韓子睿

江蘇建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略研究

韓子睿

本文從增強(qiáng)江蘇經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國際競爭力的全局出發(fā)，深入分析江蘇建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略背景，系統(tǒng)梳理了江蘇產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，剖析了產(chǎn)業(yè)邁向中高端的瓶頸制約，以“三步走”的形式，首次闡述了江蘇建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，研究提出了四條戰(zhàn)略路徑和相關(guān)對(duì)策措施。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，發(fā)達(dá)國家紛紛把加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新作為搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的重要舉措。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢變化，江蘇作為全國區(qū)域創(chuàng)新最強(qiáng)的地區(qū)，科教資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，迫切需要以建設(shè)“具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”為目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，構(gòu)筑長遠(yuǎn)發(fā)展和競爭優(yōu)勢，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)盡快成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的主引擎。

江蘇建設(shè)具有全球有影響的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略背景

（一）當(dāng)前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的趨勢

從全球產(chǎn)業(yè)競爭的發(fā)展趨勢來看，世界范圍內(nèi)正在孕育興起新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全球主要國家紛紛把創(chuàng)新提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略核心層面爭先部署，密集出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展制高點(diǎn)。美國堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新作為國家基本戰(zhàn)略，制定《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長與繁榮》等規(guī)劃舉措，不斷鞏固世界“老牌”科技和制造強(qiáng)國地位，近5年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者美國人占了50%，美國制造業(yè)占GDP比重從2010年的12%回升至2013年的15%，2014年三季度美國GDP增速達(dá)5%，創(chuàng)下11年來的新高，在發(fā)達(dá)國家中率先走出金融危機(jī)影響，再次成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。歐盟整合各成員國科研資源制定《歐盟地平線2020》計(jì)劃，明確將知識(shí)和創(chuàng)新作為未來歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，著力提高歐洲基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)水平，研發(fā)預(yù)算僅次于美國、位列全球第二。德國為保持其在全球制造業(yè)的領(lǐng)先地位，提出實(shí)施“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，大力推動(dòng)制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型，國際競爭力排名由2008年的第16位上升至2014年的第6位。韓國制定《新增長動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代服務(wù)等三大高附加值領(lǐng)域確定為新增長動(dòng)力，研發(fā)投入占GDP比重一直高達(dá)3.5%以上。全球正迎來依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署來看，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央面向全局和未來，對(duì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提出了一系列重大新思想、新論斷，明確要求緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動(dòng)?？倳浉窃谌ツ暝趦稍涸菏看髸?huì)，將全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新競爭比作賽場，強(qiáng)調(diào)“要在新賽場建設(shè)之初就加入其中，甚至主導(dǎo)一些賽場建設(shè)，從而使我們成為新的競賽規(guī)則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導(dǎo)者”。我國發(fā)布《中國制造2025》，明確提出了建設(shè)全球領(lǐng)先的制造強(qiáng)國的“三步走”戰(zhàn)略，并把“提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力”作為首要任務(wù)進(jìn)行部署，要求全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，促進(jìn)向價(jià)值鏈高端延伸。最近，上海出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的意見》，提出2020年前，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)；中央賦予北京全國科技中心的定位，為新時(shí)期北京城市發(fā)展指明了方向；深圳在《關(guān)于努力建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》中明確提出，建設(shè)成為具有世界影響力的國際創(chuàng)新中心。

從江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的緊迫需求來看，近年來，江蘇按照調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)的思路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了新的進(jìn)展。但是，總體上看，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條的中低端，不僅產(chǎn)業(yè)附加值不高，也面臨生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。究其原因，主要是勞動(dòng)力、土地、資源等我省產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢賴以保持的要素制約日益趨緊，低成本要素驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力逐步減弱，導(dǎo)致粗放式的發(fā)展道路越走越窄。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨“三期疊加”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是大勢所趨，核心就是提高生產(chǎn)效率，包括提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就是從高速增長向高效增長躍升，依靠科技創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量和效益，這是我省產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由低到高、由大到強(qiáng)的必然選擇。2014 年12月，總書記視察江蘇時(shí)，要求江蘇要以只爭朝夕的緊迫感，切實(shí)把創(chuàng)新抓出成效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)，為我們加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新指明了方向、堅(jiān)定了信心。江蘇作為全國區(qū)域創(chuàng)新最強(qiáng)的地區(qū)，科教資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，迫切需要以建設(shè)“全球有影響的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”為目標(biāo)，大幅提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，以產(chǎn)業(yè)中高端升級(jí)支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長，構(gòu)筑長遠(yuǎn)發(fā)展和競爭優(yōu)勢。

