中國(guó)節(jié)能減排政策研究

陳昊 曹奇

【摘要】隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，環(huán)境能源同社會(huì)發(fā)展之前矛盾日益突出，目前，工業(yè)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間需要進(jìn)行進(jìn)一步的協(xié)調(diào)，工業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)超出環(huán)境資源的實(shí)際承受能力。同時(shí)我國(guó)在能源資源供給方面存在著嚴(yán)重不足、新資源開發(fā)度低以及環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著嚴(yán)重的影響。本文主要是針對(duì)中國(guó)節(jié)能減排政策問題進(jìn)行分析和研究，對(duì)于我國(guó)在節(jié)能減排政策方面存在的問題進(jìn)行具體的論述，最終提出有效的措施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排政策的進(jìn)一步完善化發(fā)展目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】中國(guó) 節(jié)能減排政策

一、我國(guó)節(jié)能減排政策概述

（一）節(jié)能減排政策概述

廣義的來說，節(jié)能減排主要指的是對(duì)資源以及能量資源的有效節(jié)約的同時(shí)減少?gòu)U物以及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害物質(zhì)的排放，狹義的來說，節(jié)能減排主要指的是能源的節(jié)約以及對(duì)環(huán)境有害物質(zhì)的減少排放。

（二）我國(guó)節(jié)能減排法律法規(guī)概述

我國(guó)在節(jié)能減排問題上有著較早的認(rèn)識(shí)和發(fā)展，上個(gè)世紀(jì)七十年代，我國(guó)人大會(huì)議就提出國(guó)家對(duì)資源的保護(hù)以及減少環(huán)境污染問題，這對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)來說有著重要的法律意義。同時(shí)我國(guó)通過《環(huán)境保護(hù)法》的頒布實(shí)施，對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義，能夠在一定程度上保證我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理受到法律的保護(hù)和支持，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)問題的有法可依。根據(jù)《節(jié)約能源法》中提出的節(jié)能工作新指標(biāo)來看，我國(guó)在未來的發(fā)展中需要始終堅(jiān)持節(jié)能減排發(fā)展理念，在節(jié)能減排相關(guān)政策方面則是需要進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和明確化發(fā)展和完善。

（三）我國(guó)實(shí)施節(jié)能減排政策的影響

1.節(jié)能減排政策對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的影響。節(jié)能減排是我國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略政策，從政策實(shí)施，對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，節(jié)能減排政策能夠進(jìn)一步加深對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)發(fā)展，現(xiàn)今，隨著節(jié)能減排政策的不斷深入開展，國(guó)家政策對(duì)于企業(yè)提出了更加高的發(fā)展要求，更多的企業(yè)開始通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，滿足時(shí)代提出的節(jié)能需求，在這種發(fā)展背景下，節(jié)能減排除了能夠滿足我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展需求之外，同時(shí)也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展的重要手段。

2.節(jié)能減排政策對(duì)自然環(huán)境的積極作用。通過節(jié)能減排政策的推行和實(shí)施，我國(guó)在環(huán)境污染物的排放上減少了近18.2%，同時(shí)二氧化硫的排放量也減少了近8.9%，同時(shí)在城市污水能力方面也有了較大的提升發(fā)展，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率從62%發(fā)展到66%，在可開發(fā)能源方面則是達(dá)到了15%以上，這對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)來說有著重要的促進(jìn)意義。

二、我國(guó)節(jié)能減排政策面臨的問題

（一）不能夠正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的關(guān)系

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是進(jìn)行干部篩選以及業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)內(nèi)容，同時(shí)，由于節(jié)能減排措施大部分都是屬于投資大、見效慢等問題，因此，從主觀的角度來說，部分的地方政府會(huì)存在將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同節(jié)能減排目標(biāo)相區(qū)別對(duì)立的狀況，片面化的追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這對(duì)于我國(guó)節(jié)能減排政策的進(jìn)一步實(shí)施有著嚴(yán)重的負(fù)面影響，同時(shí)也會(huì)在一定程度上直接關(guān)系到我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

（二）節(jié)能目標(biāo)的制定和實(shí)施缺乏充分的科學(xué)依據(jù)

節(jié)能減排目標(biāo)是通過“自上而下”實(shí)現(xiàn)確定的，因此，導(dǎo)致了各個(gè)地區(qū)在節(jié)能減排目標(biāo)分解以及年度分解過程中存在著較大的隨意性，合理的節(jié)能目標(biāo)制定需要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同特點(diǎn)進(jìn)行研究，但是，目前，很多的企業(yè)以及地區(qū)并沒有進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和調(diào)查研究，在進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)制定過程中不切實(shí)際，導(dǎo)致節(jié)能減排過程執(zhí)行困難。

