摘 要：林業(yè)是農業(yè)的重要組成部分，林地作為農地資源中的一種，如何充分發(fā)揮其作用并通過轉用產生更多的增值收益是急需探討的問題。進入21世紀后，隨著市場經濟的發(fā)展和國家林業(yè)政策的調整，林業(yè)企業(yè)冗員過多，負擔沉重，基礎設施薄弱，后續(xù)產業(yè)不足等弊端逐漸顯現，由此使得林業(yè)企業(yè)資源危困和資金危機的“兩?！崩Ь巢粩嗉觿?，昔日以木為生的林業(yè)系統遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。如何應對挑戰(zhàn)，通過林地資源轉用，實現可持續(xù)的增值收益，吉林省白河林業(yè)局在實現綠色轉型發(fā)展中獲得了巨大的成功，形成了兼顧國家、集體、個人良性循環(huán)的利益分配鏈條，為林業(yè)系統轉型發(fā)展積累了經驗，帶來了有益的啟示。

關 鍵 詞：林地資源；持續(xù)性增值收益；轉型發(fā)展

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）07-0074-06

收稿日期：2016-05-25

作者簡介：朱艷麗（1967—），女，吉林通化人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）經濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長，研究員，經濟學博士，研究方向農業(yè)經濟、區(qū)域經濟。

基金項目：本文系國家社會科學基金項目“兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制研究”的階段性成果，項目編號：14BJY119。

近年來，中央高度重視林業(yè)轉型和依托林地資源發(fā)展接續(xù)產業(yè)的問題。2016年5月23日，習近平總書記在視察黑龍江省大興安嶺林區(qū)時強調：“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產力。……生態(tài)遭到破壞，對國家全局會產生影響。國有重點林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續(xù)產業(yè)發(fā)展路子”?！皞鹘y林業(yè)的轉型方向主要集中在與農產品有關的產業(yè)上，但要打開思路，不要單打一，注重多元化”。因此，林區(qū)的轉型發(fā)展必須依托林地資源，充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，形成多元化的可持續(xù)發(fā)展模式。

吉林省森林資源豐富，擁有18個國有林業(yè)局，長期以來一直以林為業(yè)、以木為生，依托林地資源，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經營管理中取得了巨大成就，為保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應對氣候變化發(fā)揮了重要作用。但在進入21世紀后，隨著市場經濟的發(fā)展和國家林業(yè)政策的調整，林業(yè)企業(yè)冗員過多，負擔沉重，基礎設施薄弱，后續(xù)產業(yè)不足等弊端開始逐漸顯現，使林業(yè)企業(yè)面臨資源危困和資金危機的“兩?！崩Ь常羧找阅緸樯牧謽I(yè)系統遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。特別是2011年國家出臺關于木材限額采伐的相關規(guī)定后，林業(yè)系統的可持續(xù)發(fā)展更是面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。 自2015年4月1日起，國家在東北及內蒙古重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，林業(yè)生產的主要功能轉向生態(tài)保護，傳統的經營方式宣告結束，由此林業(yè)系統轉型發(fā)展勢在必行。

如何充分利用林地資源實現成功轉型？吉林省白河林業(yè)局為全省林業(yè)系統做出了表率，在實現綠色轉型發(fā)展方面走在了全省的前列。白河林業(yè)局位于長白山腹地，是長白山森工集團所屬的大型國有森工企業(yè)，總經營面積19萬余公頃，轄區(qū)總人口2.7萬人，職工總數8295人。2011年初，白河林業(yè)局依托林地資源，制定了十大地生財富的目標：包括地生租金、地生稅收、地生利潤、地生分紅、地生資產、地生未來等。充分依托林地資源，以全民創(chuàng)業(yè)與項目建設為主線，以轉變思想觀念、弘揚企業(yè)精神、建立強有力的工作落實機制為手段，以實現可持續(xù)增值收益為戰(zhàn)略方針，初步完成了林業(yè)轉型發(fā)展的階段性任務，形成了兼顧國家、集體、個人良性循環(huán)的利益分配鏈條。