（二）江蘇建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)

江蘇制造業(yè)規(guī)模全國第一，約占全球的3%，高校數(shù)量全國第一，可謂“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科教資源豐富”。

1.科技創(chuàng)新綜合實(shí)力全國領(lǐng)先。“十二五”以來，江蘇大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略和科教與人才強(qiáng)省基礎(chǔ)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。2014年，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)1630億元、是2010年的1.9倍、占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%，達(dá)到國際公認(rèn)的創(chuàng)新型國家水平；全省研究與發(fā)展人員69萬人，全國第一；2014年發(fā)明專利申請量達(dá)14.7萬件、比2010年增長2倍、超過全國1/6；中國礦業(yè)大學(xué)躋身教育機(jī)構(gòu)全球PCT專利申請前50強(qiáng)。據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》顯示，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年排名全國首位；在福布斯《2014年中國大陸最具創(chuàng)新力的25城市排行榜》中，江蘇占8席、數(shù)量全國第一。

2.企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升。江蘇把牢固確立企業(yè)主體地位作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重中之重，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過8000家、約占全國1/9。全球500強(qiáng)企業(yè)中有300多家在江蘇投資，設(shè)立了50家地區(qū)總部和57家功能性機(jī)構(gòu)，江蘇企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)171家。目前，中國企業(yè)500強(qiáng)江蘇占46席，中國醫(yī)藥創(chuàng)新力二十強(qiáng)企業(yè)江蘇包攬前四位，全球光伏企業(yè)十五強(qiáng)江蘇占1/3，常州天合光能的大面積工業(yè)級(jí)多晶太陽電池再次刷新世界紀(jì)錄；恒瑞醫(yī)藥國家1.1類新藥阿帕替尼成為全球首個(gè)治療晚期胃癌的小分子抗血管生成靶向藥物；好孩子經(jīng)連續(xù)四屆奪取國際工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的奧斯卡“紅點(diǎn)設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)”，江蘇企業(yè)的創(chuàng)新能力和國際影響力正在加快提升。

3.新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平邁上臺(tái)階。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，啟動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，組織云計(jì)算、3D打印、石墨烯、未來網(wǎng)絡(luò)等前瞻先導(dǎo)專項(xiàng)，集成實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。全省上市新藥數(shù)和臨床試驗(yàn)批件居全國第一；智能電網(wǎng)基本形成覆蓋核心環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈；集成電路形成芯片設(shè)計(jì)制造、封裝測試、配套材完整產(chǎn)業(yè)鏈，先進(jìn)封裝技術(shù)國際領(lǐng)先，WL-CSP產(chǎn)品銷售規(guī)模居全球前三；碳纖維打通全套規(guī)模化生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)從T300、T700到T800系統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，打破國外企業(yè)壟斷；光棒、光纖、光纜占據(jù)全球1/3以上市場份額。2014年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5.7萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)4.3萬億元。

4.科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源加速集聚。以搭建載體為依托，加快技術(shù)、成果、人才、資本向江蘇集聚，全省國家高新區(qū)總數(shù)達(dá)12家、各類科技企業(yè)孵化器515家，均居全國第一；入選國家“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類占全國近30%、穩(wěn)居首位；創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)近600家，管理資金規(guī)模超1750億元，居全國第一；IDG、凱雷等全球八大著名風(fēng)投公司，全部在江蘇有投資，形成“引來人才-創(chuàng)辦企業(yè)-形成產(chǎn)業(yè)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。國內(nèi)外科技合作日益活躍，2014與中科院合作項(xiàng)目銷售收入超過900億元；先后與70多個(gè)國家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，引進(jìn)英國牛津大學(xué)、美國麻省理工學(xué)院等一批世界一流大學(xué)和國際著名研究機(jī)構(gòu)。

