著眼全局創(chuàng)新機(jī)制互聯(lián)互通
——對義甬舟開放大通道建設(shè)的思考

施紀(jì)平

著眼全局創(chuàng)新機(jī)制互聯(lián)互通
——對義甬舟開放大通道建設(shè)的思考

施紀(jì)平

建設(shè)義甬舟開放大通道，要審視義甬舟開放大通道建設(shè)的內(nèi)涵，取得義甬舟開放大通道突破的關(guān)鍵，抓好義甬舟開放大通道建設(shè)的重點

義甬舟開放大通道是浙江省“十三五”時期規(guī)劃建設(shè)的重大戰(zhàn)略平臺之一。2016年省政府工作報告明確提出：“以舟山自由貿(mào)易港區(qū)、舟山綜保區(qū)、寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)、金義綜保區(qū)等平臺為基礎(chǔ)，以寧波舟山港、義烏陸港、甬金鐵路為支撐，規(guī)劃建設(shè)義甬舟開放大通道，成為貫穿浙江沿海山區(qū)、連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的戰(zhàn)略橋梁。”如何來認(rèn)識，怎么來建設(shè)義甬舟開放大通道，筆者就此提出了自己的思考。

著眼全局：審視義甬舟開放大通道建設(shè)的內(nèi)涵

義甬舟開放大通道，不是簡單地將義烏、寧波、舟山三個地方連在一起，而是要放在國家、全省和區(qū)域發(fā)展的全局進(jìn)行審視和把握。

必須著眼于國家發(fā)展的全局，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的新引擎。義甬舟開放大通道東聯(lián)海上絲綢之路、西接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶，寧波和義烏是“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市，寧波都市圈是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭龍眼，在國家戰(zhàn)略中扮演著十分重要的角色。2015年，寧波-舟山港集裝箱吞吐量達(dá)2063萬標(biāo)箱，首次超過香港港，成為全球第四大集裝箱港口，貨物吞吐量8.9億噸，蟬聯(lián)全球港口首位，海鐵聯(lián)運(yùn)增幅位列全國6個集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范通道之首。寧波-舟山港區(qū)域已建成全國最大的商用石油中轉(zhuǎn)基地、國家石油戰(zhàn)略儲備基地、亞洲最大的鐵礦砂中轉(zhuǎn)基地等，在國內(nèi)外資源配置、國際要素集散以及重要戰(zhàn)略物資保障等方面發(fā)揮著重要作用。義烏是全球小商品貿(mào)易中心，義烏鐵路口岸是目前全省唯一獲批對外開放鐵路口岸，“義新歐”班列常態(tài)化發(fā)展，已往返運(yùn)行36個班列，運(yùn)輸2192個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。建設(shè)義甬舟開放大通道，必須從國家戰(zhàn)略和全球化的視野出發(fā)，耦合聯(lián)動寧波-舟山世界第一大港與義烏國際陸港樞紐功能，構(gòu)建向西出境和向東出海的雙向開放通道，更好地發(fā)揮商貿(mào)物流樞紐和國際開放門戶優(yōu)勢，積極開展國際產(chǎn)能合作和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同，成為促進(jìn)“一帶一路”沿線國家深度合作與帶動長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新引擎”。

必須著眼于全省發(fā)展的全局，打造浙江開放發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極。義甬舟開放大通道貫穿浙江沿海和山區(qū)，連接滬寧合杭甬發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶等長三角城市群三大發(fā)展帶，沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口總額分別占到全省的40%和55%，擁有舟山群島新區(qū)、中國（寧波）跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點等國家級戰(zhàn)略開放平臺，以及梅山保稅港區(qū)、舟山綜合保稅區(qū)、金義綜合保稅區(qū)等多個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是浙江開放平臺能級和水平最高、空間也是最為集中的區(qū)域。建設(shè)義甬舟開放大通道，必須從構(gòu)建浙江全方位開放發(fā)展大格局出發(fā)，將寧波、舟山的港口物流優(yōu)勢、義烏的專業(yè)市場優(yōu)勢以及各地的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等有機(jī)結(jié)合，疊加各類開放平臺的政策優(yōu)勢，帶動大通道沿線地區(qū)高端要素和產(chǎn)業(yè)的集聚，培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和跨國公司，形成新時期浙江開放發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要增長極。

必須著眼于區(qū)域發(fā)展的全局，成為推動寧波、金華-義烏兩大都市區(qū)一體化發(fā)展的“催化劑”。義甬舟開放大通道橫跨寧波、金華-義烏兩大都市區(qū)，沿線地區(qū)主要涉及寧波、金華、舟山、紹興四個地市。當(dāng)前，兩大都市區(qū)建設(shè)正面臨中心城市極核功能不強(qiáng)、交通通勤一體化網(wǎng)絡(luò)尚未形成、協(xié)調(diào)體制機(jī)制制約突出等諸多難題。建設(shè)義甬舟開放大通道，必須從都市區(qū)建設(shè)的角度出發(fā)，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，加快提升城市國際化水平，增強(qiáng)兩大都市區(qū)的極核功能，構(gòu)建快速交通網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)和生態(tài)綠道網(wǎng)，聯(lián)動推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、寧波港口經(jīng)濟(jì)圈、金義都市新區(qū)等重大平臺建設(shè)，在更大范圍、更高層次實現(xiàn)資源要素整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，成為促進(jìn)寧波、金華-義烏都市區(qū)一體化發(fā)展的重要推動力。

