綠色貿(mào)易壁壘的影響及其對(duì)策分析

梁培可 劉喆

【摘要】近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易迅猛發(fā)展的宏觀背景下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)以保護(hù)本國(guó)或地區(qū)內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境、自然資源和保障本國(guó)（地區(qū)）人民的身體健康等為目的，制定出一系列的繁雜的環(huán)保制度和標(biāo)準(zhǔn)，限制外國(guó)商品以及服務(wù)的進(jìn)口，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的目的。由于它具有隱蔽性的特色，所以它逐漸成為阻礙全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的最主要的手段。目前，在很大程度上，綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)阻礙了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展，本文以綠色貿(mào)易壁壘的含義及其形式為出發(fā)點(diǎn)，分析并闡述了綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展各方面的影響，同時(shí)給出了相應(yīng)的對(duì)策分析。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易壁壘 綠色技術(shù) 國(guó)際貿(mào)易

一、綠色壁壘的含義、特征

（一）綠色壁壘的含義

綠色壁壘也可稱(chēng)之為環(huán)境貿(mào)易壁壘，在本質(zhì)上，它是保護(hù)本國(guó)或區(qū)域內(nèi)部的自然資源、生態(tài)環(huán)境以及維護(hù)本國(guó)（地區(qū)）人民的身體健康為目的的，制定出相應(yīng)的繁雜的制度和標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)進(jìn)口到本國(guó)的產(chǎn)品及服務(wù)設(shè)置壁壘的新型非關(guān)稅壁壘措施。其目的是保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。

（二）綠色壁壘的特征

1.方式層面的巧妙性和隱蔽性。各種形式的綠色壁壘都是以環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)、動(dòng)植物健康為理由，隱蔽于各個(gè)國(guó)家的法律法規(guī)、國(guó)際公約或協(xié)議的執(zhí)行過(guò)程中。它不僅巧妙地回避了配額許可證、分配不合理等等而引起的分歧。而且設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)具有極其復(fù)雜甚至苛刻的特征。這往往使得出口國(guó)難以應(yīng)付和適應(yīng)。

其巧妙性表現(xiàn)在：

（1）綠色壁壘表面上看似一視同仁，實(shí)則巧妙地回避了國(guó)別之間的差異或歧視；

（2）因?yàn)榫G色壁壘是高科技的產(chǎn)物，且具有多變性，這就使得發(fā)展中國(guó)家很難做出科學(xué)合理的判斷分析。

2.內(nèi)容層面的廣泛性。自1970年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題倍受人們的關(guān)注。綠色貿(mào)易壁壘所涉及到的內(nèi)容的范圍越來(lái)越廣泛，它所涉及的內(nèi)容也越來(lái)越多。從商品的成熟程度上來(lái)看，它涉及的范圍包括了初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品以及工業(yè)成品；在產(chǎn)品生產(chǎn)周期方面，綠色壁壘涉及了產(chǎn)品生產(chǎn)周期相應(yīng)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)；對(duì)于波及到的貿(mào)易領(lǐng)域而言，其涵蓋范圍不僅包括貨物貿(mào)易，甚至還涵蓋了技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易的范圍。

3.技術(shù)層面的歧視性。雖然綠色壁壘不像許可證和進(jìn)口配額那樣對(duì)數(shù)量限制具有明顯的歧視性，但是由于國(guó)家與國(guó)家之間的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的不平衡，這就使得發(fā)達(dá)國(guó)家具有了制定“游戲規(guī)則”的權(quán)力和優(yōu)勢(shì)。這在實(shí)質(zhì)上是不合理的，因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬蠈?duì)科技發(fā)展相對(duì)落后國(guó)家的計(jì)數(shù)歧視。由此許多因綠色壁壘而引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端開(kāi)始不斷出現(xiàn)。

