范必

面對新經濟，是主動變革還是靜觀其變，決定著我國未來經濟社會發(fā)展的命運。

備受關注的“新經濟”是第四次工業(yè)革命的產物，它是一種全新的發(fā)展模式，推動發(fā)展動能轉向顛覆性創(chuàng)新。新經濟、新動能的出現(xiàn)，使整個社會再生產每一個環(huán)節(jié)都發(fā)生了革命性的變化。如何認識新經濟、新動能，和它們帶來的機遇和挑戰(zhàn)？新經濟、新動能對政策調整有什么要求？這是加快發(fā)展新經濟的關鍵所在。

什么是新經濟、新動能

“新經濟”這一概念最早出現(xiàn)于20世紀90年代，是第三次工業(yè)革命的產物?，F(xiàn)在重提新經濟，則與第四次工業(yè)革命緊密相關。

第一，第三次工業(yè)革命的基礎是半導體、計算機、互聯(lián)網，這些新技術的出現(xiàn)仍然是人手和人腳的延伸。第四次工業(yè)革命出現(xiàn)了泛在網、人工智能、機器學習、3D打印、基因測序等一系列新技術，這些技術顛覆了前三次工業(yè)革命技術進步的方式。

第二，第四次工業(yè)革命中，創(chuàng)新成果的傳播速度比第三次工業(yè)革命大為提高，創(chuàng)造單位財富需要的人工更少，真正實現(xiàn)了通過創(chuàng)新供給創(chuàng)造需求。比如智能手機中的各種APP，很多功能過去消費者根本沒有想過，但是設計者制作出來后就創(chuàng)造了需求。

第三，新經濟在第三次工業(yè)革命期間已具雛形，在第四次工業(yè)革命中，新經濟基于各種新興業(yè)態(tài)，形成了促進經濟持續(xù)增長新發(fā)展模式，具有創(chuàng)新能力強、附加值高、效率提升明顯、市場規(guī)模較大等特征。

在新經濟發(fā)展模式中，發(fā)展動能出現(xiàn)新變化。傳統(tǒng)發(fā)展動能主要是依靠土地、資本、勞動、能源資源等傳統(tǒng)生產要素，以及制造業(yè)、房地產等傳統(tǒng)產業(yè)。在第四次工業(yè)革命中，知識、信息、創(chuàng)新成為新生產要素，一大批顛覆性創(chuàng)新催生出高端制造、普適計算、智慧城市等新業(yè)態(tài)、新模式，共同構成了未來發(fā)展的新動能。

馬克思認為，社會再生產包括生產、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)。新經濟、新動能的出現(xiàn)，使整個社會再生產每一個環(huán)節(jié)都發(fā)生了革命性的變化。

一是生產方式。傳統(tǒng)生產方式的特征是，大規(guī)模、集中式、工廠化、標準化生產，遠距離輸送。新的生產方式則表現(xiàn)為智能制造、柔性化生產、分布式生產、個性化定制。與傳統(tǒng)生產方式相比，重塑了產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。

二是分配方式。傳統(tǒng)的分配方式主要是一次分配、二次分配。初次分配實現(xiàn)效率，再分配保證公平。在新經濟、新動能時代，一次、二次分配的界限開始變得模糊，出現(xiàn)了眾創(chuàng)經濟、共享經濟，人人可參與、人人可受益。

三是交換方式。支付革命降低了交易成本?；ヂ?lián)網、大數據使消費者隨時可以對不同商家出售的同一產品進行價格對比，有望破解以往商品交換中信息不對稱問題。產品生產和交易成本越來越低，有利于物價保持在低位。經濟學中的通貨膨脹理論、價格理論面臨挑戰(zhàn)。

四是消費方式。電子商務打破了交易的時空界限，增加了消費者的選擇權。消費決策周期縮短，消費更加個性化，私人定制日益普遍。消費也不完全是個體行為，通過互聯(lián)網分享體驗，可以帶動更多的消費產生。

新經濟催生了新的發(fā)展模式和發(fā)展業(yè)態(tài)，改變著人們的生產生活。

中國的機遇與挑戰(zhàn)

