濟南城市規(guī)劃出臺背后

陸洋

近年來，濟南城市規(guī)劃一直受到外界的矚目，在濟南市規(guī)劃局提出的一系列舉措之后，濟南是否能加快走向特大城市的變遷步伐？規(guī)劃布局背后仃著哪些不為人知的故事？本刊記者采訪了濟南市規(guī)劃局，了解相關(guān)內(nèi)容。

不要一味“做大”還要“做強”

城市不是建筑的堆砌，更不是只會制造財富的機器。2014年起，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，濟南由“特大城市”調(diào)整為“Ⅰ型大城市”。也許每一個濟南人都有一個“大濟南”的夢。從21世紀初，濟南市將城市發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)著名規(guī)劃大師、國家最高科學技術(shù)獎得主吳良鏞的指導確定為大家耳熟能詳?shù)摹皷|拓、西進、南控、北跨、中疏”十字方針之后，濟南城市規(guī)劃就頗受關(guān)注。

未來15年濟南的城市發(fā)展將歸何處。按照發(fā)布的數(shù)據(jù)，要邁入特大城市意味著，未來濟南要增加約150萬城區(qū)常住人口。雖然濟南實際建成區(qū)面積接近規(guī)劃中的中心城區(qū)規(guī)模，但成長的步伐不能停歇。

山東省曾提出，“支持濟南調(diào)整行政區(qū)劃，增加市轄區(qū)，壯大中心城區(qū)規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間”。2013年公布的《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》提出，將加速濟陽、章丘融入濟南中心城區(qū)。規(guī)劃提出，支持濟南適時研究調(diào)整優(yōu)化市內(nèi)行政區(qū)劃，促進東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)、南部山區(qū)和北部地區(qū)發(fā)展，推動濟陽縣、章丘市撤縣設(shè)區(qū)。據(jù)悉，濟陽縣城市總體規(guī)劃確定至2020年城市人口為35萬人，章丘市城市總體規(guī)劃確定2020年章丘市城市人口為50萬人。這也意味著，一旦這兩地融入濟南中心城區(qū)，到2020年即可增加85萬中心城區(qū)人口。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這兩地到2030年預計可為濟南貢獻近百萬中心城區(qū)人口。有關(guān)人士認為，如果濟陽縣、章丘市能在2030年前撤縣設(shè)區(qū)并融入中心城區(qū)，那么濟南實現(xiàn)“城區(qū)人口超500萬”并不是難事兒。

事實上，一旦城市進入特大城市序列，發(fā)展時往往會受到一些限制。比如，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》對新概念下的特大城市提出一些限制，如“嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模”、“有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，推動特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散”等。這也意味著，一旦成為特大城市，濟南在發(fā)展過程中受到的限制更多。

城市的發(fā)展，并不是簡單的人口增加，還應(yīng)隨著人口的增長實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)專家認為，濟南在人口增長的同時，不僅要“做大”，更要“做強”。因此，濟南往特大城市發(fā)展雖然是自然規(guī)律，但絕不能只要人口數(shù)據(jù)上的突飛猛進，而是要伴隨著城市做強的過程。這就體現(xiàn)了城市規(guī)劃的重要性。

2013年出臺的《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）》提出，要著力把濟南、青島打造成為具有國際影響力的國家區(qū)域性中心城市。其中，濟南市要努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟中心、金融中心、科技教育中心、文化旅游中心、物流中心，成為黃河中下游地區(qū)的中心城市。

今年，濟南也明確提出，要“打造全國的區(qū)域性經(jīng)濟、金融、物流中心和科技創(chuàng)新中心，建設(shè)與山東經(jīng)濟文化強省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城”。當前，這些任務(wù)已經(jīng)相繼展開，而且還規(guī)劃建設(shè)了濟南中央商務(wù)區(qū)，未來這些工作的開展，將大大增強濟南的核心地位。

業(yè)內(nèi)人士分析認為，濟南目前已經(jīng)是東西狹長的帶狀布局，中心城區(qū)東西兩側(cè)發(fā)展已經(jīng)突破繞城，不能再一味兩翼拉長，而南部山區(qū)限制開發(fā)，未來的主攻方向毫無疑問就是北部地區(qū)。在此之前濟南市已經(jīng)做出了向國家申請濟南新區(qū)的決策。將黃河納入中心城區(qū)，這是濟南城市建設(shè)的必答題。

