科技創(chuàng)新鏈視角下科技政策完備性研究

趙定濤，袁　偉，范　進，王善勇

(中國科學(xué)技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230026)

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科技創(chuàng)新鏈視角下科技政策完備性研究

趙定濤，袁偉，范進，王善勇

(中國科學(xué)技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230026)

科技政策的效力取決于政策系統(tǒng)的完備性和各項政策的成效，考察中國科技政策的整體效力如何，首要的問題在于研究科技政策是否完備。通過構(gòu)建基于科技創(chuàng)新鏈的科技政策分析框架，從政策數(shù)量、政策等級和政策針對性三個方面，運用文本分析方法對2006年以來國家層面339項科技政策進行梳理分析，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國科技政策較為完備，但仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如應(yīng)用研究環(huán)節(jié)政策數(shù)量較少、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合缺少專門政策支撐等。

科技創(chuàng)新鏈；科技政策；政策文本；政策數(shù)量；政策等級

一、引言

知識經(jīng)濟時代，科技對引領(lǐng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和增強企業(yè)核心競爭力的作用愈加顯現(xiàn)。市場在激勵科技創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化和引導(dǎo)科技資源配置等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，但科學(xué)普及、基礎(chǔ)研究、公益技術(shù)、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)研究和科技公共服務(wù)平臺等市場失靈的方面則離不開政府的支持。為有效推動整體科技發(fā)展，增強科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力，中共中央、國務(wù)院、各部委相繼發(fā)布了300多項科技政策，但其整體效力如何，是否完備，能否有效引領(lǐng)科技和經(jīng)濟長遠發(fā)展，當(dāng)前還缺乏有效的評估方法。

國外學(xué)者對完善的科技政策對技術(shù)效率的影響[1]，如何系統(tǒng)地制定科技政策[2]，系統(tǒng)和完善的科技創(chuàng)新政策對國家創(chuàng)新體系的支撐作用[3]等方面進行了深入的研究，以期能夠最大程度地發(fā)揮科技政策功能，釋放科技創(chuàng)新能量。但有關(guān)考察一國科技政策體系是否適用和完備，以及評估其完備與否的方法的研究卻較少，Padilla-Pérez和Gaudin通過設(shè)計一種問卷，將政策的設(shè)計和實際執(zhí)行完全分開，從制度結(jié)構(gòu)、金融、交互與擴散三個維度，將科技政策進一步細分為35種政策工具，對中美洲6個國家的科技創(chuàng)新政策覆蓋情況和實際執(zhí)行情況進行了細致和深入的研究，發(fā)現(xiàn)部分政策工具獲得了廣泛的應(yīng)用，但諸如研發(fā)稅收減免、政府購買和技術(shù)預(yù)測等重要的科技創(chuàng)新政策卻面臨政策缺位的問題。[4]中國國內(nèi)學(xué)者張楠等通過對16家ICT企業(yè)進行半結(jié)構(gòu)化訪談，系統(tǒng)研究了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》(以下簡稱《綱要》)配套政策系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)及其成因[5]，但并沒有進一步深入地去研究國家科技政策系統(tǒng)的完備性。

Padilla-Pérez和張楠等的研究，忽視了科技政策作為一種政策體系，其有效性和效力受政策體系內(nèi)不同類型和等級的政策的交互影響。[6—8]文章通過構(gòu)建科技創(chuàng)新鏈的研究框架，從政策數(shù)量、政策等級和政策針對性三個方面，系統(tǒng)地對2006年以來國家層面的科技政策進行梳理和分析，以研究中國科技政策系統(tǒng)的完備性并找出其中的薄弱環(huán)節(jié)，為政府完善科技政策體系提供有益啟示。