4.形式層面的合法性。1994年以后，世貿(mào)組織的成員國(guó)大多傾向于援引《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條“一般例外”條款作為其法律依據(jù)，從而達(dá)成了一系列貿(mào)易與環(huán)境的多邊協(xié)定。雖然這些協(xié)定在本質(zhì)上并非綠色壁壘，但由于其模棱兩可的“特征”就為某些國(guó)家或地區(qū)制定并且實(shí)施綠色壁壘提供了相對(duì)合法的“依據(jù)”。

5.影響上的雙重性。由于綠色貿(mào)易壁壘具有名義上的合理性，還可以在一定程度上減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞而產(chǎn)生的矛盾，從而促使貿(mào)易向著有利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)方向發(fā)展，會(huì)起到一定的積極作用。而消極的一面則是發(fā)達(dá)國(guó)家利用在科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)地位，從而在國(guó)際貿(mào)易中處于優(yōu)越地位，對(duì)其他國(guó)家的外貿(mào)出口的發(fā)展產(chǎn)生了一定的抑制效果。

二、綠色壁壘的表現(xiàn)形式

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，綠色壁壘的表現(xiàn)形式日益多樣化，主要有以下的幾種類(lèi)型：

（一）環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

由于發(fā)達(dá)國(guó)家掌握較高的科學(xué)技術(shù)水平，處于絕對(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位。發(fā)達(dá)國(guó)家制定一系列高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。目前，環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及到的產(chǎn)品范圍越來(lái)越廣，而且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，分類(lèi)也越來(lái)越細(xì)。主要有：

食品中所含的農(nóng)藥殘留量和化學(xué)物質(zhì)含量；

玩具和機(jī)電產(chǎn)品的安全性指標(biāo)；

汽油中的含鉛量；

汽車(chē)尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)等等。

（二）綠色檢驗(yàn)檢疫措施

隨著環(huán)境污染物的不斷變化，各個(gè)國(guó)家制定的檢疫對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)也具有多變性。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)涉及食品安全的檢測(cè)指標(biāo)十分嚴(yán)苛，尤其是對(duì)那些食品中對(duì)人體有害的殘留物質(zhì)的含量的要求日益苛刻，這已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家阻礙發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品出口的主要措施之一。例如近年來(lái)，“禽流感”、“瘋牛病”等動(dòng)物疫情的大規(guī)模爆發(fā)使得各國(guó)對(duì)進(jìn)口肉類(lèi)商品的檢驗(yàn)檢疫更加苛刻。

（三）綠色包裝和標(biāo)簽制度

綠色包裝又叫做環(huán)境包裝，它通常是指包裝材料可以循環(huán)再利用，在燃燒的過(guò)程中無(wú)有害氣體產(chǎn)生，并能自行分解的包裝。國(guó)外有人把綠色包裝的特點(diǎn)歸納為4R：Reduce——減少材料消耗量；Recycle——可循環(huán)使用；Refill——大型容器再填充使用；Recovery——可回收使用。自1980年以來(lái)，在環(huán)境保護(hù)浪潮的不斷推動(dòng)下，世界上大多數(shù)國(guó)家都以立法的形式強(qiáng)制規(guī)定生產(chǎn)者都必須使用綠色包裝。

以歐盟為例，為了鼓勵(lì)制造和使用“綠色產(chǎn)品”，歐盟出臺(tái)了“生態(tài)標(biāo)簽”的制度。目前歐盟的“生態(tài)標(biāo)簽”制度已逐漸成為很多地區(qū)的商品出口到歐盟的“攔路虎”。

三、綠色壁壘的成因

綠色壁壘是在全球環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒并逐漸增強(qiáng)和貿(mào)易保護(hù)主義大行其道的浪潮下的產(chǎn)物，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，綠色壁壘的表現(xiàn)形式日益多樣化，其運(yùn)用日益廣泛，它的產(chǎn)生有著歷史和現(xiàn)實(shí)的綜合原因。

