供給側(cè)改革中去產(chǎn)能面臨的困難與對(duì)策

陳文靜

產(chǎn)能過剩已對(duì)經(jīng)濟(jì)增長造成了拖累，是近年來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痼疾。去產(chǎn)能是“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心首要任務(wù)，根據(jù)工業(yè)和信息化部《關(guān)于下達(dá)2015年重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》精神，要求去產(chǎn)能過剩行業(yè)中首當(dāng)其沖就是煉鋼、煤炭等。寧夏石嘴山市是典型的倚能重能工業(yè)城市，煤炭開采洗選業(yè)，是去產(chǎn)能的主要對(duì)象和任務(wù)執(zhí)行者。與此同時(shí)，去產(chǎn)能在金融、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等諸多方面面臨困難和問題。

一、石嘴山市產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀及去產(chǎn)能目標(biāo)

（一）產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀

1.產(chǎn)能利用率低，產(chǎn)能過剩矛盾突出。產(chǎn)能利用率是判斷產(chǎn)能過剩的直接指標(biāo)，一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率在79～83%比較合理，低于75%即為嚴(yán)重過剩。截至2015年末，石嘴山市原煤開采量為1081.65萬噸，洗煤產(chǎn)量1483.82萬噸，產(chǎn)能利用率為65%，低于全國平均產(chǎn)能利用率6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)受國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排等因素影響，石嘴山市鐵合金、煤機(jī)裝備、電石等行業(yè)目前均處于產(chǎn)能過剩、供大于求的狀態(tài)，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，行業(yè)內(nèi)部無序、惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇。

2.工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌，行業(yè)陷入全面虧損。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的15種工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，仍在低位運(yùn)行，成本逐年上升，虧損企業(yè)居高不下。如我市無煙煤平均售價(jià)450～500元/噸，煉焦煤平均售價(jià)400元/噸，僅為最高峰時(shí)的45%左右，煤炭?jī)r(jià)格斷崖式下跌，全行業(yè)陷入全面虧損，煤炭企業(yè)經(jīng)營十分困難。截止2015年末，石嘴山市減停產(chǎn)企業(yè)達(dá)159戶，減停產(chǎn)面為65.4%。從虧損企業(yè)數(shù)來看，由2014年虧損120戶企業(yè)增加到2015年的149戶，增長24.1%；從企業(yè)虧損額來看，全部虧損企業(yè)虧損額達(dá)25.23億元，增長1.21倍。企業(yè)虧損額的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致企業(yè)無法進(jìn)行技術(shù)改造、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，難以持續(xù)健康發(fā)展。

3.環(huán)保剛性政策約束，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。國家在“十三五”期間，提出了擺脫高耗能、高排放的粗放模式，新《環(huán)保法》及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也提出了嚴(yán)格執(zhí)法的工作要求，倒逼一部分企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保升級(jí)，繼而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其是煤炭消費(fèi)等重點(diǎn)高耗能產(chǎn)業(yè)的增長必然受到限制，使一些企業(yè)走上了倒閉關(guān)停的道路。

（二）石嘴山市2016年去產(chǎn)能目標(biāo)

根據(jù)石嘴山市工業(yè)產(chǎn)品目前現(xiàn)狀，石嘴山市遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體”的原則，嚴(yán)格控制高載能行業(yè)新增產(chǎn)能，有效化解過剩產(chǎn)能，淘汰電石、鐵合金等行業(yè)的落后工藝和設(shè)備，對(duì)煤炭鋼鐵采取“兼并重組或整合淘汰資源瀕臨枯竭或剩余資源少、煤質(zhì)條件差、開采成本高、安全條件差，虧損嚴(yán)重或扭虧無望的煤礦企業(yè)”等措施。2016年，計(jì)劃淘汰冶金、化工、焦炭、水泥、碳化硅等5個(gè)行業(yè)的過剩產(chǎn)能260.55萬噸，涉及企業(yè)50家。

二、石嘴山市去產(chǎn)能面臨的困難

（一）去產(chǎn)能后GDP增速減緩、財(cái)稅收入減少

石嘴山市經(jīng)濟(jì)增長主要依靠工業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)、財(cái)稅收入主要依靠工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要依靠煤炭、焦炭、鐵合金資源開發(fā)的格局至今仍未發(fā)生根本性的變化。截止2015年末，石嘴山市地區(qū)生產(chǎn)總值482.40億元，據(jù)估算，去產(chǎn)能將會(huì)使石嘴山市2016年GDP回落約0.05個(gè)百分點(diǎn)。2015年末，石嘴山市工業(yè)主體行業(yè)財(cái)政稅收14.29億元，同比下降6.94%，其中煤炭開采和洗選業(yè)市場(chǎng)需求不足，剔除資源稅因素，實(shí)際入庫2億元，同比下降33.26%，減收1億元。