二、研究方法

(一)研究框架

Bush在提交給美國總統(tǒng)杜魯門的Science: The Endless Frontier報告中提出的“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—開發(fā)—生產(chǎn)經(jīng)營”線性創(chuàng)新模式，對科技政策的制定產(chǎn)生了重大影響。[9]但Bush范式的單向線性無法解釋戰(zhàn)后基礎(chǔ)科學(xué)落后的日本的崛起，將基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究推向相互排斥的兩端，也導(dǎo)致科技資源配置低效。在Bush范式的基礎(chǔ)上，斯托克斯從認識和應(yīng)用兩個維度，提出了“四象限”理論，并建議美國政府優(yōu)先將科技資源投向巴斯德象限內(nèi)由應(yīng)用引起的基礎(chǔ)研究，成為美國制定科技政策新的理論指導(dǎo)。[10]斯托克斯的理論對Salomon提出的“發(fā)展科學(xué)技術(shù)的政策(policy for science)”具有重要的指導(dǎo)意義，一定程度上忽略了“利用科學(xué)技術(shù)的政策(policy through science)”[11]，而如何促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化卻是當(dāng)前擺在科技主管部門面前的一道難題。王富貴和曾凱華將科技創(chuàng)新鏈劃分為科技成果產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化以產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益三個階段，關(guān)注的主要是“利用科學(xué)技術(shù)的政策”。[12]Berkhout等從相對微觀的企業(yè)層面構(gòu)建了由學(xué)科科學(xué)、技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和市場轉(zhuǎn)化四個環(huán)節(jié)組成的循環(huán)創(chuàng)新鏈模式[13]，公司視角使得該創(chuàng)新模式忽略了應(yīng)用研究、科技成果轉(zhuǎn)化等。

從最初的線性模式到現(xiàn)在的非線性模式，從國家視角到企業(yè)視角，創(chuàng)新鏈理論都一定程度地影響了各國科技政策的制定，但都只注意到科技政策某一部分的職能，本研究從國家宏觀角度，構(gòu)建連接科技和經(jīng)濟的科技創(chuàng)新鏈。根據(jù)Salomon對科技政策二分法的定義，即科技政策的作用在于提高科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)的水平和利用科技創(chuàng)新成果發(fā)展經(jīng)濟兩個方面，將科技創(chuàng)新鏈劃分為科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化兩個部分。《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》中將科技成果轉(zhuǎn)化定義為“為提高生產(chǎn)力水平而對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動?！盵14]王志新將科學(xué)研究進一步細分為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。[15]據(jù)此，文章將從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到技術(shù)開發(fā)，再經(jīng)由技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，至最終產(chǎn)業(yè)化的過程界定為科技創(chuàng)新鏈。

文章所定義的科技創(chuàng)新鏈不同于Bush的單向線性模式，并非具有嚴(yán)格的時間序列關(guān)系，創(chuàng)新過程不是線性的，也沒有明確的起點和終點，創(chuàng)新成果是不同創(chuàng)新階段反復(fù)作用的結(jié)果。[16]文章認為能否有效地推動創(chuàng)新，在于政策是否能覆蓋到科技創(chuàng)新活動的各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，形成一個閉合的環(huán)，而不是重點關(guān)注某一個環(huán)節(jié)或部分。文章將斯托克斯提出的由應(yīng)用引起的基礎(chǔ)研究歸入基礎(chǔ)研究部分，至于某些學(xué)者認為的科學(xué)研究還包括開發(fā)研究[17]，概念上同技術(shù)開發(fā)存在一定重疊，不妨歸入技術(shù)開發(fā)部分。據(jù)此，本研究認為科技創(chuàng)新鏈總體上包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化5個部分。

為了豐富科技創(chuàng)新鏈，以更加全面細致地研究當(dāng)前科技政策系統(tǒng)是否完備、存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，文章將2006年以來國家各部門發(fā)布的主要科技規(guī)劃和計劃中提出的發(fā)展目標(biāo)，按目標(biāo)內(nèi)容分別劃入科技創(chuàng)新鏈5個部分中，如表1所示。科技規(guī)劃和計劃在宏觀上規(guī)劃和引導(dǎo)科技創(chuàng)新活動，科技法律法規(guī)與政策則在微觀上具體規(guī)范和激勵科技創(chuàng)新，貫徹落實科技發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)計劃目標(biāo)，離不開科技政策法規(guī)的落實?？傮w而言，目前國家科技規(guī)劃和計劃中提出的發(fā)展目標(biāo)也基本覆蓋了科技創(chuàng)新鏈全過程。[18]

表1　科技創(chuàng)新鏈①

(二)分析方法

如果政策只是加強其中一個環(huán)節(jié)而忽視了其他部分，則其效果將會大打折扣。[19]因此，可以通過科技政策在各環(huán)節(jié)和各計劃目標(biāo)的分布情況來判斷當(dāng)前的政策系統(tǒng)是否完備以及薄弱環(huán)節(jié)?？紤]到不同政策的作用范圍、政策效力相差很大，文章從政策數(shù)量、政策等級和政策針對性三個方面對政策的分布情況進行統(tǒng)計分析。

