新常態(tài)下基層審計工作的一點思考

【摘要】審計是一項具有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督活動，是維持國家財經(jīng)秩序的重要保障，在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進廉潔行政和構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著越來越重要的作用。分析了基層審計工作的特點，結(jié)合煙臺市牟平區(qū)審計工作的具體情況，提出了新形態(tài)下基層審計工作展現(xiàn)新作為需要做到以下幾方面：1）突破“三大誤區(qū)”，找準自身定位，明確工作方向；2）強化“三種意識”，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，敢于擔當作為；3）突出“三大重點”，預(yù)防反對腐敗、促進地方發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 基層 審計 新作為

審計是指專設(shè)機關(guān)依照法律對國家各級政府及金融機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的重大項目和財務(wù)收支進行事前和事后審查的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動[1]。審計工作在維護國家財經(jīng)秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟和社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用[2]。審計已成為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，審計事業(yè)的發(fā)展必須與其相適應(yīng)。黨的十八屆四中全會《決定》提出，要完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強審計工作的意見》也賦予了審計部門更多的責任和使命。當前在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟面臨增速回落，財政收入增速放緩，民生等剛性支出需求不斷增加的困難，更需要進一步發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。面對新形勢、新常態(tài)、新任務(wù)，基層審計要主動認識、適應(yīng)和把握新常態(tài)，找準差距，明確方向，增強審計工作服務(wù)大局的自覺性和主動性，使審計工作更好地適應(yīng)“四個全面”的需要。

一、突破“三大誤區(qū)”找準自身定位、明確工作方向

（一）突破審計“不干事凈找事”的誤區(qū)

基層審計機關(guān)作為政府的職能部門，獨立承擔政府管理中審計監(jiān)督和服務(wù)職能。從基層的審計現(xiàn)行狀況看，審計有效發(fā)揮監(jiān)督作用必須要保證國有資金和資產(chǎn)的規(guī)范使用，但是個別干部錯誤認為審計就是“雞蛋里挑骨頭”，審計工作要出成績就要挑毛病、找錯誤，就要以查處干部的經(jīng)濟問題為前提。其實，審計監(jiān)督與地方發(fā)展并行不悖而且相互助益，是與國家資產(chǎn)被盤剝、國家資金受侵害、人民利益受損失的違紀違法行為斗爭的過程，也是體現(xiàn)審計服務(wù)在經(jīng)濟發(fā)展重要作用的過程。審計工作人員是人民利益的忠實衛(wèi)士，面對非議、不解等片面的聲音和做法，要以法律法規(guī)和公正為準繩，堅決發(fā)揮自身職能對偏離正軌的行為加以糾正。

（二）突破審計“不是主角只是配角”的誤區(qū)

作為綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，審計機關(guān)在政府職能設(shè)置中處于獨立監(jiān)督的位置，必須保持一定的獨立性，但是保持獨立并不意味著與地方中心工作脫鉤。有的審計人員簡單認為審計應(yīng)該置身于地方中心工作外圍，只要把自身業(yè)務(wù)干好即可，甚至存在黨委、政府的中心工作與我無關(guān)的錯誤心態(tài)，對地方黨委、政府提出的發(fā)展思路不了解，對地區(qū)工作中心和發(fā)展大局不關(guān)心，審計工作游離于地方發(fā)展主流之外；有的審計工作人員認為懲治腐敗不是審計機關(guān)的職能，忽視了利用審計工作發(fā)現(xiàn)腐敗線索的便利條件。“圍繞中心、服務(wù)大局”是各級各部門必須堅持的工作原則，也是審計方針的重要內(nèi)容，審計工作的成果最終要體現(xiàn)在發(fā)展，而且挽回的損失也能轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟價值，基層審計部門必須把保障促進發(fā)展作為最大政治、作為立身處世的關(guān)鍵。

（三）突破審計“只會算賬不會打仗”的誤區(qū)

