法治化

張思維　張妍

一、法治化之于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的意義

國(guó)家治理現(xiàn)代化是指在堅(jiān)持、鞏固和完善我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的根本制度和基本制度的前提下，科學(xué)、民主、依法、有效地進(jìn)行國(guó)家和社會(huì)管理。由此可以總結(jié)出國(guó)家治理的三個(gè)主要特征：科學(xué)化、民主化、法治化，這是衡量國(guó)家治理水平的標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)化，即國(guó)家治理的政策、方針、路線符合客觀規(guī)律，具有全面性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，避免主觀臆斷；民主化，即在國(guó)家治理中，人民擁有更多的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，能夠更有效地行使自己的權(quán)利，參與到國(guó)家、社會(huì)和自身的治理中；法治化，則要求國(guó)家治理的主客體的一切行為必須在憲法和相關(guān)法律下進(jìn)行。其中，法治化是科學(xué)化、民主化的保障。缺少法治的民主就像沒(méi)有軌道的列車，沒(méi)有了方向和約束，就會(huì)陷入混亂，那么民主化的實(shí)現(xiàn)也就不可能了；缺失法治的科學(xué)化也難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵诠芾砗蜎Q策上很容易受主觀意識(shí)影響。因此法治化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。

（一）走國(guó)家治理法治化之路的歷史借鑒

法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。新中國(guó)建立初期，我們黨廢舊法、立新法，以各項(xiàng)法律法規(guī)為指導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)工作，取得了令世界矚目的成績(jī)。后來(lái)黨在指導(dǎo)思想上受到“左”的影響，法治得不到應(yīng)有的重視。特別是“文革”時(shí)期，學(xué)生群體被煽動(dòng)組成“紅衛(wèi)兵”，進(jìn)行破“四舊”，抄家、打人、破壞物品，踐踏法律，給整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、法治建設(shè)造成了無(wú)法挽回的損失，教訓(xùn)十分慘重。歷史是最好的老師，通過(guò)對(duì)歷史上成功的經(jīng)驗(yàn)及失敗的教訓(xùn)進(jìn)行分析，可以看出，中國(guó)國(guó)家治理的不足之處主要體現(xiàn)在法治的不成熟，法律體系的不完善，從領(lǐng)導(dǎo)人員到人民群眾法治意識(shí)不足，在國(guó)家治理方面缺少法治化、規(guī)范化、程序化。因此，要想真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理就必須先實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變，將法治作為黨和國(guó)家治理的基本方式，將法治深植于人們的思想意識(shí)中，這是歷史留給我們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（二）法治化是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求

傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)是一個(gè)靠人與人之間的關(guān)系維持的“關(guān)系社會(huì)”，也可以稱之為人情社會(huì)，憑關(guān)系辦事的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加速，大量人口涌入城市，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)型，由熟人社會(huì)逐漸過(guò)渡到陌生人社會(huì)，熟人社會(huì)的游戲規(guī)則顯然不再適用于陌生人社會(huì)。社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)家治理提出了新的要求，“法治社會(huì)”的建設(shè)成為必然趨勢(shì)，也是順應(yīng)時(shí)代變化發(fā)展的結(jié)果。

（三）法治化是實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在

從1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中華民族便開(kāi)始了現(xiàn)代化之路的探索，不斷向西方學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)一百多年的探索，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)谠S多領(lǐng)域的現(xiàn)代化水平已經(jīng)追趕甚至超過(guò)他們，但在一些領(lǐng)域如政府治理方面仍然有較大的差距。西方國(guó)家經(jīng)歷了幾百年的現(xiàn)代化進(jìn)程，在各方面都形成了比較成熟的體系制度，國(guó)家治理以及人們?nèi)粘Ｉ畹榷技{入了法治體系，法治已經(jīng)深入人心，成為一種習(xí)慣和信仰，國(guó)家各部門(mén)依據(jù)法律有效高速運(yùn)轉(zhuǎn)。而我國(guó)的國(guó)家治理，從政府層面來(lái)看，雖然硬件條件有了明顯改善，但執(zhí)政行政人員知法犯法、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。而政府治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是法治化水平，因此，推進(jìn)法治化是促進(jìn)政府治理法治化、規(guī)范化，從而提高政府治理能力的關(guān)鍵。

