制約北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的因素及化解對策

【摘要】2008年1月16日，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國家批準正式實施，自此北部灣經(jīng)濟區(qū)正式納入國家的戰(zhàn)略規(guī)劃中。作為支撐、帶動西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，深刻探討廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要性、必要性、存在的問題以及對策，對于提升廣西對外開放開發(fā)合作水平及廣西參與“一帶一路”的建設(shè)都有著重要的戰(zhàn)略意義。

【關(guān)鍵詞】北部灣經(jīng)濟區(qū) 發(fā)展因素 問題 對策

一、序言

北部灣經(jīng)濟區(qū)地處我國沿海西南端，是我國實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略區(qū)域中唯一的沿海區(qū)域，各種政策的出臺為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的跨越式發(fā)展提供了新的機遇。與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟合作進一步深化，開放合作水平日益提高，與東盟國家的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系逐步確立。但是，北部灣經(jīng)濟區(qū)也面臨著新的挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平不高，資源環(huán)境壓力進一步凸顯，如何把握新的歷史機遇，對北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展意義重大。

二、文獻綜述

國內(nèi)學者們對此也積極建言獻策，如：（秦艷，蔣海勇，2011[1]）指出北部灣經(jīng)濟區(qū)具有發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群的良好政策環(huán)境、資源環(huán)境基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，因此應(yīng)該制定與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的支持政策。（楊適裕，2011[2]）表示北部灣經(jīng)濟區(qū)要因地制宜，依托港口資源發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、依托鋁土礦資源發(fā)展加工制造產(chǎn)業(yè)。

三、新形勢下北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展所面臨的機遇

（一）外部條件

1.經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，使得和平、合作、發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。

2.東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度加快為北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供了舞臺。

（二）內(nèi)部條件

1.國家、地區(qū)政策層面的扶持。如《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

2.區(qū)位優(yōu)勢得到進一步提升。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化和升級。

四、加強北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

加快推進北部灣經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，既有利于廣西自身的發(fā)展，也有利于國家的整體發(fā)展，因此具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

第一，政治意義。這有利于推動北部灣經(jīng)濟區(qū)以及廣西地區(qū)經(jīng)濟社會全面的進步，對于鞏固民族團結(jié)、保障西部邊疆地區(qū)穩(wěn)定、增強少數(shù)民族人民對國家的向心力具有重要的現(xiàn)實意義。

第二，經(jīng)濟意義。這有利于增強西南地區(qū)出海大通道功能區(qū)的建設(shè)，促進北部灣乃至西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放合作水平。

第三，外交意義。這有利于建立更加平等均衡的新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

五、北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展所面臨的制約因素

（一）相關(guān)法律與政策制度仍然不夠健全

北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要與之相配套的政策制度體系來支撐，目前該地區(qū)還缺乏具有強制效力的法律法規(guī)體系。因此，必須突破各級行政區(qū)的個體利益障礙，進一步整合資源要素，集中各區(qū)域的優(yōu)勢力量，形成整體的競爭能力，完善財政、金融、稅收和土地等方面的政策制度體系。

（二）科技水平相對滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進一步調(diào)整優(yōu)化

一方面，北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較少，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍然為資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，

另一方面，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)重化工業(yè)發(fā)展迅速，能源需求快速增長，客觀上會給生態(tài)環(huán)境帶來很大的危害，使得近海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護以及修復的壓力較大。

（三）缺乏對區(qū)域分工協(xié)調(diào)的指導

由于行政區(qū)域的分割，在激烈的競爭中，一些企業(yè)為了謀求自身的發(fā)展，互相壓低投融資的門檻來招商引資，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象比較嚴重，各行政區(qū)域內(nèi)也出現(xiàn)重復建設(shè)的情況。并且，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位也會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)模式雷同的問題，各個功能組團的產(chǎn)業(yè)鏈之間存在一定的交叉、重疊領(lǐng)域。企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)園之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游在產(chǎn)品層次上的錯位發(fā)展，會導致惡性競爭，使得北部灣經(jīng)濟區(qū)企業(yè)之間形成分工協(xié)作錯位的生態(tài)體系，最終會阻礙整體經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）對外開放合作水平還不高，北部灣經(jīng)濟區(qū)品牌建設(shè)還有待提高