（三）江蘇建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的制約

1.世界一流的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源比較缺乏。一是缺有影響力的大學(xué)。世界知名大學(xué)和高水平研究機(jī)構(gòu)匱乏，根據(jù)USnews和湯森路透發(fā)布“2015年全球大學(xué)排行榜”，全球大學(xué)前100名有50%在美國，中國大陸共三所，江蘇無高校入選。二是缺有影響力的人才。江蘇科研人員的國際影響力較弱，國際高端科技人才缺乏，只有極少數(shù)的科學(xué)家和研究人員在國際重要科研社團(tuán)擔(dān)任職務(wù)，獲得國際性權(quán)威科學(xué)獎(jiǎng)的人數(shù)更少，2013年江蘇科學(xué)家在《科學(xué)》和《自然》發(fā)表論文20篇，僅為北京的1/3。三是缺有影響力的成果。2015年江蘇國際PCT專利申請總量2442件，不及廣東的1/6；2014年全球企業(yè)國際專利申請量前50強(qiáng)，中興、華為、騰訊等國內(nèi)6家企業(yè)入選，沒有江蘇企業(yè)；每萬人擁有有效發(fā)明專利量僅為10.24件，而2011年日本為105.2件，美國35.6件，韓國96.1件，與發(fā)達(dá)國家差距很大。四是缺有影響力的投入。雖然江蘇R&D占GDP比重已達(dá)2.5%，但仍低于硅谷所在加州的4.7%和“生物醫(yī)藥之都”馬里蘭州的6.2%。企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重不足1%，還不及發(fā)達(dá)國家的1/4。

2.產(chǎn)業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強(qiáng)?？傮w上看，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條的中低端。一是工業(yè)總體生產(chǎn)效率偏低。2015年全省工業(yè)規(guī)模14.8萬億元，穩(wěn)居全國第一，但工業(yè)增加值率僅為25%，低于發(fā)達(dá)國家40%以上的平均水平；勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為日本、德國的1/5，相當(dāng)于美國1978年的水平。工資水平也反映出產(chǎn)業(yè)效率不高，江蘇制造業(yè)平均年工資8852美元，是美國的1/5、德國的1/7。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新滯后、附加值不高。全省整體上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，目前達(dá)到75%。2014年，全省紡織、冶金、輕工、建材等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值和企業(yè)數(shù)量均占規(guī)模以上工業(yè)的50%左右，但投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員只占30%左右，實(shí)現(xiàn)利潤占36%。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)、高利潤的效益優(yōu)勢不明顯。江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)突破5.7萬億，但大部分領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依存度高，關(guān)鍵技術(shù)及裝備長期受制于人，我們的機(jī)電產(chǎn)品61.2%是外資企業(yè)生產(chǎn)的，51.1%是以加工貿(mào)易方式出口的；高新技術(shù)產(chǎn)品73%是外資企業(yè)生產(chǎn)的，65.3%是以加工貿(mào)易方式出口的。此外，大型成套裝備、高科技含量裝備80%以上來自進(jìn)口，新藥配方幾乎全部來自國外，高端產(chǎn)品在國際市場份額較少，在產(chǎn)業(yè)分工中處于價(jià)值鏈中低端，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為23%，低于美國35%的水平，甚至在電子信息和醫(yī)藥制造等一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，利潤率都低于北京和廣東。由此，導(dǎo)致江蘇缺乏具有全球競爭力的知名企業(yè)和品牌，“2014年全球企業(yè)最有價(jià)值的100個(gè)品牌”中，美國有59個(gè)，我國僅華為一家入圍，沒有江蘇企業(yè)；福布斯“2014全球最具創(chuàng)新力企業(yè)”中，中國大陸有5家公司上榜，江蘇仍為空白。

3.適應(yīng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制尚不健全。這幾年，江蘇加快科技改革步伐，但運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的辦法手段不多。一是高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主陣地作用尚未充分發(fā)揮。高新區(qū)內(nèi)僅有6%的企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)投入強(qiáng)度不足2.5%，遠(yuǎn)低于國際一流科技園區(qū)10%的水平。全國6個(gè)“世界一流園區(qū)”江蘇無一入選。二是創(chuàng)業(yè)生態(tài)還不夠完善。全省創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，但實(shí)際投資額僅占GDP的0.2%，不到美國、日本的1/5，且只有30%投資于早期研發(fā)和初創(chuàng)期科技企業(yè)，與國際50%以上相比有很大差距。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)滯后，以創(chuàng)客空間為例，發(fā)達(dá)國家Metalab、TechShop、Fab Lab、Access Space等眾創(chuàng)載體全球知名，截至2014底，全球共有超過1500個(gè)創(chuàng)客空間分布在超過120個(gè)國家，我國的30余家創(chuàng)客空間主要集中在北京、上海、深圳等地，江蘇的創(chuàng)客載體和文化氛圍有待提升。三是科技服務(wù)體系不夠健全。技術(shù)市場、人才市場等創(chuàng)新要素市場不夠發(fā)達(dá)，2014年中關(guān)村技術(shù)合同成交額近3000億元，我省只相當(dāng)于其1/5，上海聚集了上千家獵頭公司，我省只有其1/10，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、金融服務(wù)、咨詢服務(wù)等高端領(lǐng)域急缺專業(yè)化、國際化人才支撐。

