鄭　直　郭南震（.南京市城市建設(shè)檔案館，江蘇南京，0004；.南京祿口國際機(jī)場，江蘇南京，009）

關(guān)于南京城市建設(shè)檔案工作發(fā)展的思考

鄭直1郭南震2
（1.南京市城市建設(shè)檔案館，江蘇南京，210004；2.南京祿口國際機(jī)場，江蘇南京，210029）

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)的歷史記錄，是社會(huì)管理和公共管理的重要信息資源，是規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施行政許可、開展市場監(jiān)管等行政管理的重要依據(jù)，是工程建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)和維修改造等工程管理的必要條件，也是建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處于深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，城市建設(shè)和城市化發(fā)展迎來了大轉(zhuǎn)折、大發(fā)展、大跨越的關(guān)鍵期，也對城建檔案事業(yè)的發(fā)展提出了新的、更高的要求。

一、南京城建檔案事業(yè)發(fā)展面臨的形勢與要求

1.城建檔案法律、法規(guī)的建設(shè)，與當(dāng)前我市城建檔案工作的發(fā)展不協(xié)調(diào)。南京市城建檔案工作自20世紀(jì)80年代初創(chuàng)建至今，雖經(jīng)歷了30余年，但還沒有出臺(tái)一部地方法規(guī)，城建檔案工作領(lǐng)域依法治檔的氛圍尚未真正形成。

2.城建檔案信息化建設(shè)快速發(fā)展，與傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理理念不協(xié)調(diào)。信息化早已深入各行業(yè)、領(lǐng)域，然而，城建檔案管理卻滯后于國家信息化發(fā)展步伐，亦步亦趨……為此，迫切需要更新觀念、制定相關(guān)的規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)I(yè)規(guī)范，彌補(bǔ)自身短板，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

3.全市的城建檔案工作和公共管理，與社會(huì)日益增長的對檔案信息的需求不協(xié)調(diào)。目前，隨著城市建設(shè)步伐的加快，社會(huì)各界對城建檔案信息的需求，呈現(xiàn)出空間縱深化、時(shí)間快速化、內(nèi)容數(shù)字化的趨勢，需要積極開展對城建檔案管理、檔案接收范圍、載體和內(nèi)容的研究，適時(shí)調(diào)整檔案接收的有關(guān)規(guī)定。

4.檔案的利用制度，與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求不協(xié)調(diào)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，急需加強(qiáng)檔案開放的研究，制定新的檔案利用制度，提供新的方法和手段，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用。

5.缺乏適應(yīng)檔案全文信息化狀態(tài)下，能夠滿足檔案實(shí)體和信息安全需要的保障體系。

6.缺乏一支高素質(zhì)城市建設(shè)檔案人才隊(duì)伍。目前，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老化趨勢，專業(yè)結(jié)構(gòu)匹配不盡合理，在編人員往往是半路出家，特別缺乏檔案、計(jì)算機(jī)、建工等方面的專業(yè)人才。為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，迫切需要培養(yǎng)一支與建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的、學(xué)識(shí)廣博、業(yè)務(wù)熟練、精通管理、與時(shí)俱進(jìn)的建設(shè)檔案專業(yè)人才隊(duì)伍。

二、南京城建檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中辦發(fā)［2014］15號(hào)、蘇辦發(fā)［2014］35號(hào)、寧委辦發(fā)［2015］8號(hào)文件精神，根據(jù)市委、市政府工作部署和上級要求，緊緊圍繞我市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，主動(dòng)適應(yīng)新形勢、新常態(tài)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法治檔為導(dǎo)向，以城建檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)為基石，以信息化建設(shè)為抓手，以“三大體系建設(shè)”為目標(biāo)，以提升城建檔案服務(wù)能力為重點(diǎn)，依托科技和人才，充分發(fā)揮城建檔案的資源優(yōu)勢，積極探索新渠道、研究新舉措，深化城建檔案開放開發(fā)力度，逐步建立城建檔案信息資源共建共享機(jī)制，努力推進(jìn)南京城建檔案事業(yè)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

