創(chuàng)新機(jī)制 整合資源堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2015年以來，陜西省富縣按照“科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、因戶施策、扶貧到人”的扶貧方略，整合各類資金，調(diào)動各方力量，著力構(gòu)建“大扶貧”格局，全縣在冊貧困人口5445戶15924人，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧1997戶6207人。2016年，富縣將按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，全年脫貧8020人，其中搬遷扶貧1888戶5285人、產(chǎn)業(yè)扶貧2036戶6518人、教育扶貧209戶671人、技能扶貧290戶935人、醫(yī)療救助348戶992人、兜底扶貧710戶1502人。

一、認(rèn)真核查，精準(zhǔn)識別“扶真貧”。2015年3月，富縣在全市率先開展貧困戶建檔立卡重新識別工作，結(jié)合實(shí)際提出了“八不評”、“八優(yōu)先”原則，首先選定了川塬溝3個(gè)不同類型的行政村作試點(diǎn)，隨后抽調(diào)了299名包扶領(lǐng)導(dǎo)和268名駐村干部，深入全縣所有行政村，利用一個(gè)月時(shí)間，完成重新核戶工作。12月又對建檔立卡工作進(jìn)行了“回頭看”，落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手帶頭進(jìn)村入戶開展核查，嚴(yán)把剔除戶和新增戶進(jìn)出程序，準(zhǔn)確核實(shí)了貧困對象、數(shù)據(jù)信息、扶持需求等。同時(shí)，設(shè)計(jì)開發(fā)了《富縣貧困戶監(jiān)測管理系統(tǒng)》，可通過一鍵式查詢，快速直觀地掌握全縣貧困戶信息和精準(zhǔn)扶貧工作動態(tài)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，探索扶貧“新路徑”。富縣以“一有三無戶”（有勞動能力、無資金、無技術(shù)、無經(jīng)營管理能力）為主要對象，以“建基地、破三無”（即建扶貧基地，破解貧困戶無資金、無技術(shù)、無經(jīng)營管理能力）為突破口，積極推行“企業(yè)（合作社）+基地+貧困戶”、川塬互動、協(xié)會托管等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，按照每戶4000元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中30%用于合作社（企業(yè)）技術(shù)服務(wù)、品種引進(jìn)等補(bǔ)貼，70%用于扶持貧困戶建設(shè)圈舍、購買種苗農(nóng)資等，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成了栽植蘋果、舍施養(yǎng)羊、散養(yǎng)土雞、林下養(yǎng)豬等38個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地，累計(jì)扶持貧困戶栽植蘋果1960畝，種植露地菜1500畝，散養(yǎng)土雞、舍飼養(yǎng)羊、林下養(yǎng)豬等28000只（頭），輻射帶動1195戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。該模式曾被中央電視臺《新聞聯(lián)播》等多家媒體專題報(bào)道。

三、因戶制宜，易地搬遷“挪窮窩”。因地制宜開展易地扶貧搬遷，是從根本上解決生存條件惡劣地區(qū)貧困問題的最有效途徑。該縣按照與城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村“三靠近”的原則，因戶制宜推進(jìn)易地搬遷，對農(nóng)村五保戶，全部搬入縣鄉(xiāng)養(yǎng)老院、敬老院，由政府免費(fèi)集中供養(yǎng)；對喪失勞動能力且子女無贍養(yǎng)能力的特困戶，利用現(xiàn)有保障房免費(fèi)進(jìn)行安置；對居住條件差、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的貧困村和貧困戶，按照每戶補(bǔ)助10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)和社區(qū)搬遷，全力推進(jìn)“一體六配套”，確保貧困戶搬得出、留得住、有活干、能致富、不反彈。

四、整合資源，整村推進(jìn)“換窮貌”。富縣作為省級涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣，積極探索創(chuàng)新，整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國土等涉農(nóng)資金1.9億元，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，重點(diǎn)投向農(nóng)村扶貧及產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，完成33個(gè)貧困村整村推進(jìn)建設(shè)，加大貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，從根本上改善群眾的生產(chǎn)生活條件。

五、授之于漁，技能扶貧“拔窮根”。將就業(yè)扶貧和技能扶貧相結(jié)合，通過政府購買公益性崗位、鼓勵企業(yè)提供就業(yè)崗位等形式，對無土安置貧困戶，多渠道為貧困戶提供就業(yè)崗位。出臺了“企業(yè)每安排一名貧困人口就業(yè)，縣上每年獎勵企業(yè)1000元，連續(xù)獎勵三年”的補(bǔ)助政策，鼓勵企業(yè)為貧困戶子女提供就業(yè)崗位，已落實(shí)貧困人口就業(yè)163人；同時(shí)，結(jié)合企業(yè)用工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，積極開展果樹管理、養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)、月嫂、建筑工程、汽車修理、煤油開采等方面培訓(xùn)76期9300余人次。

六、加大投入，兜底扶貧“保底線”。富縣在財(cái)政困難的情況下，擠出資金優(yōu)先提高貧困戶社會保障水平。將農(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)一次性提高到3150元，實(shí)現(xiàn)貧困線與低保線“兩線合一”；對貧困戶家庭子女從學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)到就業(yè)進(jìn)行“一條龍”幫扶；制定出臺了《富縣貧困戶慢性病及大病救助實(shí)施意見》，為貧困戶建立健康檔案、定期進(jìn)行體檢，同時(shí)縣財(cái)政設(shè)立200萬元醫(yī)療救助基金，對貧困戶自付醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行兜底救助，徹底解決因病致貧問題。