文｜嚴(yán)偉光

大數(shù)據(jù)為城市管理帶來的機(jī)遇主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的收集、分析、共享以及加工上。

城市管理向智慧化升級(jí)和轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展變化，必然影響城市管理理念、方法和體制。按照我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，在日新月異的城市發(fā)展中要求城市管理必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代變革，提高科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化水平?；仡欉^去十多年的城市發(fā)展歷程，各地在數(shù)字城管的幫助下依靠管理手段和管理方式的創(chuàng)新，在城市管理效率和公眾滿意度上取得了豐碩的成果；而當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市發(fā)展越來越快，管理對(duì)象和管理范圍的擴(kuò)充也導(dǎo)致管理部門所面臨的各種挑戰(zhàn)也隨之越來越多，城市管理的任務(wù)也越來越重,這也對(duì)城市管理提出了更高的要求。

早期的數(shù)字城管依托單元網(wǎng)格主要針對(duì)事、部件進(jìn)行管理，在當(dāng)前城市管理范圍和對(duì)象越來越復(fù)雜的情況下，傳統(tǒng)的數(shù)字城管模式已經(jīng)無(wú)法滿足城市管理的需要，要實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理就需要進(jìn)行變革，這也促進(jìn)了數(shù)字城管向智慧城管進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

為了加強(qiáng)城市管理工作的推進(jìn)，2015年12月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，意見中指出了要加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合。通過整合信息平臺(tái)，積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。基于城市公共信息平臺(tái)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。綜合利用各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會(huì)誠(chéng)信等城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。

大數(shù)據(jù)對(duì)城市管理的應(yīng)用價(jià)值

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，信息爆炸已經(jīng)積累到了一個(gè)開始引發(fā)變革的程度，這也創(chuàng)造出了“大數(shù)據(jù)”這個(gè)概念，大數(shù)據(jù)目前已經(jīng)應(yīng)用到了大部分的商業(yè)領(lǐng)域中，并獲得了較大的成功。除了商業(yè)領(lǐng)域外，目前大數(shù)據(jù)也已經(jīng)普遍開始應(yīng)用在交通、城市管理、安全等領(lǐng)域，而城市管理領(lǐng)域是應(yīng)用潛力最強(qiáng)，改善城市環(huán)境和民生效果最顯著的一個(gè)領(lǐng)域。

信息化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化是目前我國(guó)城市管理的發(fā)展趨勢(shì)，事實(shí)上，城市管理的發(fā)展趨勢(shì)與大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展密切相關(guān)。在當(dāng)前的城市發(fā)展過程中，信息總量急劇膨脹，城市與社會(huì)管理日益復(fù)雜，對(duì)管理手段和管理方式的要求越來越高。目前，我國(guó)已經(jīng)有數(shù)百個(gè)城市完成了數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)，已經(jīng)運(yùn)行的系統(tǒng)每天都會(huì)產(chǎn)生各種不同形態(tài)的數(shù)據(jù)，經(jīng)過累計(jì)后已經(jīng)形成了龐大的數(shù)據(jù)資源，但該部分?jǐn)?shù)據(jù)都沒有得到有效的利用。如何高效地對(duì)數(shù)字城管海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，應(yīng)用數(shù)學(xué)模型生成更高層次的決策支持信息，獲得各類分析、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，為城市管理提供決策支持，為市民提供便民服務(wù)信息，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

大數(shù)據(jù)為城市管理帶來的機(jī)遇主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的收集、分析、共享以及加工上。首先，在數(shù)據(jù)收集上，各地在智慧城管建設(shè)時(shí)已經(jīng)基本完成了行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容的覆蓋，因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)能有效地在短時(shí)間內(nèi)收獲城市管理各行業(yè)（環(huán)衛(wèi)、綠化、執(zhí)法、公園管理、燈光照明及其他）的數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)一采集和系統(tǒng)接口等渠道將數(shù)據(jù)匯集入龐大的智慧城管大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全方位地對(duì)城市狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控管理；其次，在數(shù)據(jù)處理上，大數(shù)據(jù)技術(shù)為繁雜多樣的城市管理提供技術(shù)支持，使其能夠在海量的數(shù)據(jù)中發(fā)掘處理有效信息，在快速分析、處理的基礎(chǔ)上為科學(xué)、有效的管理決策提供保障。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)應(yīng)用智慧城管能夠靈活地應(yīng)對(duì)城市管理的多變性。再者，在數(shù)據(jù)共享上，大數(shù)據(jù)技術(shù)是基于跨平臺(tái)、跨數(shù)據(jù)類型、跨數(shù)據(jù)庫(kù)的思想發(fā)展出來的，大數(shù)據(jù)思想強(qiáng)調(diào)信息數(shù)據(jù)的共享、部門的協(xié)同，這將很好地解決城市管理中行業(yè)部門條塊分割、數(shù)據(jù)種類復(fù)雜的問題。最后，在數(shù)據(jù)加工上，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助政府更好地運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)，為公眾提供更好的公共服務(wù)，這將大大提高城市居民的生活品質(zhì)，提高城市管理的質(zhì)量?？傮w而言，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，從政府的決策與服務(wù)，到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，再到城市的運(yùn)營(yíng)和管理方式，都將實(shí)現(xiàn)決策與管理的“智慧化”或“智能化”。