1.堅(jiān)持依法治檔，加強(qiáng)城建檔案法制建設(shè)。以修訂完善規(guī)章制度為抓手，促進(jìn)全市城建檔案管理規(guī)范化、制度化，盡快建立起全市城建檔案管理法規(guī)體系。按照省檔案局今年印發(fā)的《全面加強(qiáng)依法治檔工作的意見》精神，加大城建檔案行政執(zhí)法檢查力度，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，增強(qiáng)全社會(huì)的城建檔案意識(shí)和城建檔案法制觀念，努力提高依法管檔、依法履職的能力。

2.全面深化改革，構(gòu)建全市城建檔案管理新體制。根據(jù)我市城市規(guī)劃管理體制改革要求，進(jìn)一步理順市、區(qū)城建檔案工作體制，按照《中華人民共和國檔案法》關(guān)于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的法定原則，建立全市城建檔案工作分級管理、分工合作的管理體系，積極推進(jìn)區(qū)城建檔案館的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市城建檔案管理工作的全覆蓋，為全市城建檔案信息共享平臺(tái)的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

3.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，探索城建檔案現(xiàn)代化管理新模式。隨著城建工作的拓展，城建檔案管理的內(nèi)容日趨豐富。一方面，新的城建檔案形成者和新的城建檔案種類不斷產(chǎn)生，電子文件的數(shù)量越來越多并逐漸成為主流；另一方面，城建檔案管理工作中，也面臨許多新情況、新問題，如隨著城建檔案館經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的全面取消，傳統(tǒng)的檔案管理的解釋力越來越弱，多年養(yǎng)成習(xí)慣的管理理念、思維模式和工作方式面臨新挑戰(zhàn)，新形勢下的城建檔案工作，迫切需要構(gòu)建起新的理念、模式，給實(shí)際工作以指引。

4.活化館藏信息，強(qiáng)化全市城建檔案資源建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，要求我們切實(shí)加強(qiáng)城建檔案資源建設(shè)，通過強(qiáng)化各類城建檔案的收集工作，尤其是電子文件、聲像檔案的接收，擴(kuò)展特色檔案征集工作，使社會(huì)城建檔案資源得到完整留存、安全保管，檔案記錄更加完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，讓歷史更真實(shí)、未來更清晰。同時(shí)，加大館藏檔案資源的研究開發(fā)力度，充分發(fā)揮城建檔案資源優(yōu)勢，挖掘多主題、多特色、全方位的城建檔案專題數(shù)據(jù)庫，滿足廣大人民群眾對城建檔案利用的不同需求。

5.加快信息化建設(shè)，全面建成“南京數(shù)字城建檔案館”。以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，在現(xiàn)有市、區(qū)版“數(shù)字城建檔案信息管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，搭建基于統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)的全市數(shù)字城建檔案館系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級城建檔案工作和信息資源的集中管理、安全存儲(chǔ)和共享利用。

6.創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，不斷拓展城建檔案公共服務(wù)能力。加強(qiáng)檔案館的功能建設(shè)，充分發(fā)揮城建檔案資政襄政、繁榮科研、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等社會(huì)功能，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段、拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，努力向社會(huì)大眾提供更加便捷高效的檔案利用服務(wù)，把城建檔案館真正建設(shè)為城建信息咨詢服務(wù)利用的中心和城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等有關(guān)政府信息公開的場所。

7.重視檔案安全，牢筑檔案安全防線。嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保密制度，強(qiáng)化安全保密教育，明確檔案安全責(zé)任，逐步建立健全人防、物防、技防相結(jié)合的“三位一體”檔案安全綜合防范體系。

南京圖書館

三、“十三五”南京城建檔案事業(yè)發(fā)展新舉措

今年是“十三五”開局之年，為更好地完成“十三五”發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越，為迎接中華民族復(fù)興第一個(gè)百年的到來獻(xiàn)禮，我們將聚力奮進(jìn)，采取以下七大措施，推進(jìn)全市城建檔案事業(yè)健康發(fā)展。