▲義甬舟開放大通道貫穿浙江沿海和山區(qū)，連接滬寧合杭甬發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶等長三角城市群三大發(fā)展帶，沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口總額分別占到全省的40%和55%，是浙江開放平臺能級和水平最高、空間也是最為集中的區(qū)域

創(chuàng)新機(jī)制：取得義甬舟開放大通道突破的關(guān)鍵

義甬舟開放大通道建設(shè)，不能簡單在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按部就班，關(guān)鍵是要構(gòu)建新的平臺，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成新的競爭優(yōu)勢。

對外，要創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。重點是要構(gòu)筑自貿(mào)區(qū)平臺。自由貿(mào)易園（港）區(qū)是當(dāng)前我國開放層次最高、政策創(chuàng)新最突出的平臺。浙江應(yīng)當(dāng)盡快落實舟山自由貿(mào)易試驗區(qū)，以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化、貿(mào)易自由化為核心，集中力量建設(shè)我國提升大宗商品全球配置能力、保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重要平臺和提升海洋產(chǎn)業(yè)開放合作水平的先行區(qū)。在此基礎(chǔ)上，加快將舟山自由貿(mào)易試驗區(qū)向?qū)幉飞叫聟^(qū)拓展，并以金義綜保區(qū)和義烏保稅物流中心（B型）為依托，積極謀劃金華-義烏小商品自由貿(mào)易港區(qū)，從而形成自貿(mào)區(qū)在義甬舟開放大通道的全覆蓋。而且，加快優(yōu)化綜合保稅區(qū)的布局和功能，推動寧波綜合保稅區(qū)的整合，支持義烏升格創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，規(guī)劃布局建設(shè)紹興（新嵊）綜合保稅區(qū)，形成大通道沿線的綜合保稅區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并作為復(fù)制自貿(mào)區(qū)有關(guān)政策的重要平臺。同時，發(fā)揮寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試點的作用，努力成為電子商務(wù)領(lǐng)域國際貿(mào)易規(guī)則的重要制定者和參與者，并在探索建立跨境電子商務(wù)新型政策體系、數(shù)據(jù)化監(jiān)管和供應(yīng)鏈綜合服務(wù)等方面實現(xiàn)新突破。

對內(nèi)，要創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。重點是創(chuàng)新都市區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)制。其中寧波都市區(qū)應(yīng)當(dāng)以共建舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、舟山自由貿(mào)易港區(qū)和寧波世界級港口經(jīng)濟(jì)圈為重要突破口，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，通過市場化紐帶，進(jìn)一步落實港口實質(zhì)性一體化，合力推進(jìn)六橫等島嶼的開發(fā)，共建共享快速交通網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)，合理配置和分享水等重大資源，加快寧波、舟山兩地同城化，推動都市區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。金華-義烏都市區(qū)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有“省管縣”體制進(jìn)行創(chuàng)新和突破，在兼顧兩地現(xiàn)有利益的基礎(chǔ)上，能夠更好地推動金華市區(qū)和義烏雙向聚合發(fā)展，充分發(fā)揮金義都市新區(qū)和金義綜合保稅區(qū)聚合節(jié)點作用，合力共建綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等重大平臺，增強(qiáng)雙城發(fā)展的聯(lián)動性和協(xié)作度，加快向一體化的都市區(qū)方向發(fā)展。同時，紹興特別是要新昌、嵊州、諸暨等縣市要主動融入義甬舟開放大通道建設(shè)，積極謀劃保稅區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同開發(fā)平臺等事項，統(tǒng)籌資源開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，密切交通通勤。

互聯(lián)互通：抓好義甬舟開放大通道建設(shè)的重點

義甬舟開放大通道建設(shè)的基礎(chǔ)和重點就是互聯(lián)互通，不僅是大通道內(nèi)部的互聯(lián)互通，更是與長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”進(jìn)行互聯(lián)互通；不僅是在交通上的互聯(lián)互通，也要在經(jīng)貿(mào)、文化等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。

要在交通物流上互聯(lián)互通，努力構(gòu)建最便捷暢通、最有效率、成本最低的交通物流大走廊。省內(nèi)，要加快甬金、甬舟鐵路等重大交通干線建設(shè)，推進(jìn)義烏國際陸港與寧波-舟山港一體化發(fā)展，使義烏國際陸港成為寧波-舟山港在內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域分撥配送中心和貨源集港中心。同時，推進(jìn)杭紹臺高鐵、杭溫高鐵、杭紹臺高速、跨杭州灣鐵路、金臺鐵路、沿海高速公路等項目建設(shè)，打通義甬舟大通道向北聯(lián)通環(huán)杭州灣、蘇南地區(qū)，向南輻射帶動浙西南和溫臺沿海地區(qū)的通道。省外，重點向西推進(jìn)金建、杭黃鐵路、九景衢鐵路，以及臨金、千黃高速公路建設(shè)，連通浙贛鐵路、杭長客專以及國家規(guī)劃衢州至麗江鐵路等干線通道，打通向江西、湖北、湖南等地區(qū)拓展空間，形成長江南岸、貫穿東中西的大通道，拓展港口腹地。