（一）各國(guó)在生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入方面存在差異

由于不同國(guó)家之間的生產(chǎn)力發(fā)展水平差距較大，所以各國(guó)在對(duì)生態(tài)保護(hù)上的投資和科技水平上的要求也有著很大的不同。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，他們立足于國(guó)內(nèi)企業(yè)具有的優(yōu)勢(shì)，制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)只有自己國(guó)家的企業(yè)能做到，而外國(guó)企業(yè)和出口商，根本不可能做到，從而形成了綠色壁壘，達(dá)到了促進(jìn)出口、限制進(jìn)口的效果。

（二）市場(chǎng)的矛盾日益尖銳，WTO的例外規(guī)定讓各國(guó)有了可乘之機(jī)

由于20世紀(jì)70年代中期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都陷入了經(jīng)濟(jì)滯脹的狀況，這就助長(zhǎng)了貿(mào)易保護(hù)主義的盛行。自1994年以來(lái)，世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)都相對(duì)過(guò)剩，供需矛盾也越來(lái)越突出，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家努力都積極采用具有隱蔽巧妙、設(shè)置靈活特征的貿(mào)易壁壘。各國(guó)開(kāi)始尋求WTO中有關(guān)環(huán)保方面的例外規(guī)定，綠色壁壘目前已經(jīng)車(chē)成為發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)的有效手段。

（三）消費(fèi)心理和消費(fèi)需求偏好“綠色”

環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)理念推動(dòng)了綠色消費(fèi)浪潮的形成以及發(fā)展，綠色商品已悄然受到了全球消費(fèi)者的青睞，綠色商品涵蓋了市場(chǎng)和商品的各個(gè)方面，綠色市場(chǎng)都隨著消費(fèi)者消費(fèi)心理和消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變而發(fā)生變化，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始競(jìng)相出臺(tái)各種環(huán)保貿(mào)易措施。

四、綠色壁壘對(duì)我國(guó)的影響

綠色貿(mào)易壁壘的存在有其雙面性，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

（一）積極作用

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，綠色貿(mào)易壁壘是貿(mào)易保護(hù)主義。但它在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人類(lèi)動(dòng)植物健康安全以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展等等方面，將會(huì)起到巨大的積極作用。

第一，在當(dāng)今發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的全球宏觀大背景下，綠色貿(mào)易壁將對(duì)我國(guó)公民生態(tài)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)起著不可估量的巨大作用，這將更有利于我國(guó)采取積極有效的舉措來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展；

第二，綠色貿(mào)易壁壘將在一定程度上提高我國(guó)企業(yè)的科技研發(fā)水平，提高商品以及服務(wù)的附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

第三，隨著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)規(guī)定在我國(guó)貫徹執(zhí)行，使得我國(guó)企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售經(jīng)營(yíng)甚至消費(fèi)等產(chǎn)品生產(chǎn)周期的各個(gè)環(huán)節(jié)提高了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約了大量的成本，給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

（二）消極作用

綠色貿(mào)易壁壘也給我國(guó)帶來(lái)了許多消極的影響，近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)品召回事件頻發(fā)，如下表所示的我國(guó)紡織及鞋類(lèi)產(chǎn)品召回的統(tǒng)計(jì)：

1.綠色壁壘使我國(guó)與貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易摩擦增多。綠色壁壘使得我國(guó)產(chǎn)品出口受限，故而全球范圍內(nèi)貿(mào)易摩擦日益增多，由于各國(guó)生產(chǎn)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的差異，我國(guó)產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)量嚴(yán)重受限。例如我國(guó)憑借“物美價(jià)廉”占領(lǐng)世界市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，因其技術(shù)含量不高，難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家指定的環(huán)保要求，遭遇的綠色壁壘日益增多，影響了國(guó)家與國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系。