一、白河林業(yè)局的成功轉型之路

⒈全民創(chuàng)業(yè)——“富民”，開啟了“和諧致富”的新格局。白河林業(yè)局全體職工群眾依托林區(qū)特有資源、長白山特有資源、白河特有資源，創(chuàng)造性地創(chuàng)建了“一場一主品、一場一策”的產業(yè)模式，建立了“以旅游為龍頭、以基地為載體、以科技為支撐、以市場為引領”的具有白河特色的全民創(chuàng)業(yè)體系，形成了局機關集體創(chuàng)業(yè)、各林場合作創(chuàng)業(yè)和職工群眾自發(fā)創(chuàng)業(yè)的格局。在全局范圍內營造了職工群眾全面參與、戶戶有產業(yè)、人人有事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍，以全民創(chuàng)業(yè)開啟了富民之路。一是依托長白山旅游資源推動全民創(chuàng)業(yè)。如以旅游項目為主，在黃松蒲林場以股份制形式建設的大戲臺河景區(qū)、墨龍灣漂流、家庭旅館等。再如興隆林場正在籌建的引資12億元的原生態(tài)綜合開發(fā)項目，紅石林場打造的紅石石峰景區(qū)，等等。春雷林場依托林區(qū)特有資源，以苗木生產作為全民創(chuàng)業(yè)工程，做到了無“游”也創(chuàng)業(yè)，無“游”也致富。2014年，全場在崗職工54人，年銷售造林苗木597株，綠化大苗3萬株，越橘苗木12萬株。實現人均收入5萬元以上，提前超額完成了“十二五”規(guī)劃目標，14戶特困戶、困難戶實現了脫貧。二是依托林業(yè)、林地資源尋找全民創(chuàng)業(yè)項目。在林區(qū)開展食用菌種養(yǎng)殖業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，不僅門檻低、投資少，而且見效快，易于作為重點產業(yè)加以培養(yǎng)。全局職工以食用菌種植為創(chuàng)業(yè)開端，使食用菌產量由2010年的60萬袋猛增到4000萬袋，產值達1.02億元，大多數林場僅食用菌一項收入將實現產值1000萬元?？梢哉f，食用菌種植產業(yè)已經成為推動白河林業(yè)企業(yè)經濟轉型富民工程的龍頭產業(yè)。紅石林場職工陳連玉率先種植黑木耳，在自己獲得種植效益以后還帶動其他農戶共同致富。

以食用菌產業(yè)為起點，使全民創(chuàng)業(yè)不斷向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游服務業(yè)延伸。截止到目前，白河林業(yè)局越橘種植面積已達到1.2萬余公頃、林下參180公頃、仿野生靈芝30萬段、五味子106公頃、山野菜160公頃、天麻4公頃；在養(yǎng)殖業(yè)方面：養(yǎng)殖林蛙面積達4.9萬公頃、44噸/年產，森林豬420頭、蜜蜂300箱、梅花鹿240頭、延邊黃牛250頭、森林雞0.5萬只、冷水魚50噸。可以說，種養(yǎng)殖業(yè)已經形成規(guī)模效應。在旅游服務業(yè)方面：家庭旅店飯店、運輸物流、山貨莊等達213戶；綠化大苗26戶，種植200公頃、50萬株。

為支持全民創(chuàng)業(yè)，白河林業(yè)局還為創(chuàng)業(yè)者提供了資金、技術、項目等一系列支持政策。在創(chuàng)業(yè)資金扶持上，“十二五”以來，白河林業(yè)局籌措了1130余萬元資金為食用菌創(chuàng)業(yè)項目提供無息貸款，為種植戶蓋菌房提供110余萬元補助；投資113萬元為基層單位焊制了滅菌鍋、運菌筐，購置了裝袋機、鋸末機、攪拌機；將枝椏材按照成本價提供給種植戶。此外，還相繼出臺了擺放木耳場地兩年內免費、減免林地經濟用地承包費等一系列優(yōu)惠扶持政策。在技術指導上，全年聘請專家進行講座指導，創(chuàng)業(yè)大戶現場示范貫穿始終，組織創(chuàng)業(yè)職工到省內外學習黑木耳、藍莓、木靈芝、林下參栽培技術。在創(chuàng)業(yè)項目拓展上，以中藥材公司為載體，大力發(fā)展芍藥、五味子、天麻、杜香等中草藥種植產業(yè)園。在市場開拓上，發(fā)展鼎元電子銷售中心、山麓土特產銷售中心、龍昇林產品購物中心，實現了產供銷一體化。在宣傳引導上，用創(chuàng)業(yè)典型的鮮活事例鼓勵引導全民創(chuàng)業(yè)，先后組織3場有700人參加的巡回宣講交流會，以多種形式支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)致富方式上，實現了創(chuàng)業(yè)致富全覆蓋，對于無力參股的困難戶，林業(yè)局用場站經濟積累資金給予無償墊付，為困難職工提供“和諧致富股”，其后再從每年的應得紅利中扣回股本，這一措施解決了困難戶創(chuàng)業(yè)的難題。