1.對外貿(mào)易的規(guī)模仍然較小，引進外資的規(guī)模偏低。就縱向比較來說，近幾年來北部灣經(jīng)濟區(qū)的對外貿(mào)易發(fā)展迅猛，而橫向比較，北部灣經(jīng)濟區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模仍然非常小。北部灣經(jīng)濟區(qū)未能充分吸收、利用好東部地區(qū)的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗等關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素。

2.北部灣經(jīng)濟區(qū)品牌建設(shè)還有待提高對外開放方面。主要是以政府出面招商引資、談判立項、辦論壇的形式為主，而以民間機構(gòu)為主體的對外開放規(guī)模偏小，主體結(jié)構(gòu)的相對單一致使一部分企業(yè)缺乏走出去的勇氣；與此同時，政府管理體制開放程度滯后，對外開放的政策方面研究得還不夠，導致其品牌建設(shè)還有待提高。

六、相關(guān)措施與建議

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為企業(yè)發(fā)展營造良好投資環(huán)境

要完善法律法規(guī)體系以保障北部灣經(jīng)濟區(qū)各類市場主體的權(quán)利受到法律保護；北部灣經(jīng)濟區(qū)的各級行政區(qū)之間應(yīng)該加強溝通與協(xié)作，把北部灣經(jīng)濟區(qū)的管理體制、職責和權(quán)限以法律形式有效確立下來。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善人才服務(wù)體系，營造良好的引才聚才環(huán)境

1.優(yōu)化人才開發(fā)體制環(huán)境，加快人才隊伍建設(shè)。在辦好已有大學的基礎(chǔ)上，要加強人才隊伍建設(shè)，加快培育與經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的特色專業(yè)；抓住中國一東盟博覽會這一機遇，在全球范圍內(nèi)吸引高技術(shù)、懂管理、會營銷的優(yōu)秀人才，構(gòu)建良好的人才成長服務(wù)環(huán)境。

2.通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，提高資源的利用效率。優(yōu)化區(qū)域資源結(jié)構(gòu)、以實現(xiàn)節(jié)能減排為目標，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實現(xiàn)清潔能源結(jié)構(gòu)和高能源效率的經(jīng)濟體系；建立廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)基金，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群提升為低碳產(chǎn)業(yè)集群。

（三）加強區(qū)域之間的溝通與協(xié)調(diào)，打造高效便捷的貿(mào)易服務(wù)通道

1.建立并完善相關(guān)的溝通制度。建立并完善相關(guān)的溝通制度，打造綜合性的公共信息服務(wù)平臺，尤其在工業(yè)園區(qū)、港口建設(shè)等領(lǐng)域盡快實現(xiàn)公共信息共享，使得省市之間的公共信息服務(wù)工作順利展開。

2.加強國內(nèi)區(qū)域之間的合作，創(chuàng)建高效便捷的投融資環(huán)境。積極參與泛珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作，主動承接東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的交流，吸引資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進貿(mào)易便利化。

（四）搶抓歷史機遇，全方位多領(lǐng)域擴大與東盟國家合作

一方面，要加強與其它國家或地區(qū)的交流與合作，充分利用好外資；另一方面，基于中國一東盟這張主牌為北部灣經(jīng)濟區(qū)品牌宣傳造勢，從而吸引更多的國內(nèi)外資金和人才。

七、結(jié)語

加快推動形成以南寧、欽州、東興、憑祥四地為核心開放區(qū)，北海、百色為兩翼的中國北部灣經(jīng)濟區(qū)，南抱中國南海，北靠祖國大西南，西鄰東盟自貿(mào)區(qū)，經(jīng)過統(tǒng)一部署、長期規(guī)劃、有力保障，必能帶動以北部灣經(jīng)濟貿(mào)區(qū)為核心的廣西周邊區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)邊境安寧、州洲融通、貿(mào)易興旺、政經(jīng)祥和。

參考文獻

[1]秦艷，蔣海勇.廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策探討[J].廣西社會科學，2011（6）.

[2]楊適裕.廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展途徑研究[J].廣西教育學院學報，2011（4）.

[3]韋繼更.廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)制度創(chuàng)新的若干思考[J].創(chuàng)新，2009（10）.

作者簡介：周昊天（1992-），男，漢族，湖北黃岡人，廣西民族大學商學院，研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。