今年國土部門也將增加兩個核心區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。濟南市國土資源局一位相關(guān)負責人表示，今年爭取用地指標2萬畝左右，用于滿足重點項目和重點。

“城市病”考驗濟南發(fā)展

濟南市規(guī)劃局總規(guī)劃師牛長春曾表示，過去濟南老城區(qū)的開發(fā)壓力和城市功能負荷很大，所以城區(qū)局部開發(fā)的“打補丁”模式令濟南顯得極為零亂。2003年以來，濟南逐步確立和完善“東拓、西進、南控、北跨、中優(yōu)”的城市發(fā)展規(guī)劃，特別是2009年濟南以舉辦第十一屆全運會為契機，城市面貌發(fā)生了顯著的改善。

現(xiàn)在，濟南城市發(fā)展東西雙翼展開，老城開發(fā)壓力減小，由此為名泉和歷史風貌建筑保護提供了更多的空間。

去年，濟南為漢峪金谷等132個市級重點項目辦理規(guī)劃手續(xù)，新甄選宜家等55個項目納入綠色通道管理。邀請麥肯錫、SOM等頂尖團隊開展中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃編制；完成22個片區(qū)的控規(guī)修編，編制完成濟萊協(xié)作區(qū)同城化發(fā)展規(guī)劃、濟北新城總體規(guī)劃和市區(qū)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃等重要成果。此外，他們還加快推進芙蓉街一百花洲等3處歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制，完成35個棚改片區(qū)包裝策劃。

本刊記者從濟南市規(guī)劃局了解到，今年，濟南將完成城市可持續(xù)發(fā)展研究和城市中心、次中心與衛(wèi)星城規(guī)劃布局研究，完善中央商務(wù)區(qū)綜合交通、地下空間利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃編制。同時，做好濟南國家級新區(qū)及新東站、鵲山龍湖、創(chuàng)新谷、華山等重點片區(qū)的審批服務(wù)工作，年內(nèi)基本完成中心城控規(guī)修編工作。深化完善名城保護規(guī)劃，探索創(chuàng)新歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，推進實施明府城商埠區(qū)保護開發(fā)市級戰(zhàn)略。

工作人員耿老師介紹：“目前城市總體規(guī)劃未有待解決的難題，《2003年-2020年濟南市城市總體規(guī)劃方案》已經(jīng)上報國務(wù)院，目前正在等待批復。”對于項目落地，今年規(guī)劃局還將開辟服務(wù)“綠色通道”。濟南市規(guī)劃局長賈玉良在報告中指出，要暢通重大建設(shè)項目綠色通道，進一步擴大綠色通道項目范圍，落實日常申報制度，優(yōu)化提前開工規(guī)定。

從目前來看，隨著東西新城的開發(fā)以及章丘收費站的取消和濟南到長清軌道交通的開建，省城東西兩翼正在越展越長，章丘和長清也在加速進入省會生活圈。近lO年時光，東拓、西進、南控、中優(yōu)均有令人嘆為觀止的進展，但北跨仍是短板。

環(huán)境惡化、交通擁擠、生活成本高企、社會管理成本增大……在高速的城市化進程中，一系列“城市病”逐漸顯現(xiàn)。當前，濟南的城區(qū)人口還不足400萬，堵車和空氣污染等一系列問題已經(jīng)很突出，有些人擔心：一旦濟南進入特大城市行列，這些問題會不會加劇？

有關(guān)人士認為，濟南一旦成為特大城市，未來的人口密度會更大。資源有優(yōu)勢、人口又多，必然會推高房價。這也會在一定程度上導致城市出現(xiàn)回流和外遷的現(xiàn)象。當前有些年輕人逃離“北上廣”就是例子。

人口過于密集也會給城市帶來巨大的生態(tài)環(huán)境壓力，以及公共服務(wù)供給不足、城鄉(xiāng)差別和貧富差別嚴重、外來人口難以享受均等化市民待遇、交通堵塞、醫(yī)療和教育資源緊張、環(huán)境污染等各種“城市病”，如何應(yīng)對這些問題考驗著城市的智慧。有關(guān)人士認為，城市化進程中，關(guān)鍵是要提高品質(zhì)，各種服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施必須跟上，城市才有吸引力。事實上，濟南市已經(jīng)開始考慮人口密集可能帶來的承載不足的問題，并提出“要做好衛(wèi)星城規(guī)劃布局，形成由城市中心、次中心與衛(wèi)星城構(gòu)成的城市發(fā)展規(guī)劃體系，為城市長遠可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)”。