⒉項目建設——“強局”，實現了轉型發(fā)展的新目標?！笆濉逼陂g，白河林業(yè)局堅持用項目促轉型、用項目保民生、用項目求跨越，牢牢把握二道白河鎮(zhèn)改市、長白山國內外旅游知名度提升以及獨特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，秉承“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，圍繞旅游資源打造了23個重點項目，并依此謀劃建設了“十大景區(qū)”。在大戲臺河景區(qū)注冊資金的3500萬元中，白河林業(yè)局占股28.5%。整個景區(qū)內突出原始森林景觀，2013年開發(fā)建設的夜游大戲臺河項目、冰雪大世界項目、大型演藝廣場項目等，填補了長白山旅游項目的空白；作為休閑、體驗參與型項目，使目前的長白山一日游、兩日游向三至五日游延伸，實現了“食、住、行、游、購、娛”全方位發(fā)展。通過大戲臺河景區(qū)與長白山開發(fā)建設集團旅游項目的合作，實現了捆綁式、一票制經營。從2014年開始，每年景區(qū)至少實現利潤1000萬元，白河林業(yè)局實現分紅285萬元。長白山森林溫泉養(yǎng)生中心項目總投資12億元，占地13公頃，白河林業(yè)局以林地使用和環(huán)境資源利用占股15%，以13公頃的林地使用和環(huán)境資源利用撬動了12億元的社會資本，實現了1.8億的可衍生的經營性資產收益和依股權的經營效益。按照希爾頓逸林管理模式投資的酒店與相關旅游設施正在緊張施工，將于2016年7月投入使用，這標志著白河旅游產業(yè)開始由低端向高端轉型。長白山薩滿文化園項目總投資5000萬元，白河林業(yè)局以林地使用、環(huán)境資源利用占股30%。園區(qū)建有森林觀光景區(qū)、薩滿文化生態(tài)博物館、貢品文化區(qū)和圖騰文化區(qū)、百怪文化區(qū)和文化館。

為了實現項目建設——“強局”的目標，白河林業(yè)局在項目建設中做了以下幾方面的工作：一是圍繞旅游上項目。森林生態(tài)旅游是白河林業(yè)局最大的特色、最寶貴的財富、最突出的優(yōu)勢和最重要的品牌。白河林業(yè)局緊緊依靠旅游這個得天獨厚的優(yōu)勢，將生態(tài)綠化苗木產業(yè)、現代中藥健康產業(yè)、生態(tài)地產開發(fā)產業(yè)全部納入旅游這個“集裝箱”之中。二是依托林地、環(huán)境資源上項目。白河林業(yè)局在項目建設中的最大亮點是大多以林地使用和環(huán)境資源利用與投資商合作，分別占合作企業(yè)10%-50%的股份。以林地使用和環(huán)境資源利用作為股份投入，不僅解決了缺乏資金的難題，通過合作開發(fā)，還解決了長白山旅游產品不足的問題；通過林地使用和環(huán)境資源利用入股形式活化了資產，為白河林業(yè)局創(chuàng)造了取之不竭的再生收入。三是利用文化資源上項目。白河林業(yè)局在項目建設中充分體現長白山文化的特點，在旅游項目發(fā)展中更多地植入了文化元素，大力挖掘長白山文化、民族文化、紅色文化，讓文化成為旅游的靈魂。白河林業(yè)局以林地使用、環(huán)境資源利用占股30%，引進資金0.5億元，開發(fā)建設了長白山薩滿文化園項目，園區(qū)規(guī)劃建設森林觀光景區(qū)、薩滿文化生態(tài)博物館、貢品文化區(qū)和圖騰文化區(qū)、百怪文化區(qū)和文化館。預計2016年實現利潤260萬元，到2017年，實現利潤660萬元，白河林業(yè)局按協議（以現有林地使用權作價入股占30%股份）實現利潤80萬元和200萬元。體現抗聯精神的東北抗聯干部學院也坐落在白河林業(yè)局境內。

