吳友強

(桂林航天工業(yè)學院　航空旅游學院，廣西　桂林　541004)

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桂林市灌陽縣集全村現(xiàn)狀調(diào)查及精準扶貧研究

吳友強*

(桂林航天工業(yè)學院航空旅游學院，廣西桂林541004)

精準扶貧是我國新時期扶貧開發(fā)的重大改革，也是新時期扶貧開發(fā)的工作要求。精準扶貧成為政府工作報告中的8個“新詞”之一。在全國進行精準扶貧的大背景下，對桂林市灌陽縣集全村精準扶貧進行了精準調(diào)查。在摸清集全村情況的基礎(chǔ)上，分析了致貧原因，并提出了相應(yīng)的脫貧對策。集全村是灌陽貧困村的典型代表，可以為全縣其他貧困村脫貧攻堅提供寶貴的經(jīng)驗。

精準扶貧；現(xiàn)狀調(diào)查；集全村

1　背景

精準扶貧是我國新時期扶貧開發(fā)的重大改革，也是新時期扶貧開發(fā)的工作要求。早在2013年11月份，習近平主席在湖南貧困地區(qū)湘西自治州進行視察扶貧工作時就提出來，扶貧開發(fā)要做到“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。在2014年政府工作報告中，李克強總理就提出：“地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶?！碑斈暾ぷ鲌蟾嬷械?個“新詞”中，赫然包括了“精準扶貧”。習近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上的提出重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。

20世紀80年代中期，我國扶貧工作開發(fā)開始，到現(xiàn)在近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就。在取得輝煌成績的同時，也存在一定的問題，如貧困情況家底不清、具體情況不明、幫扶措施針對性不強、扶貧資金和項目管理不夠嚴格。精準扶貧是一種扶貧、脫貧的方法，具體來說是根據(jù)不同貧困區(qū)域自然社會環(huán)境、不同貧困片區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)在的狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域?qū)ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理。通俗來講，精準扶貧主要是哪個貧困就扶持哪個，誰家的貧困程度更深，那么對誰家的扶持就應(yīng)多些。近期中央出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導意見》、《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》等系列扶貧文件。此次對桂林灌陽縣集全村的精準識別是在全國進行精準扶貧的大背景下開展的。

2　調(diào)查過程

2.1調(diào)查方案

對集全村的精準識別工作，是在學習廣西壯族自治區(qū)精準識別方案后，在灌陽縣和文市鎮(zhèn)兩級直接領(lǐng)導下開展的。調(diào)研工作隊由鎮(zhèn)包村干部、集全村兩委主要成員、貧困村第一書記及隊員組織。調(diào)研時間為期3個多月，從2015年10月9日開始，到2016年1月25日結(jié)束。利用廣西壯族自治區(qū)制作的入戶評估表，采用“一進二看三算四比五議”識別法,按照“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序深入細致開展調(diào)研工作。以農(nóng)戶為單位，共計發(fā)放評估表509份，收回評估表509份，有效率為100%。調(diào)研時，由村兩委干部帶工作隊員進入農(nóng)戶家中，由工作隊員根據(jù)評估表的內(nèi)容對農(nóng)戶進行逐一詢問填寫表格，最后還需要給農(nóng)戶確認后進行簽字按手印，確保調(diào)查內(nèi)容符合農(nóng)戶所描述的內(nèi)容。

“一進二看三算四比五議”識別法具體是指：

一進：精準識別工作隊員進入到農(nóng)戶家中，與農(nóng)民進行面對面的交流溝通，摸清農(nóng)戶的家底，如家庭收入情況、生活質(zhì)量狀況、家庭成員健康情況、子女讀書情況等。

二看：在和農(nóng)戶交流溝通的基礎(chǔ)上，精準識別工作隊員對農(nóng)戶情況進行進一步核實。如看住房結(jié)構(gòu)和裝修，看電視、冰箱、洗衣機等電器，看汽車、摩托車、電動車等交通工具，看農(nóng)田、山林、種養(yǎng)等發(fā)展基礎(chǔ)和狀況。

