林曉瓊

【摘要】隨著我國金融體制改革和公司治理機(jī)制的深化，國內(nèi)商業(yè)銀行逐步探索完善采購管理模式，旨在通過建立系統(tǒng)、科學(xué)的采購管理體系，規(guī)范采購流程，控制道德風(fēng)險，節(jié)約采購成本，提高采購質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合理配置資源、提高資金效益的管理目標(biāo)。本文在比較集中采購和分散采購兩種采購方式的基礎(chǔ)上，分析目前商業(yè)銀行采購管理的現(xiàn)狀及存在問題，提出優(yōu)化采購管理模式的若干建議。

【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行 采購管理 集中 分散

采購，指企業(yè)通過購買、租賃、外包、借貸、交換等有償方式，取得貨物、工程和服務(wù)的所有權(quán)或使用權(quán)的行為。采購方式分為集中采購和分散采購，集中采購是指由集中采購部門或其授權(quán)的分支機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的采購，分散采購是指由各部門、各分支機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施的采購。集中采購和分散采購各有其優(yōu)缺點(diǎn)，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)本行的機(jī)構(gòu)數(shù)量、業(yè)務(wù)規(guī)模、組織流程、系統(tǒng)建設(shè)等實(shí)際情況，合理使用集中采購和分散采購兩種方式，才能充分發(fā)揮采購管理的效益，實(shí)現(xiàn)控風(fēng)險、降成本、提質(zhì)量的目標(biāo)。

一、集中采購和分散采購方式比較

采購管理，一般實(shí)行“集中管理、分級負(fù)責(zé)、有效制衡、保障服務(wù)”的管理體制。對納入采購目錄且預(yù)算金額達(dá)到集中采購標(biāo)準(zhǔn)的項目，實(shí)施集中采購；對納入采購目錄且預(yù)算金額低于集中采購標(biāo)準(zhǔn)但高于采購標(biāo)準(zhǔn)的項目，實(shí)施分散采購。

（一）集中采購方式的特點(diǎn)

商業(yè)銀行的集中采購，主要是把集中采購職能集中到總行和被授權(quán)分行的采購部門。優(yōu)點(diǎn)是采購工作由總分行采購部門統(tǒng)一組織實(shí)施，集中決策、管理和監(jiān)督，有利于規(guī)范采購行為；集中采購資源，有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，還可以統(tǒng)一調(diào)配資源，有利于減少資源浪費(fèi)。缺點(diǎn)是采購工作手續(xù)增加，涉及需求部門、采購部門、技術(shù)部門等，采購需時較長；集中采購金額較高，采購物資使用區(qū)域更廣，如采購質(zhì)量出現(xiàn)問題，可能導(dǎo)致較大經(jīng)濟(jì)損失，甚至可能產(chǎn)生重大風(fēng)險事件。

（二）分散采購方式的特點(diǎn)

商業(yè)銀行的分散采購，主要是由各分支機(jī)構(gòu)自行實(shí)施采購。優(yōu)點(diǎn)是采購工作由需求部門所在分支機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施，采購方式靈活、簡便，可以迅速滿足需求部門的使用需要，問題反饋更直接、迅速。缺點(diǎn)是采購工作決策層次低，采購實(shí)施主體分散，不利于管理和監(jiān)督，容易產(chǎn)生暗箱操作；沒有批量采購的規(guī)模效應(yīng)，不能有效壓降采購成本；容易出現(xiàn)資源過度或重復(fù)采購，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

二、商業(yè)銀行采購管理現(xiàn)狀及存在問題

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國商業(yè)銀行采購管理的范圍越來越廣，集中度越來越高，專業(yè)化程度不斷加深，精細(xì)化水平不斷提高，在規(guī)范采購行為、降低采購成本、提高采購質(zhì)量等方面，取得了很大進(jìn)步，但由于我國商業(yè)銀行對采購系統(tǒng)化管理的探索時間較短、經(jīng)驗積累較少，在規(guī)章制度、組織實(shí)施、監(jiān)督評價等方面仍存在亟需完善的問題。

（一）規(guī)章制度不全面，信息共享程度較低

目前國家對國有商業(yè)銀行采購行為的管理規(guī)范，還沿用2003年財政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》。我國商業(yè)銀行主要以此為依據(jù)，借鑒政府采購相關(guān)規(guī)章制度，制定本行采購管理的規(guī)章制度，但規(guī)范的內(nèi)容參差不齊，信息的可共享性較差。

一是制度不夠統(tǒng)一全面。有的商業(yè)銀行總行僅制定采購管理辦法，沒有統(tǒng)一制定采購操作規(guī)程，由各分支機(jī)構(gòu)自行制定采購工作的管理細(xì)則和操作規(guī)程。由于各分支機(jī)構(gòu)理解不一、管理規(guī)范程度不同，制定的操作規(guī)程往往不夠全面，未能覆蓋采購工作的全流程，對采購的立項、簽約、驗收等環(huán)節(jié)往往沒有明確的操作指引，甚至可能出現(xiàn)因理解有誤，制定的內(nèi)容與總行管理辦法中的要求相沖突。