當前在基層審計中以“就賬審賬”的傳統(tǒng)審計方式為主，偏重對部門和單位賬目的審計，輕于對審計對象“帳外”現(xiàn)場的調(diào)查、審核和取證，特別是基層審計人員能力素質(zhì)還存在與審計要求不相適應(yīng)的問題，面對繁重的審計任務(wù)，無法短時間內(nèi)把握情況、突破問題，在及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)違紀問題、減少損失浪費上發(fā)揮的作用不夠明顯；偏重于“單打獨斗”，與紀檢監(jiān)察部門和組織部門之間的聯(lián)系溝通不足，在通過組織程序進行追究，直至黨紀政紀處理上有所欠缺。基層審計要努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)審計方式向現(xiàn)代審計方式轉(zhuǎn)型，必須要苦練內(nèi)功、勇于創(chuàng)新，加強學(xué)習培訓(xùn)、解決工學(xué)矛盾，提升審計隊伍整體素質(zhì)。

二、強化“三種意識”，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、敢于擔當作為

（一）強化責任意識

審計作為專門的經(jīng)濟監(jiān)督，需要審計人員隨時把握國家的方針政策、經(jīng)濟形勢，特別是近年來，在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下大力推進各項專業(yè)審計，與傳統(tǒng)的合法性審計存在很大不同。面對審計工作的新形勢新要求，基層審計工作人員必須要樹立高度的責任感，時刻把國家榮譽、群眾的利益和地方的發(fā)展作為己任，堅決摒棄混飯吃的錯誤心態(tài)，堅決消除觸及問題得罪人的錯誤觀念，以對地方發(fā)展和群眾利益和對歷史和法律高度負責的精神，認真履行憲法和法律賦予的審計監(jiān)督職責，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當好公共財政的“衛(wèi)士”，切實維護群眾利益和國有資金財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會健康運行。

（二）強化大局意識

要加強對地方發(fā)展思路和中心工作的學(xué)習和領(lǐng)會，深刻領(lǐng)悟內(nèi)涵，積極主動研究黨委、政府和群眾需求并堅持對照檢查業(yè)務(wù)工作，及時調(diào)整工作思路、重點和舉措。在具體工作開展上要正確處理好三種關(guān)系：一要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。充分發(fā)揮“一審、二幫、三促”的作用，通過審計問題并分析問題產(chǎn)生的根源“對癥下藥”，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審計單位加強制度建設(shè)，提升管理水平。二要處理好依法審計和實事求是的關(guān)系。審計實施、定性和處理要在依照法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分考慮宏觀背景和單位實際，特別是遇到某些問題同現(xiàn)行法規(guī)制度有矛盾時，在審計處理處罰上要堅持審計從嚴，處理實事求是，充分聽取被審計單位意見。三要處理好審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系。審計監(jiān)督同紀檢、財政稅務(wù)等其他監(jiān)督緊密相關(guān)，審計部門審計重大復(fù)雜疑難問題以及在落實審計決定的過程中，要積極爭取財政、稅務(wù)等相關(guān)部門的配合和支持。

（三）強化學(xué)習意識

審計監(jiān)督是一項政策性、專業(yè)性、法規(guī)性很強的工作，要適應(yīng)新常態(tài)下審計工作新形勢，要求審計人員必須具備合理的知識結(jié)構(gòu)，熟悉政策法規(guī)、突出專業(yè)知識，強化綜合研判能力，特別是面對繁重的審計任務(wù)，要按照“鍛造優(yōu)良的政治品質(zhì)、錘煉精湛的業(yè)務(wù)本領(lǐng)、打造過硬的紀律作風”的要求，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大膽創(chuàng)新審計模式，熟練運用信息化工具適應(yīng)云時代大數(shù)據(jù)需要，加快以“大數(shù)據(jù)”為核心的審計信息化建設(shè)，更好地適應(yīng)新時期審計工作的發(fā)展需要，不斷提高審計工作能力、質(zhì)量和效率，才能完成新常態(tài)下黨委、政府賦予的審計任務(wù)。