三算：算農(nóng)戶各項收入，如種糧種菜，退耕還林補助，60歲以上政府老人補貼、打工等收入，算支出，如買糧食種子，農(nóng)藥化肥等各項支出。

四比：與本村(屯)其他農(nóng)戶進行比較，如比住房結(jié)構(gòu)和裝修情況、比身體健康狀況、比子女讀書情況、比外出務(wù)工等情況。

五議：議估計評分是否準確，是否存在漏戶拆戶現(xiàn)象，是否弄虛作假，隱瞞虛報等情況。

廣西采取“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序識別貧困戶，以確保精準識別全過程做到公開、公平、公正。兩入戶具體是指：第一次是入戶調(diào)查評分，根據(jù)農(nóng)戶家庭實際情況進行評估打分；第二次是貧困戶名單公示確定無問題后，精準識別工作隊員再次入戶，根據(jù)《貧困戶建檔立卡登記表》逐項逐條對貧困戶進行登記計算。兩評議分別是指村民小組評議和行政村兩委評議，兩評議只評分不評人。兩審核是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和行政村兩委對貧困戶名單進行抽驗審核。兩公示：在每個村民小組進行第一次公示，公示農(nóng)戶的入戶評估的分數(shù)，在行政村、每個自然村(屯)或村民小組進行第二次公示，公示貧困戶名單。一公告是指縣扶貧領(lǐng)導小組在政府網(wǎng)站和行政村進行公告。

2.2調(diào)查階段

此次調(diào)研，總體分三個階段進行。第一階段，集中調(diào)研。根據(jù)自治區(qū)精準扶貧工作統(tǒng)一安排，進行了第一輪入戶精準識別。工作隊利用近一個月的時間集中調(diào)研了集全509戶，1 960多人。

第二階段，核實確認。對照自治區(qū)的文件，對入戶識別的509戶農(nóng)戶的分數(shù)進行反復(fù)核實。根據(jù)自治區(qū)的補充文件，60歲以上的老人不能單獨戶頭識別，合戶識別48戶，最終確定集全村入戶識別打分為461戶(根據(jù)政策要求，五保戶不用入戶評估打分，集全村五保戶為21戶)。

第三階段，評議公示。按照上級要求對入戶識別的分數(shù)進行了村小組評議，行政村級評議，同時按要求時間進行了公示。

第四階段，分析致貧原因，制定幫扶措施。

3　集全村現(xiàn)狀

集全村是文市鎮(zhèn)的9個貧困村之一。集全村位于文市鎮(zhèn)東北部，距鎮(zhèn)人民政府9公里，全村9個自然村，22個村民小組，482戶，2 002人。貧困戶數(shù)為92戶，貧困人數(shù)為362人，留守兒童為67人，空巢老人為73人，少數(shù)民族為25人，殘疾人為49人，五保戶為21人。全村耕地面積為2 250畝，其中水田1 004畝，旱地956畝；林地面積9 140畝，其中果林面積為1 077畝，荒山荒坡面積3531畝。集全村主要種植水稻、紅薯、玉米、黑李、雪梨、綠化苗等。

根據(jù)灌陽縣劃定的貧困分數(shù)線為67分，集全村貧困農(nóng)戶數(shù)為92戶，貧困人口為362人。經(jīng)計算得出集全村的貧困發(fā)生率為18.08%，高于2014年全國貧困人口發(fā)生率7.21%兩倍多。

3.1勞動力情況分析

有學者提出衡量人口紅利有無及大小的標準——撫養(yǎng)比。撫養(yǎng)比=非勞動人口數(shù)量/勞動人口數(shù)量，其中非勞動人口數(shù)量是指16以下和60歲以上的人口數(shù)量，勞動人口數(shù)量是指16-60歲之間的人口數(shù)量。學者陳友華在其論文《人口紅利與人口負債：數(shù)量界定、經(jīng)驗觀察與理論思考》中指出：當撫養(yǎng)比低于53%時，進入人口紅利期；當撫養(yǎng)比超過53%時人口紅利消失。根據(jù)表1集全村勞動力情況統(tǒng)計表計算，集全村的撫養(yǎng)比為89.94%，集全村的人口紅利早已經(jīng)消失了，撫養(yǎng)老人和小孩的生活壓力是相當大的。據(jù)了解，中國2015年的男女比例是105∶100，集全村的男性勞動力人數(shù)為644，女性勞動力人數(shù)為410，男女比例失衡嚴重，遠高于全國水平。

表1　集全村勞動力情況統(tǒng)計表

3.2農(nóng)戶文化程度分析

通過對集全村農(nóng)戶文化程度情況統(tǒng)計，由表2中的數(shù)字可計算出，文盲或半文盲占總?cè)藬?shù)比例為26.07%，小學學歷人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例為27.82%，初中學歷人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例為27.57%，高中和高職學歷人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例為16.14%，大學及以上學歷人數(shù)占總?cè)丝诒壤秊?.40%。扶貧需要優(yōu)先扶智，教育扶貧就是營造起扶貧扶智的環(huán)境，解決人的素質(zhì)先脫貧，轉(zhuǎn)變一些貧困人群的“等靠要”觀念，引導貧困農(nóng)民家庭主動發(fā)展致富。集全村初中及以下學歷的人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例之和為81.46%，教育扶貧是集全村徹底脫貧的重要推手。在進行調(diào)查時，許多老人家，還有些中年人甚至連自己的名字都不會寫。要實現(xiàn)脫貧，務(wù)必要讓農(nóng)民學習和了解政府的扶貧政策。同時要阻斷貧困代際傳遞，必須要扶智，要讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育。因此教育扶貧需要包括新生代農(nóng)民的學歷教育扶貧，中青年的職業(yè)技能教育扶貧等多個方面。