江蘇建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略部署

（一）戰(zhàn)略定位

通過構(gòu)建創(chuàng)新水平與國際同步、研發(fā)活動(dòng)與國際融合、體制機(jī)制與國際接軌的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，使江蘇成為科技基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市創(chuàng)新功能健全、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同有序、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，成為重大產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性技術(shù)成果和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地，高端人才、高成長性企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的重要聚集地，在全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新格局中躋身先進(jìn)行列。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

第一步，經(jīng)過5年左右努力，到2020年，基本形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系，市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用明顯增強(qiáng)，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制初步建立，參與國際競爭的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，制造業(yè)部分優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)新水平由跟跑向并跑、領(lǐng)跑跨越，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國家中等水平。

第二步，經(jīng)過10年左右奮斗，到2025年，形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心區(qū)域的核心功能，全面構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的體制機(jī)制，人才、資本、技術(shù)、知識(shí)高效配置，創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道順暢，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系整體效能大幅提升，制造業(yè)主要領(lǐng)域創(chuàng)新水平以并跑為主，部分領(lǐng)域進(jìn)入價(jià)值鏈中高端，成為全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，部分創(chuàng)新指標(biāo)跨入創(chuàng)新型國家先進(jìn)行列。

第三步，全面建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，成為與我國經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市群和先進(jìn)制造業(yè)高地，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新動(dòng)力。

（三）戰(zhàn)略路徑

1.著力加快中高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破，獲取世界級(jí)科技成果

加強(qiáng)前瞻性新興產(chǎn)業(yè)部署，面向世界科技進(jìn)步大方向和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，聚焦《中國制造2025》，組織實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目與工程，不斷提升科技前瞻布局和應(yīng)用示范能力，把握創(chuàng)新發(fā)展先機(jī)。加快高水平大學(xué)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新源頭作用，實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程，打造基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、新興交叉學(xué)科等多類重點(diǎn)學(xué)科以及各類優(yōu)勢學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科體系，創(chuàng)建世界一流學(xué)科。集聚國際一流科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立全面支撐產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的大裝置、大平臺(tái)，進(jìn)一步加大大數(shù)據(jù)資源、大科學(xué)工程、重大技術(shù)平臺(tái)等基礎(chǔ)條件投入和統(tǒng)籌布局，開展一批世界前沿、多學(xué)科交叉的重大科學(xué)研究，形成世界一流水平的科學(xué)研究能力。改革產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織方式，進(jìn)一步發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革“試驗(yàn)田”作用，著眼從“科學(xué)”到“技術(shù)”的薄弱環(huán)節(jié)，通過高校運(yùn)行機(jī)制和市場化運(yùn)行機(jī)制的有效結(jié)合，打通重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化的通道。

2.著力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育世界級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)

加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育，強(qiáng)化大型企業(yè)整合利用全球創(chuàng)新資源的能力，通過并購重組、開展委托研發(fā)和購買知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加速全球創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，打造具有國際影響力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。支持國有企業(yè)組建中央研究院和專業(yè)領(lǐng)域研發(fā)中心，優(yōu)先在行業(yè)龍頭企業(yè)布局建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與掌握前沿技術(shù)理論和基礎(chǔ)研究的國際頂尖高校及一流研發(fā)機(jī)構(gòu)共建高水平的重大研發(fā)載體，大幅提升企業(yè)國際創(chuàng)新競爭力。大力支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，打造一批擁有特色專有技術(shù)、具備國內(nèi)外行業(yè)競爭優(yōu)勢的“小巨人”企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新力度，培育以高新技術(shù)企業(yè)為主力軍的創(chuàng)新型企業(yè)集群。更加主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)“走出去”利用全球科技資源，鼓勵(lì)企業(yè)在創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)的國家和地區(qū)設(shè)立、并購研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建國際化創(chuàng)新與生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)。

