)充。2008年成立專(zhuān)門(mén)的全國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)圖書(shū)館管理、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化工作。同年6月《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》頒布實(shí)施［12］。2009年 11月制定了《公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。

從國(guó)際圖書(shū)情報(bào)文獻(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的時(shí)間趨勢(shì)看，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布存在兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是1983年以前，這一階段的特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量較少，且存在斷續(xù)，年均發(fā)布量都在20部以下。第二階段是1983年以后，這一階段是標(biāo)準(zhǔn)的集中發(fā)布期，標(biāo)準(zhǔn)年均發(fā)布在30部以上。

2.3標(biāo)準(zhǔn)起草單位分析

參與起草標(biāo)準(zhǔn)最多的國(guó)際及外國(guó)單位有英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)163部、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)57部、法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)59部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織116部、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)63部、日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)23部，其它包括歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)、國(guó)際電工委員會(huì)、加拿大通用標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)所等。

國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參與起草最多的單位是國(guó)家圖書(shū)館，參與起草20部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，北京大學(xué)圖書(shū)館和上海圖書(shū)館各參與起草8部。高校圖書(shū)館參與起草較多的單位有清華大學(xué)圖書(shū)館7部、中山大學(xué)3部。公共圖圖書(shū)館有國(guó)家圖書(shū)館20部、北京圖書(shū)館12部、上海圖書(shū)館8部。其它比較多的起草單位包括全國(guó)信息與文獻(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)參與5部、中央檔案館5部、新聞出版署條碼中心3部。

從上述起草單位分析可知，國(guó)外的起草單位多是標(biāo)準(zhǔn)化組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，而國(guó)內(nèi)的起草單位多是相關(guān)具體業(yè)務(wù)部門(mén)，包括高校圖書(shū)館、公共圖書(shū)館、圖書(shū)出版集團(tuán)、相關(guān)企業(yè)等。

2.4標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)主題分析

通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類(lèi)分析可知相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)主題主要集中在管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三類(lèi)（見(jiàn)表1）。

表1　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高頻關(guān)鍵詞

（1）圖書(shū)、信息、文獻(xiàn)基本規(guī)范術(shù)語(yǔ)等管理標(biāo)準(zhǔn)。包括圖書(shū)館學(xué)、情報(bào)學(xué)、參考文獻(xiàn)、詞匯、檔案、檔案文件、定義、法律敘述、規(guī)范、圖書(shū)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)、記錄、管理、連續(xù)出版物、期刊、報(bào)紙出版物、記錄品、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)符、印刷產(chǎn)品等關(guān)鍵詞。

（2）圖書(shū)情報(bào)文獻(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。包括圖書(shū)流通、分類(lèi)、采購(gòu)、借閱、文獻(xiàn)信息的描述、索引、編碼等，關(guān)鍵詞有編號(hào)、編號(hào)體系、編碼、標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)系統(tǒng)、代碼、分類(lèi)系統(tǒng)、國(guó)際識(shí)別代碼、識(shí)別號(hào)、文本處理、文檔、文獻(xiàn)工作、文獻(xiàn)描述、文獻(xiàn)索引、借閱設(shè)備、情報(bào)機(jī)構(gòu)、情報(bào)業(yè)務(wù)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)視聽(tīng)簡(jiǎn)碼、圖書(shū)館流通工作、裝訂、圖書(shū)館目錄、索引。

（3）數(shù)據(jù)、信息處理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和信息集成系統(tǒng)以及自動(dòng)化。關(guān)鍵詞有數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)標(biāo)志、數(shù)據(jù)表示、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳送、數(shù)據(jù)分類(lèi)、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)記錄、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)元素、存儲(chǔ)、開(kāi)放互聯(lián)系統(tǒng)、信息、信息處理、信息技術(shù)、信息交換、信息系統(tǒng)、自動(dòng)化。

3　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的影響

3.1行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有利于圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范化

公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是用以管理和指導(dǎo)公共圖書(shū)館服務(wù)行為的原則與規(guī)范，其制定的目的一是為了界定公共圖書(shū)館的社會(huì)責(zé)任，二是為圖書(shū)館提供績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)框架。2012年5月1日，我國(guó)《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》正式實(shí)施，并對(duì)圖書(shū)館服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督與反饋等進(jìn)行了規(guī)范。