一是要求各級建設(shè)行政管理部門切實(shí)加強(qiáng)對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案發(fā)展目標(biāo)納入當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大對城建檔案事業(yè)的投入，保障城建檔案機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)適應(yīng)城建檔案事業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，抓緊研究和制定鼓勵(lì)、扶持城建檔案館發(fā)展的各項(xiàng)政策。

二是廣泛開展宣傳，凝聚共識(shí)。城建檔案工作是為全局服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，在記錄城市發(fā)展歷程、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有不可替代的作用。在日常工作中，一方面要多形式、多渠道地宣傳城建檔案工作，提高全社會(huì)的城建檔案意識(shí)，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境；另一方面，要做到城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展到哪里，城建檔案工作就要延伸到哪里，檔案服務(wù)就覆蓋到哪里。

三是加強(qiáng)城建檔案人才工作，努力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通的城建檔案管理干部隊(duì)伍。結(jié)合我市城建檔案工作的特點(diǎn)，根據(jù)“南京市城市建設(shè)檔案館發(fā)展架構(gòu)及近期人才需求方案”，積極爭取上級主管部門的關(guān)心和支持，近期配備不少于40人的管理隊(duì)伍，著力培養(yǎng)聲像編、拍、剪復(fù)合人才，解決目前職工年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人員不配套的問題，完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，全面履行南京市城建檔案館（管理處）的職能。

四是加大投入力度，啟動(dòng)城建檔案基礎(chǔ)功能建設(shè)工程。著眼館藏檔案數(shù)量不斷增長，而市城建檔案館現(xiàn)有庫房面積不足的矛盾，擬擴(kuò)建和改造館庫，并對庫房的溫濕度控制、防火、防盜、電視監(jiān)控、檔案檢索等進(jìn)行智能化改造，實(shí)現(xiàn)庫房管理的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，定位社會(huì)已經(jīng)步入讀圖時(shí)代、讀像時(shí)代的特點(diǎn)，不斷挖掘現(xiàn)有設(shè)備的功能，加大聲像設(shè)備的投入，緊密結(jié)合城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)的中心任務(wù)，強(qiáng)化聲像檔案管理力度，做到廣泛收集保管反映城市歷史面貌、發(fā)展足跡和重大活動(dòng)的聲像檔案。

南京南站

五是深化交流合作，營造共贏互通良好局面。與市檔案局合作，將城建檔案工作全面納入全市檔案事業(yè)發(fā)展格局。作為全市檔案工作的組成部門，首先要主動(dòng)接受檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，積極爭取檔案行政管理部門的支持；其次，要與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作，利用高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)和條件，共同開發(fā)專業(yè)檔案資源，拓展檔案價(jià)值，發(fā)揮檔案效用；第三，要與房產(chǎn)局、質(zhì)監(jiān)站、交通局、地鐵指揮部等部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，共享信息，及時(shí)提供城市規(guī)劃建設(shè)管理信息咨詢與服務(wù)。

六是扎實(shí)推進(jìn)目標(biāo)管理評估工作。建立以業(yè)務(wù)考評為核心的綜合業(yè)務(wù)考核評價(jià)管理機(jī)制，科學(xué)設(shè)定評估標(biāo)準(zhǔn)。通過開展全市城建檔案目標(biāo)管理工作，進(jìn)一步推動(dòng)全市城建檔案組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、硬件設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)邁向更高臺(tái)階。

七是建立科學(xué)的城建檔案移交執(zhí)法檢查和誠信監(jiān)管機(jī)制。理順南京城建檔案行政執(zhí)法體系，爭取主管部門的授權(quán)，明確執(zhí)法主體，開展城建檔案的執(zhí)法宣傳、檢查，發(fā)揮南京市城建檔案管理處的職能?！笆濉逼陂g，還需要充分考慮工程竣工檔案預(yù)驗(yàn)收機(jī)制改革后的應(yīng)對舉措，即建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹俺墙n案移交法律責(zé)任和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)事先告知”機(jī)制，對未按要求及時(shí)歸檔的建設(shè)單位，應(yīng)聯(lián)合檔案行政執(zhí)法部門對其進(jìn)行查處，并納入誠信黑名單。