肖久靈等指出技術(shù)政策數(shù)量的增加會產(chǎn)生良好的技術(shù)績效。[20]科技政策同技術(shù)政策的政策目標(biāo)相近，主要都是增強自主創(chuàng)新能力，故可以認為作用于某一環(huán)節(jié)或落實某一計劃目標(biāo)的政策數(shù)量越多，則科技績效越好。

有些政策法規(guī)偏重于指導(dǎo)科技發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略方向，有些政策法規(guī)則致力于完善宏觀政策的操作機制，不同政策的影響力和效力存在差異。Liu等根據(jù)法律法規(guī)效力的高低將中國政府科技創(chuàng)新政策劃分為4個等級，其中中共中央文件(等級A)的效力最高，緊隨其后的是全國人大及其常委會頒布的法律(等級B)，然后是國務(wù)院法規(guī)(等級C)，等級相對最低的是國務(wù)院各組成部門制定的規(guī)章(等級D)。受中國行政管理條塊化制約，國務(wù)院各組成部門發(fā)布的政策規(guī)章的效力作用范圍有限，而中共中央文件、全國人大法律和國務(wù)院法規(guī)則作用范圍較廣，不受部門藩籬限制。[21]因此，文章將科技政策按政策等級進一步劃分為高等級政策和低等級政策，高等級政策包括政策等級為A、B、C的政策法規(guī)，低等級政策僅包括D等級政策。

部分政策只是對科技創(chuàng)新某一方面做簡單規(guī)定或刺激，部分政策則是針對科技創(chuàng)新某一環(huán)節(jié)做了具體規(guī)范或提出了可操作的激勵措施，后者為政策的實際執(zhí)行提供了明確的依據(jù)，政策的針對性較強。借用Reiss和Lacasa有關(guān)生物技術(shù)政策分類的概念，根據(jù)政策針對性的強弱，將科技政策劃分為專門政策(specific policy)和通用政策(generic policy)。[22]文章將專門調(diào)節(jié)科技創(chuàng)新活動的某一環(huán)節(jié)，不同的政策措施對應(yīng)于同一計劃目標(biāo)的政策定義為專門政策，反之，認為通用政策涵蓋科技創(chuàng)新活動的不同方面，提出的政策措施對應(yīng)不同的計劃目標(biāo)。

三、統(tǒng)計分析

(一)文本選擇

2005年12月31日，國務(wù)院頒布《綱要》，2006年全國科學(xué)技術(shù)大會首次提出建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略。鑒于《綱要》對未來科技創(chuàng)新活動的重要指導(dǎo)作用和建設(shè)創(chuàng)新型國家需要與之配套的科技政策系統(tǒng)，文章收集了2006年以來國家層面的科技政策。文章所涉及的政策文本主要來源于《科技法律法規(guī)與政策選編(1985—2008年)》和科學(xué)技術(shù)部網(wǎng)站，對于2012年以來上述兩處尚未收錄的科技政策，通過篩選中央政府門戶網(wǎng)站、財政部、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會等政府網(wǎng)站近幾年發(fā)布的政策中有關(guān)“科技”和“創(chuàng)新”內(nèi)容的政策文本予以補充，共計有效政策文件339項。在實際統(tǒng)計時，由于許多政策，尤其是通用政策，提出的一系列激勵措施，對應(yīng)于不同的計劃目標(biāo)，因此，在統(tǒng)計科技創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)及計劃目標(biāo)所包含的政策時，存在交叉。

(二)科技創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策分布情況

中國科技政策在科技創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的分布對比情況如圖1所示。從中可見，政策數(shù)量、高等級政策和專門政策數(shù)量分布情況基本一致，產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)最多，其次是技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)，應(yīng)用研究環(huán)節(jié)最少。這表明中國政府非常注重借助科技的力量推動經(jīng)濟發(fā)展和鼓勵企業(yè)開展研發(fā)工作，應(yīng)用研究領(lǐng)域的科技績效可能相對較低。應(yīng)用研究具體是指對前沿技術(shù)、重大公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)等的研究，其關(guān)系到未來國家高技術(shù)的競爭能力和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)用研究能力不足，也會阻礙基礎(chǔ)研究成果的應(yīng)用和向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。為補強科技創(chuàng)新鏈，政府需要加強對應(yīng)用研究的政策支持。