該標(biāo)準(zhǔn)的制訂首先為公共圖書(shū)館提供一套定位準(zhǔn)確、層次科學(xué)、布局合理、服務(wù)細(xì)分的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)具有重要的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用；其次為公共圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展提供政策性的導(dǎo)引，明確公共圖書(shū)館事業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向［13］。對(duì)于改善公共圖書(shū)館服務(wù)的條件、提高公共圖書(shū)館服務(wù)的整體品質(zhì)、服務(wù)效能和管理效益具有重要意義［14］。

3.2行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有利于圖書(shū)館建設(shè)的科學(xué)化

2008年 6月1日《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》正式實(shí)施，同年11月1日，《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，標(biāo)志著公共圖書(shū)館設(shè)施建設(shè)開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化的軌道?！豆矆D書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》通過(guò)服務(wù)人口規(guī)模、服務(wù)半徑等量化指標(biāo)規(guī)范了圖書(shū)館建設(shè)的土地規(guī)模，城市發(fā)展規(guī)劃中公共圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)布局預(yù)留用地規(guī)模，解決了圖書(shū)館建在哪里的問(wèn)題?！豆矆D書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》在兼顧服務(wù)人口的基礎(chǔ)上，以服務(wù)功能、文獻(xiàn)資源的數(shù)量與品種、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等量化指標(biāo)重點(diǎn)規(guī)范單體圖書(shū)館的建設(shè)規(guī)模及相應(yīng)的投資水平，解決了怎么建的問(wèn)題。同時(shí)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共圖書(shū)館的建設(shè)環(huán)境也有更明確細(xì)化的說(shuō)明，為未來(lái)圖書(shū)館的建設(shè)提供科學(xué)的指標(biāo)參考依據(jù)。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既分工又銜接，覆蓋了公共圖書(shū)館布局與建設(shè)的主要方面。

因此，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)首先為我國(guó)公共圖書(shū)館的建設(shè)提供決策標(biāo)準(zhǔn)和行為依據(jù)，為各級(jí)政府審批有關(guān)公共圖書(shū)館工程項(xiàng)目、確定投資規(guī)模提供基本依據(jù)，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的手段，也體現(xiàn)了政府決策的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。其次是為各級(jí)政府在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行檢查監(jiān)督提供尺度［15］。

4　圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)與法律關(guān)系

4.1二者定位及其差異

法律是由權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)的有約束力的法律性文件，具有強(qiáng)制性，因?yàn)橛袑?duì)違法行為予以制裁的后果，一般具有穩(wěn)定性、可預(yù)期性、普適性和較強(qiáng)的持續(xù)時(shí)效。標(biāo)準(zhǔn)主要包括技術(shù)性內(nèi)容的規(guī)范性文件，除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制約束性外，推薦性標(biāo)準(zhǔn)具有自愿性、協(xié)商性、靈活性和柔性。標(biāo)準(zhǔn)一般沒(méi)有法律責(zé)任的規(guī)定。而且標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)發(fā)展進(jìn)行適時(shí)復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過(guò)5年［16］。

二者之間雖然在定位、功能、程序上有差異，但在制定目標(biāo)愿景、制定程序上有很多相同之處。隨著社會(huì)多元化和全球化的發(fā)展，多元化的治理方式要求法律與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合共同治理，尤其是技術(shù)法規(guī)已然成為聯(lián)系法律與標(biāo)準(zhǔn)的紐帶。技術(shù)法規(guī)通過(guò)在法律中直接引用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)影響社會(huì)秩序的技術(shù)內(nèi)容以及相應(yīng)的法律責(zé)任做出規(guī)定，將標(biāo)準(zhǔn)與法律相結(jié)合，可有效填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的法律效力的缺失以及立法僵硬和立法空白。

圖書(shū)館法律通過(guò)權(quán)利與義務(wù)的設(shè)置對(duì)圖書(shū)館發(fā)展提供保障和條件，而標(biāo)準(zhǔn)則是保障我國(guó)圖書(shū)館發(fā)展的技術(shù)支撐，兩者在促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展方面具有不可替代的作用。