濟南之美就是要“顯山露水”

濟南市市長楊魯豫曾表示，“要彰顯泉城特色就是要保泉用泉，就是要做足泉的文章，就是要‘顯山露水，展現(xiàn)湖光山色，就是要精心巧妙地建設(shè)我們賴以生存的城市?！?/p>

何為“美麗泉城”？“美麗泉城”都包含了哪些方面的內(nèi)容？楊魯豫表示，“美麗泉城”至少包含了泉城特色突出、規(guī)劃布局合理、建筑和諧美觀、設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境良好、管理井然有序等六個方面的內(nèi)容。

其中，軌道交通是濟南城市規(guī)劃的重點。今年計劃編制“十三五”綜合交通體系規(guī)劃，出臺《城市交通發(fā)展白皮書》，以引領(lǐng)城市交通向公共交通轉(zhuǎn)型。

目前，濟南市軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃線路數(shù)量增至8條，中心城區(qū)每隔1.248公里就有一個軌交站點。按照計劃，濟南市軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃將力爭在今年上半年獲得國家批復。該建設(shè)規(guī)劃起止時間定為2016年至2022年，如果進展順利，濟南市民有望在2022年之前乘坐R3線直通遙墻機場。

濟南是具有“山泉湖河城”獨特資源的城市，特別是眾泉噴涌享譽中外。按照吳良鏞等專家的設(shè)想，“泉城特色風貌帶”概念被首次提及。泉城特色風貌帶南起千佛山，北到華山、鵲山，將濟南的山、泉、湖、河、城融為一體，從而形成獨有的風貌特征。

千佛山位于特色風貌帶的最南端，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。作為濟南老城區(qū)的南端，千佛山周邊已經(jīng)開發(fā)的比較成熟。目前，千佛山景區(qū)申報5A級景區(qū)已經(jīng)通過山東省住建廳審核，上報國家旅游局。

華山、鵲山位于特色風貌帶的最北端，吳良鏞當時專程考察了華山，建議濟南往北發(fā)展，并提出“北湖”概念?，F(xiàn)如今，十多年過去了，華山、鵲山片區(qū)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，吳老提出的“北湖”概念已經(jīng)成為現(xiàn)實。

根據(jù)吳良鏞的建議，小清河南岸將新開挖建設(shè)一個面積約400畝的北湖公園，南側(cè)中央位置沿水屯路西側(cè)開挖通航河道中濼河連通大明湖和北湖。北湖和華山湖的修建，將極大地改變濟南北部的格局，屆時一大批臨安水居住宅將崛起，區(qū)域價值不言而喻。

城市有了水，就有了靈氣。未來四大泉群還是以保護為主，吳良鏞當年提出的擴建大明湖已經(jīng)全面實現(xiàn)。目前大明湖周邊適合地產(chǎn)開發(fā)的空間很小，未來舊城改造或能帶來一波開發(fā)潮，業(yè)內(nèi)人士指出，開發(fā)項目更多的還是將以商業(yè)地產(chǎn)和公寓為主。

“山、泉、湖”作為泉城風貌帶的重要環(huán)節(jié)，沿大明湖、趵突泉、千佛山為軸線南北延伸，唯有“河”是貫通濟南東西，承繼著風貌相延的重任。借著“北跨”的東風，濟南城建北不過黃河已成為歷史，黃河兩岸已經(jīng)成為眾品牌開發(fā)商爭奪的熱點。

“山、泉、湖、河、城”，濟南城市南北主軸既是特色風貌軸，也是自然歷史文化軸。這條軸線像一顆南北生長的大樹，不僅盤活了濟南城市發(fā)展的活力，也增強了濟南城市內(nèi)涵的魅力。而周邊崛起的眾多項目，像枝枝蔓蔓，使這棵大樹愈來愈茂盛。吳先生當年的設(shè)想正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。