創(chuàng)新對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)

浙江省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江省信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心首席專(zhuān)家、研究員

民間資本社會(huì)化是必然趨勢(shì)，稱(chēng)之民間經(jīng)濟(jì)顯然比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更為確切，這體現(xiàn)的是思想、視角、立場(chǎng)等的重大轉(zhuǎn)變

30多年前放開(kāi)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷，是改善和增進(jìn)廣大人民群眾福利。時(shí)至今日，考慮到由此圍繞著的種種爭(zhēng)論和事實(shí)上的限制，完全有必要回復(fù)初心，“回到作為交易基礎(chǔ)的共同正義感”。既然這是一條有利于改善和增進(jìn)人民群眾福利的成功道路，我們不僅應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，而且應(yīng)積極深化。

最早改革起步的安徽小崗村，以及浙江溫州、義烏等地，無(wú)一不是為了維持簡(jiǎn)單生存而開(kāi)始大包干，以及發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。而當(dāng)?shù)攸h委政府之所以容忍乃至允許這些突破，就是基于黨和政府“必須能讓人民群眾吃上飯”——這一不言自明的社會(huì)倫理。

這種不言自明知識(shí)至少有三個(gè)特點(diǎn)：一是不需實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明；二是不需理論分析論證；三是基于前兩者而執(zhí)行實(shí)施較易。簡(jiǎn)單地說(shuō)，讓人民群眾吃上飯難道還需要爭(zhēng)論嗎？還能阻礙嗎？還能這個(gè)不行那個(gè)不行嗎？昔日弱小的非公經(jīng)濟(jì)，今日形成如此巨額資產(chǎn)，具有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的高度重要性，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律使然。

一是沿海企業(yè)家脫穎而出。他們一手大批雇用農(nóng)民工，一手大批引進(jìn)境外技術(shù)裝備。產(chǎn)品先是大批銷(xiāo)往“三北”即華北、東北和西北地區(qū)，令國(guó)企和城鎮(zhèn)集體企業(yè)相繼出局；然后大批出口，令歐美日勞動(dòng)密集型企業(yè)難以生存。別看一些人把中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)說(shuō)得云里霧里，基本情節(jié)并不復(fù)雜。

二是抓住短缺經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。我1980年剛進(jìn)省政府辦公廳時(shí)購(gòu)買(mǎi)的永久12型自行車(chē)，是機(jī)關(guān)事務(wù)管理局給的票。一直到上個(gè)世紀(jì)80年代中后期，一些日用工業(yè)品仍比較短缺，這給那些極其弱小的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。浙江的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅樂(lè)此不疲地大量生產(chǎn)低檔次日用工業(yè)品，還接過(guò)了城里國(guó)有企業(yè)零配件生產(chǎn)的所謂“脫殼下放”。

三是踩在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體肩膀上。當(dāng)加之于人民群眾身上種種束縛被消除之后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及時(shí)為我們提供了充足的先進(jìn)實(shí)用知識(shí)、緊缺原材料和重要配件以及市場(chǎng)空間。在浙江高密度均質(zhì)化空間環(huán)境下，關(guān)于工業(yè)發(fā)展的知識(shí)及相關(guān)信息，像空氣一樣彌漫于特定區(qū)域。在樂(lè)清柳市鎮(zhèn)，幾乎老少婦幼皆知低壓電器的相關(guān)知識(shí)和銷(xiāo)售信息。

值此中國(guó)經(jīng)濟(jì)最需同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，大幅降低社會(huì)交易成本，以及加強(qiáng)自主創(chuàng)新關(guān)口，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻嚴(yán)重缺乏必要信心。今年1-5月全國(guó)民間投資同比增長(zhǎng)僅3.9%，自2011年9月達(dá)到最高點(diǎn)的34.8%后，連續(xù)56個(gè)月回落。當(dāng)下解決這一問(wèn)題的根本舉措，就是實(shí)施重大政策調(diào)整。

具體而言，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域置非公經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)具有同等地位，享有同等政策待遇和準(zhǔn)入條件，享有同樣的負(fù)面清單管理。著手進(jìn)行一系列技術(shù)細(xì)節(jié)改革，清除加之于民間經(jīng)濟(jì)身上的天花板、彈簧門(mén)、玻璃門(mén)等種種歧視。按照“堅(jiān)持人民主體地位”要求，全面深化改革，破除一系列不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，重構(gòu)企業(yè)發(fā)展信心。

進(jìn)一步創(chuàng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，實(shí)施地方政府與中央政府關(guān)系的一系列改革。給予省及省以下政府更大的經(jīng)濟(jì)管理職能和權(quán)限，尤其是對(duì)沿海省份，要求其自行平衡建設(shè)資金，建立地方政府破產(chǎn)及救濟(jì)機(jī)制，增強(qiáng)地方政府自我激勵(lì)和約束，優(yōu)化提升市場(chǎng)秩序。消除中央政府一些部門(mén)和個(gè)人“尋租”行為，避免中央政府掌控的公共資源按“跑部前進(jìn)”和親疏遠(yuǎn)近分配的做法，提高市場(chǎng)化水平。

至于非公經(jīng)濟(jì)提法本身，是鑒于當(dāng)時(shí)公有制經(jīng)濟(jì)比重仍較大的實(shí)際提出來(lái)的，應(yīng)該只是一個(gè)權(quán)宜的過(guò)渡性提法。這在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域已形成以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在大規(guī)模進(jìn)入社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域等情況下，這個(gè)“非”字已不合時(shí)宜。建議在正式規(guī)范場(chǎng)合下不再使用非公經(jīng)濟(jì)提法，而以民間經(jīng)濟(jì)、民間企業(yè)提法替代，以與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)相對(duì)應(yīng)。

民間資本社會(huì)化是必然趨勢(shì)，且民間資本也可由國(guó)有企事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。因此，稱(chēng)之為民間經(jīng)濟(jì)，顯然比稱(chēng)之為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更為確切?；蛟S有人會(huì)說(shuō)，這種提法的改變沒(méi)有什么意義。然而，這體現(xiàn)的是思想、視角、立場(chǎng)等的重大轉(zhuǎn)變，將對(duì)正在轉(zhuǎn)型中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有深刻的積極影響。