2.增加了我國(guó)企業(yè)的出口成本，影響了企業(yè)的出口效益。綠色壁壘會(huì)直接導(dǎo)致出口商品的各個(gè)環(huán)節(jié)的成本增加，因而需要額外增加大量的人力、物力和財(cái)力，來(lái)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少資源消耗，美化環(huán)境。與此同時(shí)還將增加有關(guān)的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)督等手續(xù)并增加相關(guān)的費(fèi)用，從而降低了企業(yè)出口的經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)、歐盟、加拿大單方面地提高了對(duì)來(lái)自我國(guó)出口商品的檢驗(yàn)檢疫處理標(biāo)準(zhǔn)，在此情況下，商品經(jīng)過(guò)處理之后，商品的出口成本劇增。

企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各種費(fèi)用激增，降低了我國(guó)出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，影響了企業(yè)的出口效益。

3.加劇了我國(guó)的環(huán)境污染。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家制定環(huán)保制度的標(biāo)準(zhǔn)較高，迫使發(fā)達(dá)國(guó)家的一些技術(shù)含量較低、污染嚴(yán)重、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向其他國(guó)家或地區(qū)。發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司投資的地理方向發(fā)生改變，使其從高環(huán)境成本的行業(yè)抽出資金投向了低環(huán)境成本或無(wú)環(huán)境成本的行業(yè)和地區(qū)，這就引發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司為獲取環(huán)境成本差而自發(fā)形成的“尋租”活動(dòng)，也讓我國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的“污染避難所”，使得我國(guó)環(huán)境日益惡化。

五、綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策分析

（一）加大環(huán)境保護(hù)和“綠色經(jīng)濟(jì)”的宣傳教育力度，樹(shù)立我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)

加大環(huán)境保護(hù)和“綠色經(jīng)濟(jì)”的宣傳教育力度，樹(shù)立我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)我們要積極主動(dòng)地發(fā)揮大眾媒體的正面輿論引導(dǎo)的作用，呼吁21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律——綠色經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)，提高我國(guó)公民的創(chuàng)新精神。

（二）建立綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警及反應(yīng)機(jī)制

及時(shí)收集、跟蹤國(guó)外的環(huán)境壁壘動(dòng)態(tài)，并建立信息中心、數(shù)據(jù)庫(kù)，以更加完善地收集信息。同時(shí)還要緊密關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展新動(dòng)向，以更有效地利用國(guó)際貿(mào)易法規(guī)體系來(lái)維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。借助于WTO相關(guān)協(xié)議中給予發(fā)展中國(guó)家的便利條件，以維護(hù)我國(guó)企業(yè)獲得均等的貿(mào)易權(quán)利，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）重視科技研發(fā)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)國(guó)際形象

根據(jù)國(guó)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果一個(gè)國(guó)家僅僅只是著眼于提高開(kāi)放程度，就會(huì)因?yàn)橘Q(mào)易條件的惡化，造成該國(guó)大量的資源外流。因此，我國(guó)應(yīng)重視科技投入，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，由粗獷型的貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為集約型的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。以環(huán)境保護(hù)為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為依托，提高我國(guó)產(chǎn)品的出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是提高我國(guó)環(huán)境壁壘的關(guān)鍵。此外，我國(guó)應(yīng)結(jié)合ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)品替代，加大科技研發(fā)力度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

（四）重視環(huán)境法規(guī)的完善和對(duì)外協(xié)調(diào)

我國(guó)應(yīng)建立健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境貿(mào)易的執(zhí)法力度，真正地實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)在化，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，從環(huán)境稅收、立法方面著手，進(jìn)而逐步完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，使之向綠色高科技產(chǎn)業(yè)傾斜，促使我國(guó)出口產(chǎn)品順利地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。環(huán)境立法應(yīng)該以預(yù)防為主，同時(shí)要加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督和管理，政府應(yīng)有效地履行其監(jiān)督、管理職能，對(duì)違犯法律法規(guī)的企業(yè)依法嚴(yán)懲。

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作者簡(jiǎn)介：梁培可（1992-），男，漢族，河南省洛陽(yáng)市人，本科，就讀于河南省黃淮學(xué)院，專(zhuān)業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；劉喆（1994-），女，漢族，河南省商丘市人，本科，就讀于河南省黃淮學(xué)校，專(zhuān)業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。