從圖1中還可知，政策數(shù)量、等級和針對性在科技創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的分布圖相似，對比可見，應(yīng)用研究環(huán)節(jié)的高等級政策和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的專門政策數(shù)量相對較多。這表明高等級政策較多地關(guān)注到了應(yīng)用研究環(huán)節(jié)，有利于各行政職能部門協(xié)調(diào)推進應(yīng)用研究工作，未來需要制定更多的專門政策，有針對性地解決應(yīng)用研究環(huán)節(jié)阻礙科技創(chuàng)新的問題。

(三)科技創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)所含計劃目標(biāo)政策分布情況

各計劃目標(biāo)對應(yīng)政策落實情況如表2所示。

表2　各計劃目標(biāo)對應(yīng)政策落實情況②

1.政策數(shù)量

從表2的政策數(shù)量看，A7、B4和E5這3個計劃目標(biāo)對應(yīng)落實的政策數(shù)量不超過5個，尤其是E5，即“科普展教資源的產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高”僅有2項對應(yīng)落實政策。科普展教有利于培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)興趣，是提升公民科學(xué)文化素質(zhì)的重要方式。提高科普展教資源的產(chǎn)業(yè)化水平，豐富科普展教品的供給，有利于人才培養(yǎng)和提升公民文化素質(zhì)，未來政府需要強化對科普展教產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。

2.政策等級

從表2的政策等級看，A1、A7、C5、E2、E4和E5這6個計劃目標(biāo)所對應(yīng)落實的高等級政策數(shù)量不超過1個。中共中央文件注重于解決科技創(chuàng)新體制機制改革等重大問題，全國人大法律具有最強的穩(wěn)定性和強制性，國務(wù)院法規(guī)偏向宏觀指導(dǎo)科技發(fā)展的戰(zhàn)略方向。學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)品出口和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的發(fā)展等方面存在的問題未能充分地反映到高等級政策中，不利于推進這些領(lǐng)域體制機制的改革、戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向和政策措施的有效落實。產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)關(guān)系產(chǎn)業(yè)競爭力，尤其是當(dāng)前中國諸多產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)缺失，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受制于人。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地是加快推動地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要依托，是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分。政府需要有效協(xié)調(diào)各部門利益和強化激勵措施，支持企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化資源配置，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.政策針對性

從表2的政策針對性看，A2、A4、A7、B3、B4、C5、C9、D2、D3和E5這10個計劃目標(biāo)對應(yīng)落實的專門政策數(shù)量不超過1個。缺少專門政策的具體規(guī)范和支持，不利于建成一流的科研院所和大學(xué)，增加科普基礎(chǔ)設(shè)施總量，增加前沿技術(shù)研究投入，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破，建成科技公共服務(wù)體系，加強技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新，建立有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制等計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。亟需政府針對建設(shè)科技公共服務(wù)體系和建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制等方面存在的突出問題，研究制定專門政策，以加快推動國家創(chuàng)新體系的建設(shè)。

4.政策數(shù)量、等級和針對性交叉分析

從表2中可以看到，D4對應(yīng)的政策數(shù)量和專門政策較多，但高等級政策相對很少。D3，即“建立有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制”對應(yīng)的政策數(shù)量和高等級政策雖多，但沒有專門政策的支持，不利于解決產(chǎn)學(xué)研合作時存在的諸多問題。孵化器等科技中介機構(gòu)的建設(shè)方面專門政策相對較多，但高等級政策很少，不利于其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑，孵化器等科技中介機構(gòu)是科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，未來政府需要出臺相應(yīng)的高等級政策和專門政策，解決阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙。

四、結(jié)論與啟示

文章從國家宏觀視角構(gòu)建了覆蓋科技和經(jīng)濟的科技創(chuàng)新鏈，然后基于政策體系和科技創(chuàng)新鏈的特性，對《綱要》發(fā)布之后陸續(xù)出臺的339項科技政策進行梳理分析，研究發(fā)現(xiàn)：在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化5個環(huán)節(jié)均有不同數(shù)量、等級和針對性的科技政策，且政策數(shù)量、政策等級和政策針對性的分布情況較為一致；各環(huán)節(jié)所含計劃目標(biāo)也均有對應(yīng)落實的科技政策，但高等級政策和專門政策在部分計劃目標(biāo)缺位。總體而言，現(xiàn)行的339項科技政策基本覆蓋了科技創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)，不同等級和針對性的政策，共同構(gòu)筑了多層次、多主體、多類型，整體較為完備的科技政策體系，當(dāng)然其仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：