表2　集全村農(nóng)戶文化程度情況統(tǒng)計表

3.3外出務(wù)工情況分析

集全村外出務(wù)工人數(shù)為666人，占全村人口的33.27%，約占所有勞動人口的63.20%。集全村村民外出務(wù)工的原因主要有兩方面：一方面為農(nóng)村的推力，另一方面為城市的拉力。

具體來說農(nóng)民外出務(wù)工的推力有：人口與耕地、資源的矛盾嚴重，剩余勞動力的出現(xiàn)。全村人均土地面積不足1畝，因集全村缺少水源，水田的人均面積不足0.5畝， 一個人的田地不足以養(yǎng)活一個人。所以，為了增加家庭收入，減少生活壓力，就需要外出打工。同時，因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極大提高，農(nóng)業(yè)所需要的勞動力也相應(yīng)減少，剩余的農(nóng)村勞動力就不得不另謀生計。

城市對農(nóng)民外出務(wù)工的拉力有：城市高收入的吸引，城市便利的生活條件與現(xiàn)代生活方式的吸引，新型城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的需要。農(nóng)民進城務(wù)工，最直接的目的就是掙錢，外出打工的收入比以前在家務(wù)農(nóng)時要明顯增加。城市發(fā)展需要許多農(nóng)村勞動力和進城務(wù)工者，修建各種建筑物，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，為城市人口提供各種服務(wù)。

從集全村村民外出務(wù)工的時間來分析(見表3)，外出務(wù)工的時間為半年以內(nèi)的272人，占比為40.84%；半年到一年之間，這個區(qū)域占比為43.99%；一年到五年的為15.17%。集全村村民外出打工地域分析(見表4)，本縣內(nèi)務(wù)工的為102人，占比為15.32%；本縣外省內(nèi)務(wù)工為251人，占比為37.69%；省外務(wù)工為313人，占比例達到47.00%。村民外出務(wù)工在一年內(nèi)的占比超過80.00%，主要是因為過年的氛圍較濃，過年時回家是必須做的事情。到省外務(wù)工占比接近一半，主要得益于交通的便利，目前不僅有國道S302，而且灌鳳高速都經(jīng)過文市鎮(zhèn)。

表3　集全村外出務(wù)工時間情況

表4　集全村外出務(wù)工目的地情況

3.4農(nóng)民人均純收入分析

人均純收入在2 800元以上的戶數(shù)為101戶，占比為20.95%；人均純收入在2 000-2 800元之間的戶數(shù)為192戶，占比為39.83%；人均純收入在1 000-2 000元之間的戶數(shù)為166戶，占比為34.44%；人均純收入在1000元以下的戶數(shù)為23戶，占比為4.77%。相對全國2015年農(nóng)村居民人均純收入為 1 0772 元，廣西2015年農(nóng)村居民人均純收入為8 246元，集全村的人均純收入是相當少的。

據(jù)調(diào)查了解，集全村農(nóng)民的收入來源主要有農(nóng)產(chǎn)品收入、外出務(wù)工、政府低保補貼、退耕還林補貼等。主要支出包括教育支出、看病支出等，生活開支較少。調(diào)查組在調(diào)查期間和村民同吃，同住。當?shù)仫嬍沉晳T，早餐基本就是紅薯、玉米或自家雞生的雞蛋，中餐和晚上就是一鍋煮，一個菜。燃料以山上的木柴為主，水電費用每個月也不高。

4　集全村致貧原因分析

4.1因病因殘致貧

長期以來，許多村民患上了慢性疾病如糖尿病、內(nèi)風濕等病，還有一些患有精神疾病等，還有一些因意外事故或生病導致殘疾，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。據(jù)調(diào)查，集全村主要因病因殘致貧的有38戶，160人。

4.2因?qū)W致貧

受教育布局調(diào)整影響，集全村完小只有一年級到三年級，等學生上四年級后，就需要到文市鎮(zhèn)就讀。集全村的初中生則選擇到文市鎮(zhèn)就讀或者去灌陽縣城就讀。到了高中學習階段就只能到縣城就讀。為子女解決后勤保障，許多家長選擇在學校邊上租房子進行陪讀，教育成本進一步加大。據(jù)調(diào)查，集全村主要因?qū)W致貧的有11戶，43人。