同時，要積極適應(yīng)港口物流發(fā)展的新趨勢，加快舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、中歐和中亞班列、寧波海鐵聯(lián)運(yùn)綜合實驗區(qū)的發(fā)展，布局建設(shè)寧波櫟社國際機(jī)場、寧波梅山公路集裝箱綜合場站、義烏市保稅物流園區(qū)、中國·金義電子商務(wù)新區(qū)、金塘保稅物流中心（B型）、“義新歐”公路運(yùn)輸中心等一批綜合交通物流節(jié)點，形成多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢；通過參股、控股等多種形式加強(qiáng)與長江中下游、海上絲綢之路沿線港口的戰(zhàn)略合作，形成港口聯(lián)盟優(yōu)勢；實施“互聯(lián)網(wǎng)+”物流發(fā)展戰(zhàn)略，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)與物流活動深度融合，形成智慧物流優(yōu)勢；依托中國（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)等的建設(shè)，支持寧波櫟社機(jī)場、舟山普陀山機(jī)場、義烏機(jī)場建設(shè)，積極搭建“網(wǎng)上絲綢之路”，引導(dǎo)和推動電商平臺和電商企業(yè)在“一帶一路”沿線交通樞紐和節(jié)點城市建立海外倉，形成跨境電商物流優(yōu)勢。

要在經(jīng)貿(mào)合作上互聯(lián)互通，努力構(gòu)建具有國際競爭力的開放型經(jīng)濟(jì)密集帶。要在開放發(fā)展中形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞高端裝備、新材料、智能制造、綠色石化、電子信息、文化影視、現(xiàn)代金融、港航服務(wù)、時尚輕紡等重點產(chǎn)業(yè)，以集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等為主要依托，疊加自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等政策優(yōu)勢，積極布局若干省級、國家級國際產(chǎn)業(yè)合作園，集聚一批重大外資項目，形成一批具有國際競爭力的加工制造和服務(wù)貿(mào)易基地。要在開放發(fā)展中培育本土跨國公司，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，積極開展鋼鐵、水泥、汽車、石化、船舶、輕工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作，布局建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目，帶動裝備制造和設(shè)備、優(yōu)勢輕工品“走出去”。支持企業(yè)在境外開展并購，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)孵化器，獲取高端要素資源，提升全球化資源配置能力。要在開放發(fā)展中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共贏，充分發(fā)揮港口、市場、產(chǎn)業(yè)和資本優(yōu)勢，全面提升與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域的物流、貿(mào)易和投資合作水平，創(chuàng)建國家長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，適度引導(dǎo)傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，在互利共贏的協(xié)同發(fā)展中推動浙江產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

要在人文交流上互聯(lián)互通，努力構(gòu)建高水平、寬領(lǐng)域的國際交流合作橋梁。著力推進(jìn)教育醫(yī)療國際化，推動建設(shè)一批中外合作的高水平大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)基地，合理規(guī)劃布局高中段及學(xué)前段國際化辦學(xué)項目以及外籍人員子女學(xué)校，積極引進(jìn)國外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國際化醫(yī)院管理團(tuán)隊，營造國際化的人居環(huán)境。著力推進(jìn)旅游國際化，建設(shè)朱家尖-桃花島、義烏國際商貿(mào)城、紹興文化古城等國際化旅游區(qū)，開發(fā)國際郵輪母港、游艇等高端旅游項目，推動寧波、義烏機(jī)場國際航班72小時過境免簽，吸引國際游客。積極開展人才和科技的交流與合作，積極參與“一帶一路”開放創(chuàng)新共同體建設(shè)，支持寧波新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城、航天智慧科技城、舟山海洋科學(xué)城、金華科技城、義烏科創(chuàng)新區(qū)、紹興城北科創(chuàng)大走廊等創(chuàng)新平臺對外開放合作，積極引進(jìn)高水平國際研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)資源，布局建設(shè)一批國際科技合作基地和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園，提升科技創(chuàng)新能力。積極開展國際文化交流活動，打造浙洽會、消博會、中國-中東歐國家投資貿(mào)易博覽會、義博會、中國輕紡博覽會、國際港口文化節(jié)等一批具有國際影響力的文化會展活動，推動廣播影視等文化產(chǎn)品“走出去”。積極拓展國際友城，爭取官方、半官方的國際論壇、國際組織和國際機(jī)構(gòu)落戶，支持智庫之間開展聯(lián)合研究、合作舉辦論壇。

作者單位：浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所