白河林業(yè)局依托旅游資源，通過林地使用、環(huán)境資源利用入股和植入文化元素，采取“集體運作體制、單體操作機制、市場運作模式”進行招商引資，到2014年，共引進投資25.7億元，實施了20個產業(yè)項目，已有收益的項目達14個，實現收入9017.8萬元，實現利潤5633.8萬元，為企業(yè)新增可衍生財富的經營性資產達5億元，相當于再建一個白河林業(yè)局，實現了“十二五”強局的發(fā)展目標。

⒊園區(qū)建設——“興企”，已成為進一步轉型發(fā)展的重要載體。白河林業(yè)局用工業(yè)化、多元化的思維，按照產業(yè)布局由“散”向“聚”、產業(yè)鏈條由“短”向 “長”、產業(yè)類型由“舊”向“新”轉變的原則，重點建設“四大園區(qū)”和十大企業(yè)：即礦泉水園區(qū)、物流園區(qū)、包裝物園區(qū)和旅游園區(qū)等四大園區(qū)；礦泉水廠、包裝箱廠、物流公司、長白山原生態(tài)森林產品公司、大戲臺河有限公司、龍昇林產品購物中心、同芬石材公司、龍晟房地產開發(fā)公司、綠化苗木公司、中草藥公司等十大企業(yè)?！八拇髨@區(qū)”和十大企業(yè)全部建成后，預計年可增加產值20億元，為企業(yè)增收10億元，拉動就業(yè)崗位3000個。其不僅能夠成為具有創(chuàng)新特征的經濟發(fā)展支撐體系，使白河林業(yè)局的資源開發(fā)、旅游、地產等項目實現“多點開花”，而且能夠更好地發(fā)揮產業(yè)對白河經濟發(fā)展的支撐作用。通過產業(yè)園區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展，白河林業(yè)局木材收入貢獻率由“十二五”開局之初的78.8%降到目前的67.2%。初步形成了具有白河特色的綠色生態(tài)發(fā)展產業(yè)體系，為徹底擺脫對木材收入的依賴奠定了堅實的基礎。

為促進產業(yè)園區(qū)實現集聚要素和企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展，白河林業(yè)局在產業(yè)園區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展方面重點做了以下幾方面的工作：一是依托資源辦企業(yè)。同芬石材公司利用本地特有的火山玄武巖資源，就地取材、就地銷售，一方面解決了65名職工的轉型就業(yè)問題，另一方面為長白山開發(fā)建設石材商品降低了運輸成本。安圖天正光明水力發(fā)電有限公司分三期總投資3.8億元，白河林業(yè)局占股20%。電站總裝機容量2.23萬千瓦，年平均發(fā)電量8624萬千瓦小時。其中，一期投資為8250萬元，電站裝機容量5000千瓦，年平均發(fā)電量2232萬千瓦小時，已經建成并投入使用。白河林業(yè)局年平均分紅40萬元。三期全部建成后，白河林業(yè)局可實現年分紅500萬元。二是全員合資辦企業(yè)。為有效解決企業(yè)發(fā)展所需資金問題，通過林業(yè)局出資入股、林場出資入股和職工群眾出資入股以及困難職工入“和諧致富股”等形式發(fā)展企業(yè)，既解決了企業(yè)初創(chuàng)階段資金短缺的難題，也彰顯了和諧致富的基本理念。三是互惠互利發(fā)展企業(yè)。白河林業(yè)局與安圖縣政府和長白山管委會簽訂了互惠互利、強強聯合、發(fā)展共贏協議。凡是在白河林業(yè)局轄區(qū)內建設的招商引資企業(yè)，其稅金留成的50%獎勵給白河林業(yè)局，開啟了為轉型發(fā)展提供新的經濟支撐的“十大稅源”；形成了企業(yè)與政府、企業(yè)與地方經濟共同繁榮、相得益彰，完全符合市場經濟規(guī)則的發(fā)展模式。四是以產業(yè)園區(qū)建設承載企業(yè)。通過“四大園區(qū)”建設，以優(yōu)良的經濟發(fā)展環(huán)境吸引資金，打造投資高地，吸引各種類型企業(yè)進駐，并使之成為白河林業(yè)局加快對外開放的承接平臺和實現跨越式發(fā)展的重要通道。