4.2圖書(shū)館法與圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

國(guó)外在法律中直接寫(xiě)入或引用標(biāo)準(zhǔn)是很普遍的現(xiàn)象，尤其在歐盟和美國(guó)的技術(shù)法規(guī)中。但隨著社會(huì)發(fā)展和法治進(jìn)程，美國(guó)和歐盟都在逐步減少法律所涵蓋的技術(shù)性強(qiáng)制要求，而是通過(guò)自愿性標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的援引，由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織基于市場(chǎng)的需求在自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定。美國(guó)從依靠政府強(qiáng)制保障逐步過(guò)渡到依靠行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織自治，因此美國(guó)的法律越來(lái)越多地援引標(biāo)準(zhǔn)，許多自愿性標(biāo)準(zhǔn)逐步增加。歐盟也逐步將技術(shù)指標(biāo)通過(guò)“基本要求”和“協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)”的引入，取代在法律中寫(xiě)入詳細(xì)的技術(shù)要求，更多發(fā)揮社會(huì)組織的作用［17］。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與法律的結(jié)合模式包括標(biāo)準(zhǔn)被寫(xiě)入法律的并入模式，法律條款參考正式標(biāo)準(zhǔn)的參照模式。公共圖書(shū)館法與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合模式兩者兼具。公共圖書(shū)館法第二十九條指出公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾提供文獻(xiàn)信息資源查詢、借閱服務(wù)，免費(fèi)開(kāi)放公共空間設(shè)施場(chǎng)地，有條件的可以免費(fèi)提供參考咨詢服務(wù)?！豆矆D書(shū)館服務(wù)規(guī)范》提出公共圖書(shū)館基本服務(wù)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。這就是標(biāo)準(zhǔn)直接寫(xiě)入法律的結(jié)合模式。

公共圖書(shū)館法第十二條規(guī)定了公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)具備固定的館址、館舍面積、閱覽座席、文獻(xiàn)信息資源和設(shè)施設(shè)備，與規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)工作人員、辦館資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等條件，但沒(méi)有具體的指標(biāo)要求。而這些指標(biāo)要求體現(xiàn)在相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)中，如《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》給出了館舍建筑位置、規(guī)模、面積、計(jì)算機(jī)配置數(shù)量與指標(biāo)、人員配置數(shù)量與層次、文獻(xiàn)資源量、購(gòu)置經(jīng)費(fèi)等具體技術(shù)指標(biāo)。《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)范了圖書(shū)館建設(shè)土地規(guī)模?！豆矆D書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范了單體圖書(shū)館的建設(shè)規(guī)模及相應(yīng)的投資水平指標(biāo)。

公共圖書(shū)館法第十六條規(guī)定了公共圖書(shū)館館長(zhǎng)、工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。明確指出按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。而新出臺(tái)的教育部《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》，對(duì)圖書(shū)館館長(zhǎng)、館員專(zhuān)業(yè)能力做了具體規(guī)定。高校圖書(shū)館館長(zhǎng)應(yīng)設(shè)置成專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，原則上有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，并保持穩(wěn)定性。圖書(shū)館館員包括專(zhuān)業(yè)館員和輔助館員，專(zhuān)業(yè)館員的數(shù)量應(yīng)不低于館員總數(shù)的50%，一般應(yīng)具有碩士研究生及以上層次學(xué)歷或高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，并經(jīng)過(guò)圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)教育或系統(tǒng)培訓(xùn)。輔助館員一般應(yīng)具有高等教育專(zhuān)科及以上層次學(xué)歷。《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》要求具有相關(guān)學(xué)科背景的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占在編人員的 75%以上，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備助理館員等各類(lèi)初級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；具有圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科或以上學(xué)歷；非圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科或以上學(xué)歷，須經(jīng)過(guò)省級(jí)及以上學(xué)會(huì)、圖書(shū)館、大學(xué)院系舉辦的圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)課程培訓(xùn)，培訓(xùn)課時(shí)不少于 320學(xué)時(shí)并成績(jī)合格等條件之一。

公共圖書(shū)館法第十六條要求公共圖書(shū)館工作人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共圖書(shū)館館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍以及服務(wù)人口等因素確定?！豆矆D書(shū)館服務(wù)規(guī)范》要求公共圖書(shū)館工作人員數(shù)量的確定， 應(yīng)以所在區(qū)域服務(wù)人口數(shù)為依據(jù)。具體指標(biāo)為每服務(wù)人口10000人～25000人應(yīng)配備 1名工作人員。