3.著力提升高新區(qū)建設(shè)水平，打造世界級(jí)科技園區(qū)

充分發(fā)揮高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主陣地作用，以建設(shè)世界一流高科技園區(qū)為目標(biāo)，借鑒美國硅谷、韓國大德、臺(tái)灣省新竹等世界著名科技園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在我省國家級(jí)高新區(qū)中擇優(yōu)培育建設(shè)具有國際重大影響力的科技園區(qū)。加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步伐，盡快推廣落實(shí)中關(guān)村政策，著力在重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才激勵(lì)、科技金融等方面開展先行先試，加快研究制定蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要和促進(jìn)條例。加快建立蘇南科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置機(jī)制，破除蘇南五市高校、科研院所與企業(yè)之間在體制機(jī)制上的障礙，打造主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新蘇南模式”。大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，加快開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”進(jìn)程。探索建立開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保、生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約用地護(hù)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

4.著力優(yōu)化大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚世界級(jí)領(lǐng)軍人才

完善高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)模式，大力集聚國際化高端人才，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新逐步走向世界先進(jìn)行列。依托“雙創(chuàng)計(jì)劃”等省級(jí)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，重點(diǎn)引進(jìn)具有國際水平的科學(xué)家、領(lǐng)軍人才、工程師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，特別是集聚一批諾貝爾獎(jiǎng)得主。完善人才市場，吸引國內(nèi)外知名獵頭公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，為高層次人才合理流動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)青年人才負(fù)責(zé)或承擔(dān)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，大規(guī)模組織青年科技人才到國際研發(fā)平臺(tái)上進(jìn)行培訓(xùn)、鍛煉。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)孵育功能，興辦一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，建設(shè)國際化的跨境創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和孵化載體。發(fā)揮發(fā)揮大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等的基礎(chǔ)服務(wù)資源優(yōu)勢，與眾創(chuàng)空間開展深層次合作，加快構(gòu)建適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的科技孵化體系。

江蘇建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的對(duì)策措施

（一）加大引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入

推進(jìn)政府投入方式創(chuàng)新，以稅收優(yōu)惠、政府采購等普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)創(chuàng)新。建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，通過財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。加大財(cái)政資金對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品的采購力度，制定促進(jìn)公共服務(wù)部門和國有企業(yè)采購新技術(shù)新產(chǎn)品的政策。發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的助推作用，支持股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資和天使投資發(fā)展，支持企業(yè)利用多層次資本市場參與全球競爭。

（二）建立與國際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，制定《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》等法規(guī)。進(jìn)一步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事司法審判“三合一”改革，探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定機(jī)構(gòu)。不斷加強(qiáng)與美國、歐盟、韓國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的合作，積極融入國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)體系，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人員交流培訓(xùn)等方面的成效。研究制定海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)指引，建設(shè)涉外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，努力為企業(yè)參與國際競爭、應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端保駕護(hù)航。

（三）推進(jìn)市場化科技管理體制機(jī)制改革

加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，探索打破行政主導(dǎo)和部門分割，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)分配和成果評(píng)價(jià)的機(jī)制。實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理和差別化支持，對(duì)基礎(chǔ)前沿研究突出創(chuàng)新性成果和人才培養(yǎng)的考核導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)突出企業(yè)主體和市場評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)公益性科研項(xiàng)目強(qiáng)化需求和應(yīng)用導(dǎo)向。完善科研項(xiàng)目資金管理，試行科技專項(xiàng)資金預(yù)決算公開，建立科研項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)類項(xiàng)目探索實(shí)行后補(bǔ)助支持方式。

（四）制定落實(shí)普惠性創(chuàng)新激勵(lì)政策

以深化科技體制改革為動(dòng)力，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策突破力度。建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的科技成果使用、處置管理制度。完善高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所得收益分配激勵(lì)機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收益，可按照不低于70%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及團(tuán)隊(duì)擁有。在每年新增工業(yè)用地中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地所占比例不低于60%。對(duì)高新區(qū)、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體，實(shí)行更大力度的稅收優(yōu)惠政策。

韓子睿

江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所

韓子睿（1984－）男，江蘇南京人，江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所助理研究員。

項(xiàng)目來源：2015年度江蘇省軟科學(xué)研究專項(xiàng)，項(xiàng)目編號(hào)：BR2015031

10.3969/j.issn.1001-8972.2016.07.030