二、白河林業(yè)局依托林地資源，實現

持續(xù)增值收益帶來的啟示

白河林業(yè)局充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，形成了可持續(xù)的增值收益發(fā)展模式，實現了強局富民的目標，在實現綠色轉型發(fā)展中獲得了巨大的成功。總結白河林業(yè)局的經驗，將給吉林省林業(yè)系統充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，實現林地資源持續(xù)增值和林業(yè)系統的轉型發(fā)展以及其它行業(yè)轉型發(fā)展帶來重要的啟示。

1.實現成功轉型必須轉變傳統發(fā)展觀念。多年來，由于林業(yè)系統職工依靠木材生產為生，依賴意識較強，因此，要真正實現轉型發(fā)展，必須轉變傳統觀念。對此，白河林業(yè)局實現了三個統一：一是領導班子統一轉型發(fā)展的思想。白河林業(yè)局領導班子制定了“由主要依靠林木向主要依靠特有資源轉變、由主要依靠企業(yè)向主要依靠自己轉變、由主要依靠工資性收入向主要依靠創(chuàng)業(yè)性收入轉變”的原則，以三個轉變實現“全民創(chuàng)業(yè)——富民、項目建設——強局”的目標。二是黨員干部統一帶頭致富的思想。局班子成員親自授課，對分管單位和部門的黨員干部進行戰(zhàn)略體系思想培訓。以黨委理論中心組擴大會議、全局干部大會、全局戰(zhàn)略體系學習體會交流會的形式，全方位、多角度，分層次、按批次地開展“學習貫徹白河戰(zhàn)略體系大討論”活動。三是全局職工統一全民創(chuàng)業(yè)的思想。主要采取的是思想引領、政策扶持、技術培訓、大戶示范、典型推廣、成果展示、經驗交流等“梯進式”工作方法，督導落實、政策扶持等多措并舉，從而使全局職工及家屬的觀念實現了大轉變。在此基礎上，白河林業(yè)局又適時開展了“領導干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領職工群眾共同致富”的“兩帶”活動，幫助缺資金、缺項目、缺技術的普通職工共同參與到全民創(chuàng)業(yè)中來。黨員領導干部思想轉變帶動了職工群眾創(chuàng)業(yè)意識的普遍提升，職工群眾以種植黑木耳為創(chuàng)業(yè)起點，將一切能夠利用的要素動起來、活起來、用起來已成為職工群眾創(chuàng)業(yè)致富的基本理念，使創(chuàng)業(yè)項目向林下經濟、旅游產業(yè)、食宿餐飲、特產特銷等致富項目延伸，原來的上訪戶變成了創(chuàng)業(yè)戶，貧困戶變成了富裕戶，僅用一年的時間在全局干部職工群眾中就實現了“要我創(chuàng)業(yè)”向“我要創(chuàng)業(yè)”的轉變，實現了轉型發(fā)展由自發(fā)向自覺的轉變。對此，筆者認為，只有轉變觀念并實施配套扶持政策，才能充分調動全民創(chuàng)業(yè)的積極性，才能實現和諧致富的目標。

2.實現成功轉型必須弘揚企業(yè)精神，堅定轉型發(fā)展的信念。觀念的轉變、經濟的發(fā)展，必須有強大的企業(yè)精神做支撐，有堅定的轉型發(fā)展信念做保障。只有充分發(fā)揮全員的積極性、主動性、能動性，才能推進企業(yè)實現快速轉型。白河林業(yè)局將“團結”作為一種態(tài)度，將“務實”作為一種作風，將“勤廉”作為一種要求，將“創(chuàng)新”作為一種能力，用這種企業(yè)精神來打造白河人的形象，用這種企業(yè)精神來約束和規(guī)范白河人的思想行為，并將這種精神作為評選“優(yōu)秀白河人”的標準，使“團結務實、勤廉創(chuàng)新”成為企業(yè)的精神支柱和主導靈魂，成為廣大職工共同信守的理想目標、價值追求、意志品質和行動準則。在創(chuàng)新方面形成的共識是：創(chuàng)新是企業(yè)轉型發(fā)展的主旋律，是企業(yè)發(fā)展的生命線，是轉型發(fā)展的基本功。白河林業(yè)局全體職工通過積極發(fā)展林下經濟、旅游經濟等實現了產業(yè)創(chuàng)新，擺脫了以林木為主的發(fā)展模式；通過以林地使用、環(huán)境資源利用入股模式積極引入戰(zhàn)略投資者實現了投資創(chuàng)新，為企業(yè)獲得了可持續(xù)的經營性收入；通過依托資源優(yōu)勢實現了全民創(chuàng)業(yè)引領轉型創(chuàng)新，為強局奠定了堅實基礎；通過全民持股與吸引外資入股實現了合作經營模式的創(chuàng)新，使林場全體職工享受可持續(xù)性的股權分紅收益，開拓了全民致富的新思路。2011年，白河林業(yè)系統年人均收入只有7514元，其中工資性收入5014元，創(chuàng)業(yè)性收入2500元。到2014年，白河林業(yè)局全民創(chuàng)業(yè)家庭戶數達到2645戶，占職工總戶數的98%，工資性收入人均達到1萬元，創(chuàng)業(yè)性收入人均達到3萬元，全局9個林場已有7個提前完成“十二五”人均收入超4萬元的目標；林業(yè)局已規(guī)劃建設項目20個，已有收益的項目達14個，實現收入9017.8萬元，完成了年度目標的192.3%；實現利潤5633.8萬元，完成了年度目標的410.3%。