4.3要素缺乏致貧

一是集全村水資源嚴重短缺，灌溉條件差，以紅薯和水果為主的種植業(yè)收入有限。二是集全村約80%的人口學歷在初中以下，學歷低下，自身發(fā)展能力有限，同時思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。據(jù)調(diào)查，集全村因自然資源、缺少技術(shù)資金和自身發(fā)展能力不足導致貧困的有32戶，124人。

4.4人口老齡化致貧

集全村80%的青年人都外出打工了，留存村里的多為老人。農(nóng)村老人的基本養(yǎng)老方式也就不外乎土地養(yǎng)老和社會保障養(yǎng)老這兩種方式。伴隨年齡的增加，身體的各項機能都在衰退，目前有些留守老人連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。外出務(wù)工的年青人多半過年才能回家，由于外出打工收入低，又要供養(yǎng)子女讀書。不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內(nèi)心更加孤獨，精神沒有寄托。據(jù)調(diào)查，集全村因缺少勞動力致貧的有11戶35人。

4.5存在畏難和等靠要依賴思想

在與村干部和群眾交談中，發(fā)現(xiàn)有些貧困戶雖有脫貧的愿望，但由于畏懼困難、害怕失敗，存在等靠要依賴思想，這也是他們?nèi)狈χ鲃有噪y以脫貧的原因之一。

5　集全村脫貧的思考

5.1改善基礎(chǔ)設(shè)施

俗話說“要想富，先修路”。沒有道路，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品運不出去影響收入，同時農(nóng)村要發(fā)展，也需要從外面運送物資到村搞建設(shè)。所以，要在摸清各村屯的情況，了解基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的前提下，先將最缺、最差的基礎(chǔ)設(shè)施進行修建、改建和完善。灌陽要在2016年實現(xiàn)全縣138個行政村通水泥路，率先解決20戶以上貧困屯通路問題。集全村從水晶坪到玉江段0.8公里道路硬化項目已經(jīng)獲批，獲得30萬專項基礎(chǔ)建設(shè)資金。同時，還需要分批分步解決行路、飲水、住房、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施制約問題，治好脫貧工程的“硬傷”。

5.2培植特色產(chǎn)業(yè)

立足集全村的實際，因村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。集全村種水稻缺少水利資源，適合種植雪梨、奈李等水果。可以組建種植類專業(yè)合作社，引導企業(yè)入村、農(nóng)戶入股，形成種植、深加工、銷售一條龍的生產(chǎn)線。扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖，扶持養(yǎng)豬大戶和養(yǎng)雞大戶，鼓勵他們帶動更多的貧困戶脫貧致富。

5.3實施移民搬遷

對于資源貧乏、自然條件惡劣的地方，如小魯屯老村，寨山坳等村屯的貧困戶，在尊重農(nóng)戶意愿的情況下，實行特殊政策，實施移民搬遷。將移民搬遷的貧困戶在中心村進行集中無地安置。同時，完善后續(xù)保障措施，如通電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。使貧困戶能夠真正搬得出，住得下，能創(chuàng)收，通過移民搬遷實現(xiàn)脫貧愿望。

5.4智力扶貧

智力扶貧對象主要是貧困家庭的子女。進一步完善智力扶貧制度，如對貧困家庭學生給予生活補助、助學貸款、捐資助學、費用減免、幫扶制度等。確保貧困農(nóng)戶子女不因經(jīng)濟原因而掇學，要使他們有學上、上好學，提高文化素質(zhì)和智力水平，阻隔貧困代際傳遞。同時，針對青年貧困人群開辦各類技能培訓，提高他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的技術(shù)含量，促使收入“水漲船高”。

5.5社保政策兜住底線

對于“兩無”貧困人口(無業(yè)可扶的貧困人口和無力脫貧的貧困人口)進行社會保障兜住底線。健全完善社會保障、社會救助制度，編密織牢社會保障社會救助托底安全網(wǎng)，確保到2020年前“兩無”貧困人口和暫時不能脫貧人口全部脫貧，基本生活水平與全面小康社會建設(shè)進程相適應(yīng)，共享全面小康成果。

5.6精神脫貧

部分貧困戶脫貧致富的主動性不強，依賴性很重，存在“等、靠、要”貧困思維、“吃政策”功利思想。在開展扶貧工作時，需要幫助他們擺脫精神貧困，增強戰(zhàn)勝貧困的勇氣。樹立脫貧致富的典型和標兵，利用榜樣的力量為他們脫貧致富引路開道。

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(責任編輯陳葵晞)

吳友強，男，湖南益陽人。講師，碩士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

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2095-4859(2016)02-0195-05