新經濟、新動能代表著時代進步的方向。隨著顛覆性創(chuàng)新增多，后來者在很多領域不需要模仿前人就可以做得很好。這比較像電子管、晶體管、大規(guī)模集成電路間的代際更替，后來者可以忽略做電子管、晶體管，直接研發(fā)集成電路。中國作為具有后發(fā)優(yōu)勢的國家，在新經濟時代可以利用顛覆性創(chuàng)新的機會實現(xiàn)超越。

但是新經濟、新動能對經濟增長的挑戰(zhàn)也不容忽視。第四次工業(yè)革命已有十多年，在此期間爆發(fā)了金融危機，各種顛覆性創(chuàng)新并沒有帶動發(fā)達經濟體全面復蘇。不僅如此，新技術的不斷涌現(xiàn)，也會加劇經濟發(fā)展失衡，掌握先進技術和創(chuàng)新能力的技術型人才和普通勞動者之間的貧富差距將會加大。

發(fā)展新經濟、培育新動能需要新的制度安排。在傳統(tǒng)生產要素領域，如土地、資本、勞動;在傳統(tǒng)服務業(yè)領域，如教育、醫(yī)療、科技，這些供給側的改革應當在第三次工業(yè)革命結束前完成，但到目前為止仍在進行。

新經濟、新動能對就業(yè)的影響也要從正反兩方面看。傳統(tǒng)經濟理論一般認為，隨著經濟增長，單位GDP吸納的就業(yè)人數會減少。但這幾年，單位GDP吸納就業(yè)的人數在增加。比如，2011年經濟增長9.5%，全年新增1200多萬就業(yè)，這幾年經濟增長7%左右，每年卻解決了1300多萬就業(yè)。這可以解釋為新業(yè)態(tài)帶來就業(yè)的增長，像電商、快遞、網約車等吸納了很多就業(yè)。

但也要看到，現(xiàn)在新吸納的就業(yè)大部分是低學歷、低技能的崗位，這類崗位的增加會有一個極限，不能認為現(xiàn)在的就業(yè)增長勢頭是一個長久現(xiàn)象。一般來講，新技術對于人工的替代遠多于新產業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)。發(fā)達國家已經淘汰了很多職業(yè)，比如超市收銀員、接線員等，以后被淘汰的工種還會很多。

在新經濟、新動能作用下，企業(yè)不變革就死亡。面對這種形勢，我們管理國有企業(yè)很大程度上仍在延用實物管理的方法，主要表現(xiàn)為管人管事管資產，這可能適用于傳統(tǒng)工業(yè)。在新經濟、新動能時代，如何轉向管資本為主，如何在管理中體現(xiàn)人才、創(chuàng)新的核心價值，這是國企改革不可回避的問題。

新經濟、新動能直接影響到政府管理和社會治理。各種新技術的出現(xiàn)，使信息公開性、管理精細化程度得以大幅提高。但也要看到，社會結構已經出現(xiàn)了重大變化。傳統(tǒng)社會結構表現(xiàn)為金字塔型、信息單向傳播?，F(xiàn)代社會結構則表現(xiàn)為扁平化、社會思潮多元化。與以往相比，社會治理對象的期望值更高，公眾意見表達渠道增多，瞬時回應難度加大。這就要求政府的組織決策、組織形態(tài)、組織方式、組織行為、決策機制等都需要進行深刻的變革。

發(fā)展新經濟、培育新動能是一項全新的事業(yè)，在扶持政策上還沒有一步到位。比如，現(xiàn)在出臺的政策大多著眼于生產環(huán)節(jié)，涉及分配、交換、消費的政策不多，說明政策覆蓋面還不夠全。

我們國家經濟體制的特點是條塊分割，推動一項事業(yè)，容易出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。發(fā)展新經濟、培育新動能不是靠一兩項政策可以解決的，需要突破條塊分割體制，構建新的政策體系。這個體系應當包括財政政策、稅收政策、金融政策、投資政策、土地政策和行業(yè)政策等一攬子政策，這些政策又需要各地有針對性地制定配套措施。

新經濟、新動能的出現(xiàn)，意味著政府管理和服務的對象發(fā)生了重大變化，是主動變革、積極引領，還是靜觀其變、固步自封，這在很大程度上決定著我國未來經濟社會發(fā)展的命運。