三、突出“三大重點”促進地方發(fā)展、預(yù)防反對腐敗

結(jié)合在牟平區(qū)審計局工作的實踐體會，筆者認為基層審計要發(fā)揮更大作用必須突出三方面的重點：

（一）突出審計保發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

圍繞財政預(yù)算執(zhí)行審計，牟平區(qū)審計局近年來重點審計了區(qū)級預(yù)算收支、稅收征管、國庫預(yù)算收支情況以及重點單位的預(yù)算執(zhí)行及財政財務(wù)收支情況，僅2014年就完成審計和調(diào)查項目61個，查出違規(guī)金額34.59億元，管理不規(guī)范金額85.56億元，其中應(yīng)上繳財政金額34.59億元。圍繞固定資產(chǎn)審計，近年來先后組織開展了城市重點建設(shè)項目、擴大內(nèi)需項目、城市小區(qū)綜合改造項目審計等項目80多個，審計投資總額2億多元，核減工程造價3200多萬元，核減率為15%，為節(jié)約政府資金、提高投資效益起到了積極作用?；鶎訉徲嬕宫F(xiàn)新作為，必須堅持以審計促發(fā)展，堅決搞好財政預(yù)算執(zhí)行審計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計、專項資金審計和調(diào)查的結(jié)合力度，最大限度地用足用活現(xiàn)有審計資源，實現(xiàn)“一花多果”；加強政府債務(wù)審計和分析，要對直接債務(wù)、或有債務(wù)以及近年來債務(wù)結(jié)構(gòu)變化等問題進行透徹分析；加強稅收結(jié)構(gòu)審計，加強審計結(jié)果的分析與運用，積極為促進牟平財政收入穩(wěn)定增長和經(jīng)濟健康發(fā)展建言建策；加強區(qū)屬重點建設(shè)項目審計，使政府投資投有所值、投有所報，充分利用現(xiàn)代化的審計手段，提高重點工程審計質(zhì)量和效率。

（二）突出審計保民生的根本性作用

為確保國家關(guān)于加強民生建設(shè)資金的?？顚Ｓ?，牟平區(qū)審計局先后組織對副食品價格調(diào)節(jié)基金、行政事業(yè)性收費、排污費、計劃生育獎勵資金、校改資金、抗震救災(zāi)等35項涉及民生的資金進行了專項審計和調(diào)查，審計資金總額18億元。基層審計在保護群眾切身利益上要發(fā)揮更大作用，還要在嚴肅查處各類違紀違規(guī)問題的同時，加強對審計結(jié)果的橫縱向分析力度，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，提出加強管理的治本之策，近年來牟平區(qū)審計局向各級提交審計和調(diào)查報告40篇（次），審計要情8篇，提出合理化意見和建議80多條，均受到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和采納，領(lǐng)導(dǎo)先后批示報告和審計要情6篇（次）；促成修訂完善加強民生資金管理的制度規(guī)章20多條，4個機制體制方面的問題得到妥善解決問題。

（二）突出審計保干部的防范性作用

從經(jīng)濟責任審計入手不僅可以發(fā)現(xiàn)權(quán)力出軌，也有利于發(fā)現(xiàn)制度漏洞和體制問題，從源頭上遏制腐敗，打造廉潔政府。為此牟平區(qū)專門出臺了強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的意見，對鎮(zhèn)街主要負責人任期內(nèi)每年審計一次，對區(qū)直部門主要負責人任期滿三年審計一次，五年之內(nèi)審計兩次，滿五年后每年審計一次，2015年先后對44名主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行離任經(jīng)濟責任審計，對7名主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行任中經(jīng)濟責任審計。當前基層經(jīng)濟責任審計在離任審計上要增強經(jīng)濟責任審計的計劃性，挑選精兵強將，保質(zhì)保量完審計任務(wù)，確?！半x任離得明，接任接得清”；在任中審計上要強化監(jiān)督力度，將審計重點放在下屬單位多、預(yù)算外資金多、有行政執(zhí)法權(quán)以及多年未審的四類單位上，重點審計任期財政財務(wù)收支、重大投資決策、固定資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)清理、專項資金撥付使用、遵守財經(jīng)法紀以及個人的廉政情況等，通過經(jīng)濟責任審計為干部任免、評價，為促進廉政建設(shè)提供真實準確的一手資料。

參考文獻

[1]李鳳鳴.審計學(xué)原理（第五版）[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.

[2]李明，聶召.國家審計促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用研究——來自省級地方政府的經(jīng)驗證據(jù)[J].審計研究，2014，（06）：36-41+112.

作者簡介：姜枚青（1981-），女，漢，山東煙臺人，煙臺市牟平區(qū)審計局審計師，研究方向：財務(wù)審計。