3.實現成功轉型必須形成強有力的推進落實機制。轉型發(fā)展的成功離不開強有力的運行機制?！耙环钟媱潱欧致鋵崱?，在建立了轉型發(fā)展戰(zhàn)略體系的基礎上，白河林業(yè)局通過實施重點部門包保責任制，為各部門明晰職責提供了機制上的保障；強化部門組織領導，把決策的落實提高到與決策制定同等重要的位置；提升辦事效率，建立綜合服務辦事機構，全面推行并聯審批、聯審聯辦、首辦負責制度，提升了管理效率和服務效率；建立督查督辦工作機制，明確督辦工作小組職能，圍繞重點工作、建立擬辦立項、落實督辦、督查執(zhí)行、結果反饋和總結歸檔的“五步工作法”確保了各項工作都能落到實處。

同時，白河林業(yè)局還創(chuàng)建了“五五工作體系”，包括五大公司、五個中心、五個委員會、五個領導小組、五個突破工作組。其中，“五大公司”完全按照市場經濟運行模式運營，環(huán)境發(fā)展總公司、資源資產開發(fā)總公司是轉型發(fā)展主陣地中的前沿陣地。其根本職責是按照轉型發(fā)展戰(zhàn)略，依托三個特有資源，建設“一帶一群”工程，走轉型發(fā)展之路。前者是以項目建設為抓手建設強局綠色經濟帶，后者是以全民創(chuàng)業(yè)為陣地建設富民“群蟻經濟”群。“五個突破工作組”的構建成為推動重點工作、實現強局富民目標的主平臺。2013至2014年，“五大公司”中的每個公司至少發(fā)展了兩個子公司，超額完成了每年新增利潤性收入7000萬元的指標，已成為企業(yè)新的經濟增長點?！拔逦骞ぷ黧w系”之間互為補充、互為促進，使企業(yè)的決策更加科學，工作更加有序，為企業(yè)轉型發(fā)展注入了無限的生機和活力。

4.實施績效考核全覆蓋，為轉型發(fā)展提供長效機制。白河林業(yè)局成立了由局黨委書記親自掛帥的督察辦，其主要職能是負責對林業(yè)局各部門和單位轉型發(fā)展重點工作的督察督導和考核。建立了責任落實、目標管理、項目監(jiān)管、信息反饋、績效考核的“五個落實”工作機制。實現了督察領域、推進重點督察制、推行反復督察制的“三措并舉”，突出了督察落實工作在抓轉型落實中的成果和效能。 對責任部門（單位）不認真履行牽頭職責，配合部門（單位）推諉扯皮、敷衍搪塞，致使工作不落實造成嚴重后果的，除追究責任部門（單位）的責任外，還要追究相關配合部門（單位）的責任。開展重大決策和重點工作的績效考核全覆蓋工作，將考核結果作為領導班子、領導干部考察和總體評價的重要依據，并與干部獎懲、任用相結合，與單位績效考核相結合，與黨風廉政建設責任制考核相結合。

【參考文獻】

[1]觀念的力量[R].白河林業(yè)局內部資料，2015.

[2]抓落實達目標 推動企業(yè)轉型發(fā)展向更高層次、更寬領域邁進[R].白河林業(yè)局內部資料，2015.

[3]習近平.讓伊春老林區(qū)煥發(fā)青春活力[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/nl/2016/0524/c64094-28373826.html.2016-05-24.

（責任編輯：高 靜）