（四）法治化是完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要之舉

早在農(nóng)耕時(shí)代，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，人們之間少有交換等市場(chǎng)行為。在新中國(guó)成立初期實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，由國(guó)家對(duì)一切生產(chǎn)、生活物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，商品交換以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都不存在。在1978年改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)型，1992年十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的十八屆四中全會(huì)指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，這是總結(jié)30多年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的，也是對(duì)其本質(zhì)的準(zhǔn)確清晰界定。法治是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，以及維護(hù)市場(chǎng)主體的利益和他們之間的自由競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，都需要完善的法律體系為其提供保障。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)法治化

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“國(guó)家治理”這一新的概念，從“管理”到“治理”的改變，強(qiáng)調(diào)了互動(dòng)性，國(guó)家治理不再是政府單獨(dú)的事情，而是黨、政府、社會(huì)、人民群眾共同的事情。因此，實(shí)現(xiàn)法治化的國(guó)家治理現(xiàn)代化，要以黨、政府、社會(huì)、人民群眾為多元主體，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多領(lǐng)域。

（一）正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。處理好二者的關(guān)系，則法興、黨興、國(guó)家興；若處理不好二者的關(guān)系，法無(wú)處可用、黨無(wú)法可依、國(guó)家則動(dòng)蕩不安。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)具有一致性，一方面，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證法治在社會(huì)主義制度下進(jìn)行，才能保證法為人民所用，為人民的利益服務(wù)；另一方面，促使黨在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，依法治黨、治國(guó)。為了更好地發(fā)揮黨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須提高黨科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的水平。要始終堅(jiān)持代表人民的利益，將其作為黨的主張，并通過(guò)合法的途徑上升為國(guó)家意志。

（二）提高科學(xué)立法能力，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

經(jīng)過(guò)幾十年對(duì)法律的不斷探索和完善，我們國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，但是我們依然要看到，民主的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入、社會(huì)的和諧、生態(tài)的建設(shè)對(duì)法律體系的進(jìn)一步完善提出了新的要求。因此，法律體系必須跟隨著國(guó)家社會(huì)發(fā)展的腳步，與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，人民群眾對(duì)立法的要求，不僅是“有法”的問(wèn)題，而是執(zhí)行性、實(shí)效性是否提高，能不能切實(shí)地解決問(wèn)題。因此，提高立法質(zhì)量也是當(dāng)前我們面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格依法行政，加快法治政府建設(shè)

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》，其中指出把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。法治政府是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的政府。建設(shè)法治政府的主要任務(wù)和具體措施有以下幾點(diǎn)：一是依法全面履行政府職能，二是完善依法行政制度體系，三是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，五是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，六是依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，七是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

（四）增強(qiáng)全民法治觀念，使法治成為人們的信仰

法律要發(fā)揮其作用，需要全社會(huì)信仰法律，將懂法、守法、用法作為一種習(xí)慣融入到工作生活學(xué)習(xí)的方方面面。而我國(guó)是一個(gè)講人情的關(guān)系社會(huì)，有問(wèn)題總想通過(guò)朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)這些關(guān)系來(lái)解決。這種現(xiàn)象的解決，一方面，需要引導(dǎo)人民群眾相信法律能夠維護(hù)他們的合法權(quán)益和訴求，并減少維護(hù)權(quán)利的成本；另一方面，要樹(shù)立法律的權(quán)威，讓人民相信法不容情、法不阿貴，違法必然要受到法律的懲罰。

法治化將國(guó)家治理的方方面面納入法治軌道，保障各方面依法有序高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，從而加速現(xiàn)代化的進(jìn)程。國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化不只是黨和政府的事情，而是需要我們每一位公民的共同參與。

（作者單位：北京航空航天大學(xué)）