基于大數(shù)據(jù)分析的城市管理應(yīng)用場(chǎng)景

在各地打造智慧城管建設(shè)的過程中，要實(shí)現(xiàn)智慧化、精細(xì)化的城市管理，離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，這要求我們要進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”。

現(xiàn)階段，各地?cái)?shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過數(shù)年的運(yùn)行，已經(jīng)積累和產(chǎn)生了龐大的數(shù)據(jù)信息，整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中除了日常案件數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以外，還擁有了各類動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、GIS數(shù)據(jù)等，如采集員實(shí)時(shí)位置數(shù)據(jù)，城市管理事、部件案件數(shù)據(jù)、公眾參與位置分布等數(shù)據(jù)，這其中所有的數(shù)據(jù)都記錄了歷年來數(shù)字城管運(yùn)行過程中的每個(gè)細(xì)節(jié)，包括所有參與數(shù)字城管的每個(gè)部門、角色和個(gè)人在系統(tǒng)中的參與情況，以及城市管理問題的分類、分布和變遷等等，要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，就要對(duì)城市管理整體水平和案件發(fā)生規(guī)律及公眾投訴關(guān)心的問題的深度挖掘，以日、月甚至年為時(shí)間粒度對(duì)該數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和分析，找出規(guī)律和關(guān)聯(lián)性。

深圳智慧城管大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)

深圳市數(shù)字城管從2006年運(yùn)行至今，每年約有120萬(wàn)宗案件，數(shù)據(jù)信息量非常大，但是這些數(shù)據(jù)因?yàn)樵缙诘募夹g(shù)限制和管理等原因，沒有很好的統(tǒng)計(jì)、挖掘和分析，例如全市發(fā)生的所有案件中頻率高發(fā)的問題是什么，公眾所有投訴的問題中熱點(diǎn)問題有哪些，而這些問題集中又發(fā)生在哪里，管理部門的重點(diǎn)管理區(qū)域是否符合實(shí)際情況等等，他們之間互相有沒有任何關(guān)聯(lián)，這些都無(wú)法準(zhǔn)確的判斷出來。

2015年，深圳市啟動(dòng)了智慧城管的建設(shè)規(guī)劃，其中明確了城市管理大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容和綱要，也正是在此背景下圖元科技結(jié)合自身在城市管理方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助深圳市城市管理監(jiān)督指揮中心進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的建設(shè)。通過融合大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，將深圳市現(xiàn)階段的城市管理數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和整合，結(jié)合GIS應(yīng)用找出城市管理中各位問題的關(guān)聯(lián)性，發(fā)現(xiàn)案件、時(shí)間與空間之間的關(guān)系，并以熱力圖及海量點(diǎn)等多種形式進(jìn)行展示。

深圳市大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)投入使用后，對(duì)整個(gè)數(shù)字城管的運(yùn)行和管理提供了較大的幫助，最近的一次如2016年8月的臺(tái)風(fēng)事件，大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)就發(fā)揮了較好的作用。首先，在臺(tái)風(fēng)到來之前，監(jiān)督指揮中心通過對(duì)歷年來所有高發(fā)事部件進(jìn)行了分析，提前對(duì)所有可能引起城市內(nèi)澇及阻礙交通道路的部件進(jìn)行檢查和加固，提前做好了預(yù)防工作；其次，大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)根據(jù)歷年來的案件數(shù)據(jù)對(duì)臺(tái)風(fēng)發(fā)生后的各種可能進(jìn)行了預(yù)算分析和準(zhǔn)備，并做好了公眾參與措施的保障和信息發(fā)布；在臺(tái)風(fēng)發(fā)生后通過大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，指揮中心清晰的掌握了所有的事部件的分布情況，并將所取得的數(shù)據(jù)信息共享給交通、水務(wù)及城市管理相關(guān)部門，極大的提升了城市管理問題疏導(dǎo)的效率和秩序恢復(fù)。

移動(dòng)端應(yīng)用

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，目前，城市管理相關(guān)的工作逐漸由PC端向移動(dòng)端進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用上，圖元科技結(jié)合管理需求研發(fā)了移動(dòng)端大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過移動(dòng)端應(yīng)用不僅可以幫助領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)隨地的掌握城市管理的現(xiàn)狀，還可以在突發(fā)情況下進(jìn)行實(shí)時(shí)指揮調(diào)度和管理，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的城市管理目標(biāo)。

總體而言，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，依托信息化手段，政府的決策與服務(wù)，到城市的管理和規(guī)劃，再到城市的運(yùn)營(yíng)和治理，都將實(shí)現(xiàn)“智慧化”和“智能化”。