二是信息共享程度較低。由于商業(yè)銀行采購管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性還有所不足，采購工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，部分共性化的采購需求沒有定制標(biāo)準(zhǔn)化模板，造成采購流程中的重復(fù)工作多，影響了采購效率。商業(yè)銀行內(nèi)部上下級之間、不同地區(qū)之間的聯(lián)動還不夠密切，資源和信息沒有充分共享，制約了采購管理規(guī)模效益和管理效率的進(jìn)一步提升。

（二）采購管理過度集中，崗位未有效分離

部分商業(yè)銀行在集中采購職能的過程中，由于流程重整、系統(tǒng)建設(shè)、人員配置未能及時跟上，導(dǎo)致采購管理過度集中，影響了采購效率，甚至出現(xiàn)管理和實(shí)施崗位未有效分離，不能起到控風(fēng)險的效果。

一是采購權(quán)限過度集中。有的商業(yè)銀行為防范道德風(fēng)險和操作風(fēng)險，將轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的采購權(quán)限，不區(qū)分項目性質(zhì)、金額大小，全部集中至總行或分行采購部門，但組織流程、信息系統(tǒng)、人員配置等機(jī)制未相應(yīng)跟上，導(dǎo)致采購時效性低，不能及時滿足業(yè)務(wù)開展的需求；集中采購管理范圍太大，精力分散，反而不能發(fā)揮集中和專業(yè)的優(yōu)勢。

二是不相容崗位未分離。部分商業(yè)銀行將采購管理與實(shí)施職能集中設(shè)在采購部門，采購管理部門和采購實(shí)施部門沒有分離，導(dǎo)致采購部門扮演著“既是裁判又是運(yùn)動員”的雙重角色，容易出現(xiàn)對自我操作缺乏有效監(jiān)督的問題。

（三）采購行為欠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)

采購是一項涉及多機(jī)構(gòu)、多部門的系統(tǒng)工程，需要各單位通力合作，在每個環(huán)節(jié)把好關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)采購的目標(biāo)。但在實(shí)際采購過程中，往往存在采購行為不規(guī)范，缺乏科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致采購活動達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，未能有效節(jié)約采購成本，采購質(zhì)量欠佳。

一是采購行為不夠規(guī)范。如在采購立項環(huán)節(jié)，市場調(diào)研不充分，項目預(yù)算金額與市場水平偏差較大；在采購評審環(huán)節(jié)，聘任或選派的評委專業(yè)知識不足，不能起到評審把關(guān)的作用；在采購驗收環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范的驗收標(biāo)準(zhǔn)，由驗收人員按照自己理解去檢測，出現(xiàn)不同人員驗收結(jié)論不一樣的情形。

二是考核標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。商業(yè)銀行對采購行為往往缺乏系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系，對采購項目沒有全流程跟蹤和后評價，對采購相關(guān)部門和人員的考核缺乏針對性，存在采購人員干多干少一個樣、干好干壞一個樣的情形，不能監(jiān)督促進(jìn)采購部門和采購人員改進(jìn)采購工作質(zhì)效。

三、商業(yè)銀行完善采購管理模式的措施建議

集中采購和分散采購并不是完全對立的，僅靠一種采購方式不能滿足采購活動的需要。實(shí)踐證明，集中采購方式有利于充分發(fā)揮規(guī)模效益，提高議價能力，降低采購成本，保障采購質(zhì)量；而分散采購方式簡便、快捷，可以快速滿足采購主體的采購需要，是集中采購的有益補(bǔ)充。綜合兩種采購方式的互補(bǔ)效應(yīng)，可從以下四個方面構(gòu)建集中與分散相輔而成的采購管理體系。

（一）優(yōu)化采購管理組織架構(gòu)

商業(yè)銀行可按照“集中有度、授權(quán)有限”的設(shè)計思路，構(gòu)建集中采購與分散采購相結(jié)合的采購管理組織架構(gòu)和授權(quán)體系。

一是設(shè)立獨(dú)立的采購管理部門。商業(yè)銀行可在總行和一級分行設(shè)立采購管理部，在全國按照區(qū)域設(shè)置直接隸屬于總行的集中采購中心，實(shí)現(xiàn)采購管理與采購實(shí)施相互分離。各二級分支行以下機(jī)構(gòu)不再設(shè)立采購管理部門和集中采購中心。同時按照“大、重、通”實(shí)行集中采購、“小、少、特”實(shí)行分散采購的原則，確定集中采購和分散采購的范圍，即大宗物資、全行重要項目、通用性的貨物、工程或服務(wù)，通過集中采購方式進(jìn)行采購；小額低值易耗品、短期少量服務(wù)、當(dāng)?shù)厥袌霆?dú)有的項目（如押運(yùn)服務(wù)）或者須與當(dāng)?shù)厣虉龊献鞯男庞每ǚe分兌換等特殊需求等，可由二級分支行實(shí)施分散采購。