（二）去產(chǎn)能后部分企業(yè)生產(chǎn)成本倒掛、行業(yè)囚徒困境

一是部分企業(yè)生產(chǎn)成本上升。以寧煤集團(tuán)為例，受市場(chǎng)低迷，煤價(jià)觸底的影響，企業(yè)利潤下滑明顯，寧煤集團(tuán)決定暫停銀北地區(qū)的焦煤板塊業(yè)務(wù)，烏蘭煤礦、焦煤公司、金能公司停產(chǎn)，但人員工資及管理費(fèi)用并未減少，造成企業(yè)生產(chǎn)成本上升。二是行業(yè)囚徒困境。石嘴山市工業(yè)增長對(duì)煤炭行業(yè)過度依賴，煤炭開采和洗選業(yè)生產(chǎn)邊際成本低，沉沒成本高，企業(yè)若停產(chǎn)，投資均變?yōu)槌翛]成本，損失更大。若繼續(xù)生產(chǎn)，前期留有的利潤仍可以堅(jiān)持。因此，出現(xiàn)了繼續(xù)生產(chǎn)搶占份額，去產(chǎn)能積極性不高。其結(jié)果是越調(diào)控越過剩，越過剩越生產(chǎn)，越生產(chǎn)越虧損的囚徒困境。三是化解產(chǎn)能過剩，企業(yè)一方面要投資轉(zhuǎn)型，另一方面還要保障職工基本生活費(fèi)、繳納社保、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，資金壓力加大。

（三）去產(chǎn)能后銀行不良率上升、金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)

一是去產(chǎn)能造成不良貸款率上升。去產(chǎn)能會(huì)對(duì)低效、高負(fù)債、經(jīng)營困難的企業(yè)進(jìn)行整合、淘汰，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂而無法償還貸款和債務(wù)，銀行不良資產(chǎn)上升，貸款風(fēng)險(xiǎn)裸露。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年1季度末，石嘴山市煤炭行業(yè)不良貸款余額12.85億元，不良貸款率15.52%，較去年末分別增加0.54億元、0.49個(gè)百分點(diǎn)。其中，石嘴山市三家農(nóng)村合作銀行在2015年底采取置換掉14.29億元涉煤不良資產(chǎn)的情況下，本季度末煤炭行業(yè)不良貸款仍有8.86億元，不良貸款率高達(dá)25.35%，較其他金融機(jī)構(gòu)煤炭貸款不良率高出9.83個(gè)百分點(diǎn)，涉煤貸款資產(chǎn)質(zhì)量依然不樂觀。二是金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。對(duì)銀行而言，面對(duì)煤炭行業(yè)一路下行、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和部分企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，自上而下高度關(guān)注石嘴山經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，信貸政策更加謹(jǐn)慎嚴(yán)格。目前石嘴山市全國性銀行各分支機(jī)構(gòu)授信權(quán)全部上收一級(jí)分行或總行，以減少地方對(duì)基層行經(jīng)營的干預(yù)和影響；地方性銀行的授信權(quán)限相對(duì)自由，但基本都因擔(dān)保圈問題致使不良貸款急劇攀升，銀行放貸意愿降低。對(duì)企業(yè)而言，前期個(gè)別銀行承諾企業(yè)還舊后借新，而貸款收回后卻因上級(jí)行不授權(quán)導(dǎo)致無法貸出，在企業(yè)中產(chǎn)生了不良影響；其次，企業(yè)深受互保聯(lián)保之害，談?chuàng)Ｉ?，伴隨企業(yè)貸款陸續(xù)到期，原擔(dān)保人要么不愿再次擔(dān)保，要么不具備擔(dān)保資格，而企業(yè)抵押物極其有限，導(dǎo)致企業(yè)明知還款再貸無望，索性不顧多年來積累的良好信用記錄，抱團(tuán)拒還銀行貸款，包括一些具有較好還款能力的企業(yè)，而一些經(jīng)營不善的企業(yè)更是乘機(jī)跟風(fēng)，銀企之間互不信任，信用環(huán)境有所惡化。

（四）去產(chǎn)能造成就業(yè)壓力增大、社會(huì)不穩(wěn)定因素增加

一是去產(chǎn)能造成就業(yè)壓力增大?；膺^剩產(chǎn)能伴隨著部分產(chǎn)能落后、僵尸企業(yè)的淘汰關(guān)閉，導(dǎo)致大量員工面臨失業(yè)和再就業(yè)。需要通過內(nèi)退、分流等措施進(jìn)行安置，政府在推動(dòng)企業(yè)既去產(chǎn)能又保就業(yè)上存在困難。二是社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。部分產(chǎn)能過剩企業(yè)因停產(chǎn)限產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)員工大都待崗休假，拖欠員工工資問題時(shí)有發(fā)生，處理不好容易造成企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定。