公共圖書(shū)館法第三十五條規(guī)定公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)向公眾公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開(kāi)放時(shí)間、借閱規(guī)則等?！豆矆D書(shū)館服務(wù)規(guī)范》規(guī)定了具體開(kāi)放時(shí)間要求，其中省級(jí)館每周開(kāi)放時(shí)間不少于 64小時(shí)；地級(jí)館每周開(kāi)放時(shí)間不少于 60小時(shí)；縣級(jí)館每周開(kāi)放時(shí)間不少于 56小時(shí)。各級(jí)獨(dú)立建制的少年兒童圖書(shū)館每周開(kāi)放時(shí)間不少于 40小時(shí)。這是公共圖書(shū)館法律條款參照標(biāo)準(zhǔn)模式的體現(xiàn)。

5　結(jié)論與啟示

通過(guò)對(duì)圖書(shū)情報(bào)文獻(xiàn)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析，得出以下結(jié)論：

（1）外國(guó)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施較早，主要集中在英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家，起草單位主要是相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)體系亦比較健全，標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)機(jī)制發(fā)展較完善。

（2）圖書(shū)情報(bào)文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)涉及行業(yè)領(lǐng)域較多。除主要集中在圖書(shū)情報(bào)領(lǐng)域外，還包括航空航天、新聞出版、海洋、核工業(yè)、文化用品、氣象、民工用品、廣播影視、交通、測(cè)繪、文物保護(hù)、水利、電子、水產(chǎn)等行業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)主題主要有管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）圖情行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是圖書(shū)館相關(guān)業(yè)務(wù)行為的準(zhǔn)繩，是評(píng)價(jià)的依據(jù)，對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展有重要影響。因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定要以用戶為中心，體現(xiàn)不同服務(wù)群體的差異性，以為讀者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為目的，并與圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合。

（4）國(guó)外注重標(biāo)準(zhǔn)與法律的結(jié)合，在發(fā)展中逐步形成了法律與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合模式，二者相互補(bǔ)充體現(xiàn)了在社會(huì)發(fā)展中國(guó)家與社會(huì)組織聯(lián)合治理的理念和模式。國(guó)內(nèi)由于圖書(shū)館法律的缺失，導(dǎo)致了法律和標(biāo)準(zhǔn)的契合度不高。

以上研究對(duì)我們的啟示：

圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展需要法律與標(biāo)準(zhǔn)的共同治理。圖書(shū)館法律為圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展提供法律保障，確保圖書(shū)館人、才、物等的投入和事業(yè)的正常運(yùn)行。但由于目前圖書(shū)館相關(guān)法律的缺失，因此需發(fā)揮相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性、選擇性和自我約束性作用，作為對(duì)法律不健全情況下的補(bǔ)充和約束。國(guó)家在發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)中要利用好法律與標(biāo)準(zhǔn)這兩種規(guī)制手段，一方面通過(guò)權(quán)利義務(wù)的設(shè)置規(guī)范主體行為，另一方面從技術(shù)上予以保障，使法律與技術(shù)相結(jié)合，體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理的多元性。

在研究法律與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合模式中，還要注重一種情況就是法律必要標(biāo)準(zhǔn)，尤其是一些對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展不可避免的技術(shù)指標(biāo)，立法中要寫(xiě)入法律條款，以強(qiáng)制性的要求實(shí)現(xiàn)發(fā)展。比如圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入比例指標(biāo)。還有圖書(shū)館服務(wù)的基本原則，如公共圖書(shū)館服務(wù)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，這一原則也要寫(xiě)入法律中，強(qiáng)制執(zhí)行。

（來(lái)稿時(shí)間：2016年1月）

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Research on Library and Information Standards Characteristics ，Influence and Relationship with Law

Zhang Lei
（ Henan Normal University ）

〕This article studies on library and information industrial standards from national standard information infrastructure as data source， analyzes characteristic factors of drafting committee， implementation date， standard state，technology topic etc. and focus on the influence of library service standard， library construction standard and the relationship with law. The purpose of this article is to establish standard system to promote the standardization of library cause.

〕Library and informationIndustrial standardLaw

·新理念、新思潮、新視野論壇·

G250

* 本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：15YJC870027）；圖書(shū)館學(xué)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)定量研究、河南師范大學(xué)教育科學(xué)研究基金項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：2015J12）成果之一。

張壘（1983-），男，河南師范大學(xué)圖書(shū)館館員，發(fā)表論文30余篇，研究方向：科學(xué)計(jì)量與評(píng)價(jià)。