（三）節(jié)能目標(biāo)實(shí)施前缺乏完整的實(shí)施方案和配套政策設(shè)計(jì)

我國(guó)在節(jié)能減排政策的制定和實(shí)施過程中，主要出現(xiàn)的問題是實(shí)施缺乏計(jì)劃，相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)性較差，節(jié)能目標(biāo)缺乏配套實(shí)施的實(shí)際方案、政策支持，同時(shí)在節(jié)能技術(shù)的關(guān)鍵點(diǎn)把握上以及節(jié)能過程中可能出現(xiàn)的重點(diǎn)也無法繼續(xù)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，導(dǎo)致最終節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度較低，無法進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

（四）節(jié)能目標(biāo)中松緊程度不一致

目前，我國(guó)節(jié)能減排政策實(shí)施中主要是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行節(jié)能減排，同時(shí)在實(shí)際的過程中一般都是通過有令禁止的方式保證節(jié)能目標(biāo)的完成，部分的企業(yè)以及地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于節(jié)能減排存在著認(rèn)識(shí)不深、執(zhí)行不到位等問題，簡(jiǎn)單的將節(jié)能減排作為上級(jí)部門的工作要求，導(dǎo)致具體工作開展過程中主要依賴上級(jí)進(jìn)行推行實(shí)施。

（五）地方政府、企業(yè)以及民眾等在節(jié)能減排方面存在著決策機(jī)制不足等問題

節(jié)能減排是我國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略政策，從政策的制定和實(shí)施以及最終的完善來說，對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展有著重要的影響。目前，很多地方政府、企業(yè)等在節(jié)能減排問題中存在著決策機(jī)制不科學(xué)、以及具體實(shí)施過程中各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)性差等問題，這些問題都在一定程度上直接影響著我國(guó)節(jié)能減排政策的進(jìn)一步完善化發(fā)展。同時(shí)，由于政府長(zhǎng)期以來在節(jié)能減排方面處于主導(dǎo)地位，但是由于政府工作開展存在著效率慢，換代快等問題，節(jié)能減排工作開展缺乏連貫性，因此，也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)節(jié)能減排工作出現(xiàn)嚴(yán)重滯后問題，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

三、進(jìn)一步完善節(jié)能減排政策的措施

（一）完善我國(guó)節(jié)能減排相關(guān)法律、法規(guī)

目前，我國(guó)針對(duì)節(jié)能減排政策的相關(guān)法律、法規(guī)

（二）建立統(tǒng)一的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)

對(duì)于我國(guó)節(jié)能減排政策的具體制定和實(shí)施來說，可以通過建立統(tǒng)一節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的方式，保證在進(jìn)行節(jié)能減排政策實(shí)施中可以進(jìn)行資源的有效整合發(fā)展，同時(shí)通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)限制能夠保證節(jié)能減排政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

在節(jié)能減排政策的具體實(shí)施過程中，政府需要主動(dòng)積極的發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過提升節(jié)能減排重要性認(rèn)識(shí)，科學(xué)化的結(jié)合必要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，加強(qiáng)相關(guān)的政策引導(dǎo)，對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)模式的進(jìn)一步健康發(fā)展進(jìn)行合理化的調(diào)整，通過建立嚴(yán)格的節(jié)能減排監(jiān)管機(jī)制，保證節(jié)能減排工作能夠更加透明化的開展。

四、總結(jié)

21世紀(jì)能源的缺乏和污染問題逐漸的成為全球的共同問題，現(xiàn)今，能源問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)文化等各方面的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)于目前全球能源的實(shí)際使用現(xiàn)狀來說，需要實(shí)施多元化的保護(hù)方式對(duì)能源進(jìn)行保護(hù)發(fā)展，同時(shí)針對(duì)環(huán)境保護(hù)問題實(shí)施節(jié)能減排政策，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)有效減少資源的浪費(fèi)。本文主要是針對(duì)中國(guó)節(jié)能減排政策問題進(jìn)行分析和研究，對(duì)于我國(guó)在節(jié)能減排政策方面存在的問題進(jìn)行具體的論述，提出有效的措施，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問題，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排政策的進(jìn)一步完善化發(fā)展。

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