二是按采購范圍和金額有限授權(quán)。對集中和分散采購實(shí)行分層管理，對屬于集中采購范圍及限額以上的項目，由總行安排各區(qū)域集中采購中心實(shí)施集中采購；而非集中采購范圍或限額以下的項目由各分支行實(shí)施分散采購，同時由一級分行采購管理部負(fù)責(zé)轄內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)的分散采購監(jiān)督管理工作，既防范風(fēng)險又提高采購效率。

（二）健全采購管理制度體系

商業(yè)銀行應(yīng)從管理辦法和操作規(guī)程兩個層面，制定集中采購和分散采購相關(guān)制度體系，為規(guī)范采購行為夯實(shí)制度基礎(chǔ)，同時建立不相容崗位相分離和獨(dú)立監(jiān)督審查的內(nèi)控機(jī)制。

一是制定采購管理制度。管理辦法層面，明確集中采購和分散采購的基礎(chǔ)規(guī)范，包括采購及評審的項目范圍、職責(zé)分工、采購方式、基本程序等。操作規(guī)程方面，明確采購工作各環(huán)節(jié)的具體操作流程，包括采購立項、采購評標(biāo)、采購評審、合同管理、項目驗收、采購檔案、供應(yīng)商管理、采購人員管理等的具體程序和要求。

二是建立采購內(nèi)控機(jī)制。建立以“三分離、四審查”為核心的管理機(jī)制?！叭蛛x”是指采購與使用分離、采購與審查分離、采購與付款驗收分離，其作用在于相互制約以降低道德風(fēng)險?！八膶彶椤笔侵阜刹块T的合法性審查、監(jiān)察部門的合規(guī)性審查、盡職調(diào)查的合理性審查、采購評審委員會的評議審核，即法律部門負(fù)責(zé)審查采購文件（含合同）有無法律風(fēng)險，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督采購過程有無人員或流程違規(guī)，盡職調(diào)查人員負(fù)責(zé)分析采購結(jié)果的合規(guī)合理性，采購評審委員會負(fù)責(zé)審議決策。

（三）加強(qiáng)采購信息化管理

商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)采購管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，為優(yōu)化采購流程提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)采購信息全流程記錄，促進(jìn)采購信息共享，提高采購管理效率和采購實(shí)施效果。

一是采購管理信息化。依托信息化的采購管理系統(tǒng)，對采購立項、采購評審、采購實(shí)施、采購合同、供應(yīng)商等進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)采購資金流和實(shí)物流的全過程跟蹤，以及對預(yù)算控制、合同執(zhí)行、庫存控制、采購批量的實(shí)時管理，促進(jìn)嚴(yán)格按照公平、公開、公正、競爭和效益的原則，加強(qiáng)采購行為過程管控。

二是采購信息共享。通過采購管理系統(tǒng)，實(shí)時采集各類采購信息，統(tǒng)一管理和加工運(yùn)用，促進(jìn)采購資源、市場價格、供應(yīng)商、合同條款等信息的及時共享，互通有無、互采所長，從而進(jìn)一步提高采購工作效率和采購資源品質(zhì)。

（四）建立采購考核評價指標(biāo)

采購的立項、實(shí)施、結(jié)果審批和通知、合同簽署、驗收及付款、項目文件歸檔，涉及不同部門的職責(zé)，需要建立系統(tǒng)、科學(xué)的評價指標(biāo)進(jìn)行考核，促進(jìn)按照職責(zé)分工嚴(yán)格把關(guān)。

一是采購指標(biāo)要全流程覆蓋。采購工作涉及的環(huán)節(jié)和人員較多，商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)管理，對需求部門、采購部門、技術(shù)部門中的相關(guān)人員制定考核指標(biāo)，促進(jìn)采購人員增強(qiáng)責(zé)任意識和自律意識，積極改進(jìn)工作流程與管理效率，最終提高采購質(zhì)效。

二是采購指標(biāo)相關(guān)且可量化。采購部門和采購人員績效考核指標(biāo)體系，應(yīng)由業(yè)務(wù)和個人素質(zhì)等可控且可量化的指標(biāo)構(gòu)成，如采購成本與市場價格比、采購物資/服務(wù)產(chǎn)出等業(yè)務(wù)指標(biāo)，對采購人員有無質(zhì)疑投訴、及時性、差錯率、流程優(yōu)化合理性建議等個人素質(zhì)評價指標(biāo)。

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