第一，應(yīng)用研究環(huán)節(jié)政策相對不足，尤其是專門政策數(shù)量很少。如B3和B4這2個計劃目標(biāo)，只有《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)專項經(jīng)費管理辦法》和《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)管理辦法》2項專門政策。有關(guān)高技術(shù)研究項目和課題監(jiān)督、考核和審計等體制機制建設(shè)方面尚不健全，未來需要出臺相關(guān)實施細則(專門政策)，強化對項目和課題的過程管理；當(dāng)前高技術(shù)研究資金來源單一，科技成果轉(zhuǎn)化困難，未來政府有關(guān)部門需要制定相應(yīng)的專門政策，建立健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，同時強化金融支持，降低研發(fā)風(fēng)險，以激發(fā)科研院所和高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新熱情。

第二，科普政策，有關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面的高等級政策和科技公共服務(wù)體系建設(shè)、引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新等方面的專門政策數(shù)量較少。諸如汽車制造等行業(yè)，由于整車廠商數(shù)量多、規(guī)模小，技術(shù)研發(fā)投入不足，發(fā)動機和自動變速器等核心技術(shù)缺乏競爭力，有待整合，但受制于地方保護主義，兼并重組受阻，亟需政府高層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺有關(guān)法律法規(guī)(高等級政策)，保障相關(guān)工作順利推行。專門指導(dǎo)消化吸收工作的政策文件，截止目前僅有1986年發(fā)布的《引進技術(shù)消化吸收工作暫行管理辦法》，已經(jīng)難以滿足當(dāng)前的政策需要，需要與時俱進修訂現(xiàn)行的管理辦法(專門政策)。此外，對《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉的若干配套政策》中提出的“對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍”刺激措施，需要制定具體可操作的實施細則(專門政策)，推動政策落實。

第三，科技成果轉(zhuǎn)化機制不完善。政府迄今尚未出臺一項有關(guān)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的專門政策，各利益主體缺乏協(xié)同激勵機制，有關(guān)金融支持和成果價值評估等的規(guī)定也太過籠統(tǒng)，缺乏配套政策和可操作的措施，今后政府應(yīng)當(dāng)強化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面的政策制定工作，尤其是專門政策?？萍贾薪闄C構(gòu)的法律地位尚不明確，致使對自身的定位不清晰，缺乏專業(yè)人才，服務(wù)能力弱，亟需法律法規(guī)(高等級政策)的規(guī)范和引導(dǎo)。

注釋：

① 資料來源于科學(xué)技術(shù)部網(wǎng)站，網(wǎng)址為http:∥www.most.gov.cn/。

② 表2中數(shù)據(jù)根據(jù)《科技法律法規(guī)與政策選編(1985—2008年)》、中國政府網(wǎng)站等整理統(tǒng)計而成。

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On Completeness of Scientific and Technological Policy System: From the Perspective of Scientific and Technological Innovation Chains

ZHAO Dingtao,YUAN Wei,FAN Jin,WANG Shanyong

(School of Management,University of Science and Technology of China,Hefei Anhui 230026,China)

The efficacy of scientific and technological (S&T) policy depends on the completeness of policy system and effectiveness of each policy.To inspect the whole effectiveness of S&T policy of China,the first question is to make sure whether S&T policy is complete.With an analytical framework of scientific and technological innovation chains，the paper hackles and analyzes 339 S&T policies since 2006 from three aspects: policy numbers,policy grade and policy target.The study finds that there is a full-order system of S&T policy in China currently,which nearly covers each link of scientific and technological innovation chain.However,there is still room for further improvement.For instant,the number of policies in application research is not sufficient,and there is no specific policy support for industry-university-research cooperation.

Scientific and Technological (S&T) innovation chains;S&T policy system;policy text;policy number;policy grade

10.13766/j.bhsk.1008-2204.2014.0597

2014-11-18

國家自然科學(xué)基金資助項目(71301157)；安徽省軟科學(xué)研究計劃項目(1402052003)

趙定濤(1955—)，男，安徽廣德人，碩士，教授，研究方向為戰(zhàn)略管理與政策分析.

D63;G301

A

1008-2204(2016)06-0001-06