我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資問題分析

張宸瑞　譚鵬程

【摘要】積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化是關(guān)乎我國長遠發(fā)展的重大經(jīng)濟戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化將使得農(nóng)村剩余勞動力以及農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非，從而增加城鎮(zhèn)數(shù)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局做好鋪墊。然而，就目前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀而言，融資困難阻礙著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，能否解決這個問題直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。本文從融資的需求與供給兩個方面來對現(xiàn)有融資狀況進行探討，并分析其存在的問題及原因，最后提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 信貸融資 金融支持

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，對農(nóng)村進一步改革成了經(jīng)濟突破勢在必行的新戰(zhàn)略點。城鎮(zhèn)化，這個已經(jīng)不再生疏的字眼逐漸被重視提上議程。其中金融支持成了不得不被重視的關(guān)鍵問題。能否很好地使得城鎮(zhèn)化建設(shè)融資雙方達到信息對稱成了解決城鎮(zhèn)化建設(shè)融資問題的關(guān)鍵。

一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資現(xiàn)狀

（一）供給方面

城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金主要來自兩方面的供給，即金融組織和地方政府的財政支持。金融組織又包含正規(guī)的金融組織和非正規(guī)的金融組織。正規(guī)金融組織，如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村金融的一部分，2010年各項貸款余額16710.65億元，其同比增長2198.06，包括有關(guān)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)600.17億元，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)235.91億元，農(nóng)業(yè)綜合貸款271.82億元，縣域性城鎮(zhèn)建設(shè)貸款520.63億元。非正規(guī)的金融組織也可以說是民間金融。民間金融行為主要有民間借貸、私人錢莊、民間集資等等。這類非正規(guī)的金融行為目前類型繁多，且大部分游離于法律法規(guī)邊緣。2011年以來利率攀高，然而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了支撐走下去，不得不通過民間借貸的方式進行融資，民間借貸日漸活躍起來。

（二）需求方面

城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資需求主要由農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、地方政府機構(gòu)對資金的需求組成。農(nóng)民對資金的需求不及企業(yè)量大，但是也具有一定的規(guī)模，農(nóng)民在融資方面有以下特點：額度偏小，且空間上趨于分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都沒有現(xiàn)代化的管理且其有關(guān)財務(wù)方面的信息不夠透明，經(jīng)營風(fēng)險較大，融資難度和需求都較大。隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的提高，引致對基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量較高，但是政府債務(wù)不斷擴張，地方政府的財政收入有限，面對日益龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出顯得力不從心，然而為了城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利開展，地方政府只得通過債務(wù)進行融資。

二、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)融資存在的主要問題

（一）融資渠道窄

通過對城鎮(zhèn)化融資現(xiàn)狀中融資供給的分析不難發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道還是比較狹窄，無法滿足我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化的需求。首先，融資渠道太過于依賴銀行貸款?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金主要是來源于銀行的貸款，銀行貸款占了60.4%，農(nóng)民自籌款占20.9%，財政補貼占8.9%，經(jīng)過民間融資等等其他方面獲得的資金不到10%。其次，真正涉農(nóng)的金融機構(gòu)少，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)種類以及網(wǎng)點機構(gòu)缺乏。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、信用社等是農(nóng)村金融體系主要的機構(gòu)，其他金融類的機構(gòu)很少。最后，民間金融行為的不規(guī)范性使得其沒有發(fā)揮該有的融資力度。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，民間金融活躍著各種形式，例如曾今的“抬會”、“銀背”，在以血緣和地緣基礎(chǔ)上建立的直接融資也非常普遍。

（二）投資主體單一，無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求

對于城鎮(zhèn)化建設(shè)中有關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，財政投資占很大的份額。從2012年公布的前10月固定資產(chǎn)的投資情況中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長的加速較為明顯，平均累計加速為14%，較之前九月12.5%的水平在繼續(xù)上升。地方政府財政主要是土地財政，然而根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)顯示，2012年國有土地使用權(quán)出讓獲得收入28517億元，同比減少14%；通過國有土地使用權(quán)出讓獲得的收入支出了28418億元，同比減少14.3%?？梢?，國有土地使用權(quán)的出讓收入以及對其支出的安排已從2011年的正增長變?yōu)樨撛鲩L，反映出以土地財政為主的傳統(tǒng)的融資模式很難維持。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)中融資者在信貸融資方面處于被動狀態(tài)

首先，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，從事小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)戶需經(jīng)歷農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程需要資金支持，然而農(nóng)戶在對資金的需求過程中傾向于“私人借貸”，這類融資不具有可持續(xù)性。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾向于關(guān)系貸款。由于銀行貸款的重重審查，對于財務(wù)狀況不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言是難上加難，而且信貸資金的到賬和資金緊急運用在時間上存在錯配，相比較而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾向于方便快捷的關(guān)系貸款，在信貸融資方面處于被動。

三、對策建議

（一）拓寬融資渠道

第一，對現(xiàn)有融資渠道的強化改進現(xiàn)有融資渠道即正規(guī)金融組織和非正規(guī)金融組織，進行強化改進的主要是正規(guī)的金融機構(gòu)，就銀行業(yè)金融機構(gòu)而言，在不斷商業(yè)化改革的同時應(yīng)該加快對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度。第二，探索民間金融發(fā)展的新途徑。例如，引導(dǎo)并且規(guī)范民間金融；“區(qū)別”對待民間金融。

（二）優(yōu)化政策支持，完善金融服務(wù)體系

第一，針對優(yōu)化政策支持。例如，構(gòu)建與城鎮(zhèn)化建設(shè)相對應(yīng)的地方財政體系；建立一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場，為金融機構(gòu)創(chuàng)新土地金融產(chǎn)品以及落實金融債券提供條件。第二，完善金融服務(wù)體系主要是金融機構(gòu)就城鎮(zhèn)化建設(shè)而進行的創(chuàng)新。例如，對于小城鎮(zhèn)的金融資源配置各金融機構(gòu)應(yīng)該對其進行改善，適當(dāng)?shù)脑黾泳W(wǎng)點，加大人員配置及基礎(chǔ)設(shè)施的配置；創(chuàng)新金融產(chǎn)品以滿足日益增長的多元化的金融需要。

（三）創(chuàng)新融資模式，緩解信貸融資矛盾

第一，可以組織大型銀團貸款，組織多家銀行和非銀行金融機構(gòu)采用同樣的貸款協(xié)議，按照共同商定的條件為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的公共型大項目提供資金。第二，嘗試資本市場的直接融資。對于符合條件的龍頭企業(yè)可將其上市發(fā)行股票、債券，利用資本市場進行直接融資，從而擴大融資規(guī)模，延長融資期限。

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作者簡介：張宸瑞（1992-），男，云南昆明人，云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士生，研究方向：宏觀經(jīng)濟與國際金融；譚鵬程（1987-），男，云南羅平人，云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士生，研究方向：貨幣金融。