（五）去產(chǎn)能造成企業(yè)資金緊缺、地方財(cái)政不足，資金籌措難

一是企業(yè)資金緊缺。對(duì)于煤炭行業(yè)的地方企業(yè)和民營企業(yè)，去產(chǎn)能不僅要淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，還要投資搞轉(zhuǎn)型，給失業(yè)職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，企業(yè)資金緊張問題突出。二是地方財(cái)政資金不足。在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入不斷減少的情況下，地方政府財(cái)力不足，無足夠資金同時(shí)應(yīng)對(duì)去產(chǎn)能、下崗失業(yè)所需的安置費(fèi)用、補(bǔ)貼、優(yōu)惠等資金，資金統(tǒng)籌困難。

三、政策建議

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制，環(huán)保倒逼淘汰，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

一是結(jié)合“十三五”規(guī)劃和各開發(fā)區(qū)的功能定位，依托規(guī)范煤炭碳市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)并支持企業(yè)“退二進(jìn)三”。一方面主動(dòng)壓減產(chǎn)量，另一方面嚴(yán)控新增產(chǎn)能，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段來探索建立煤炭企業(yè)的退出機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展高附加值的碳基材料，促使優(yōu)勢(shì)煤炭資源由粗放型向精細(xì)化、技術(shù)密集化、精品化方向轉(zhuǎn)變。二是從環(huán)保治理著手，加強(qiáng)環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，倒逼“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能加快退出。三是減弱地方政府區(qū)域利益保護(hù)力度，對(duì)需要淘汰的落后產(chǎn)業(yè)制定約束、退出政策和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套扶持政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持。

（二）加快不良資產(chǎn)處置，逐步化解行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要深入調(diào)查研究，一是緊密結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)防范的要求及轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融實(shí)際，正確處理穩(wěn)健經(jīng)營和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，區(qū)別對(duì)待、分類管理，確保有效信貸投放，幫助企業(yè)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，合力助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)銀企共贏。二是要關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，持續(xù)監(jiān)控行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策方向，及時(shí)了解國家節(jié)能、環(huán)保、稅收等政策的變化，緊盯煤炭行業(yè)的市場(chǎng)需求及波動(dòng)等情況，摸清客戶的經(jīng)營狀況并進(jìn)行償債能力分析，同時(shí)進(jìn)行貸款準(zhǔn)確分類。在當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行形勢(shì)的前瞻性、預(yù)判性分析研究，加強(qiáng)同業(yè)間的信息交流和共享，警惕信息滯后和不對(duì)稱帶來的操作風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大政策扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)基金，打造就業(yè)通道

一是建議國家和自治區(qū)出臺(tái)煤炭企業(yè)兼并重組和化解過剩產(chǎn)能的相關(guān)政策。在“十三五”期間每年安排一定資金支持石嘴山市煤炭企業(yè)的兼并重組和化解過剩產(chǎn)能，并針對(duì)煤炭企業(yè)在兼并重組和破產(chǎn)清算過程中所產(chǎn)生資產(chǎn)評(píng)估增值、土地、房產(chǎn)等權(quán)屬轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)稅費(fèi)予以減免。二是設(shè)立工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)專項(xiàng)基金，按規(guī)定對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給與獎(jiǎng)補(bǔ)，專門用于扶持困難企業(yè)穩(wěn)定崗位，走出困境和幫助下崗失業(yè)員工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。三是通過培育新支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，將失業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向替代行業(yè)，將現(xiàn)有的扶持、補(bǔ)貼資金與行業(yè)整合掛鉤，最大化地發(fā)揮資金效益。

（四）發(fā)揮企業(yè)主體作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

去產(chǎn)能企業(yè)是主體，過剩企業(yè)可以通過整合上下游資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來化解過剩產(chǎn)能。企業(yè)不能完全依賴政府、銀行解決其經(jīng)營難、融資難問題，而要及時(shí)與市場(chǎng)銜接，對(duì)合理的存量，通過技改和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)不合理的存量，利用市場(chǎng)壓力和發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能“手術(shù)刀”的作用，堅(jiān)持關(guān)停淘汰。同時(shí)應(yīng)加大與銀行和相關(guān)部門的溝通，及時(shí)掌握最新的融資工具和途徑，拓寬融資渠道。

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