李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造動(dòng)能強(qiáng)勁的新引擎。

圣光集團(tuán)是一家以醫(yī)療器械加工制造和醫(yī)藥商貿(mào)流通兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的混合所有制企業(yè)，多年來(lái)企業(yè)按照國(guó)家醫(yī)改的總體方向，大膽求索，改革創(chuàng)新，率先在全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)推出“圣光供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)營(yíng)模式”，成為深化醫(yī)藥流通體制改革的一個(gè)成功范例，對(duì)培育壯大醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，圣光模式的成功實(shí)踐彰顯新時(shí)期發(fā)展新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的明顯特征。

一、創(chuàng)新發(fā)展成為動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心力量

從圣光集團(tuán)的成長(zhǎng)歷程到圣光模式的產(chǎn)生，創(chuàng)新成為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力。十五年來(lái)，圣光集團(tuán)始終堅(jiān)持了“實(shí)踐—?jiǎng)?chuàng)新—再實(shí)踐—再創(chuàng)新”的發(fā)展路徑。從醫(yī)療器械加工制造業(yè)起步，經(jīng)過(guò)七年的創(chuàng)新發(fā)展，擁有238種注冊(cè)產(chǎn)品，56項(xiàng)專(zhuān)利證書(shū)，被認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)”，輸注類(lèi)醫(yī)療產(chǎn)品產(chǎn)能及種類(lèi)在全球名列前茅，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展的第一次跨越。面對(duì)醫(yī)藥流通領(lǐng)域“小、散、亂”而制約企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和成本高企的局面，從2007年用三年時(shí)間創(chuàng)建了在全國(guó)同行業(yè)有影響力的圣光醫(yī)藥物流公司，開(kāi)辟了市場(chǎng)新通道，增加了發(fā)展的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)藥制造與醫(yī)藥流通“雙輪驅(qū)動(dòng)”新發(fā)展的第二次跨越。在“三期疊加”新形勢(shì)的逼迫之下，醫(yī)藥行業(yè)同樣面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。圣光集團(tuán)以國(guó)家醫(yī)改政策為引領(lǐng)，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，經(jīng)過(guò)多輪“實(shí)踐—?jiǎng)?chuàng)新”的探索，于2015年在全國(guó)第一個(gè)推出了“供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)營(yíng)模式”，創(chuàng)造了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)制造業(yè)貼合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，新動(dòng)能推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圣光模式在上下游企業(yè)中產(chǎn)生了巨大的“磁石效應(yīng)”，在省內(nèi)和周邊省份迅速推開(kāi)，圣光模式的推出實(shí)現(xiàn)了圣光集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的第三次跨越。必須指出的是，圣光集團(tuán)的創(chuàng)新發(fā)展得益于企業(yè)有一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的核心團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)頭人，董事長(zhǎng)周運(yùn)杰出身醫(yī)藥世家，終生一個(gè)夢(mèng)想：改善醫(yī)療，造福百姓。做事業(yè)的原則：不斷創(chuàng)新，永不停歇！

圣光集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的“三級(jí)跳”，呈現(xiàn)“s型曲線(xiàn)理論”的三次攀升，有力地驗(yàn)證了：創(chuàng)新發(fā)展是新形勢(shì)下“培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”的源動(dòng)力。

二、市場(chǎng)化運(yùn)作是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然路徑

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。圣光模式的核心就是遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）聯(lián)強(qiáng)汰劣，市場(chǎng)化推動(dòng)

我國(guó)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)8000多家，按專(zhuān)家的話(huà)講1000家就能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，這類(lèi)似鋼鐵、水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，同質(zhì)化一般藥物供過(guò)于求，而優(yōu)質(zhì)高端藥品和優(yōu)質(zhì)低價(jià)藥品卻供給不足。圣光集團(tuán)篩選市場(chǎng)信譽(yù)度高的藥品生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)藥品品規(guī)作為供應(yīng)鏈上游協(xié)同運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，采取“集中采購(gòu)”數(shù)量大、可持續(xù)的辦法，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，以“先款后貨”的措施，激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)讓利供貨。圣光模式的集中采購(gòu)讓優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，從供給側(cè)助力醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)力。

（二）市、縣布局，股份化合作

不謀全局者，不足謀一域。當(dāng)前正值全面深化醫(yī)藥體質(zhì)改革的攻堅(jiān)期，用市場(chǎng)化手段整合醫(yī)藥流通領(lǐng)域的資源則處在窗口期。全國(guó)市、縣醫(yī)藥公司達(dá)2300多家，這批企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直是醫(yī)藥流通的“精神中樞”。隨著改革的深入推進(jìn)，絕大多數(shù)退出了國(guó)有，市、縣政府為保障市場(chǎng)供給，支持這些企業(yè)采取承包、租賃、買(mǎi)斷、掛靠等多種形式保留下來(lái)，由于包袱重、發(fā)展定位不明確，造成流通領(lǐng)域“小、散、亂”現(xiàn)象嚴(yán)重?！笆ス夤?yīng)鏈協(xié)同運(yùn)營(yíng)模式”對(duì)下游這批企業(yè)實(shí)行的“控股式股權(quán)合作，穩(wěn)定市場(chǎng)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)做貢獻(xiàn)”的操作方案，符合國(guó)情現(xiàn)實(shí)，符合改革方向，所以圣光模式的推出出現(xiàn)了“一呼百應(yīng)”的效果，在河南股份合作的37家公司，全面實(shí)現(xiàn)了收入、稅收、利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，多數(shù)公司實(shí)現(xiàn)藥品“零庫(kù)存”，資金月周轉(zhuǎn)率達(dá)300%。圣光模式顛覆了市、縣公司原有的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了新舊動(dòng)能的徹底變革。目前加入或正在簽約加入的省內(nèi)市、縣公司達(dá)100家，安徽、陜西、山東等周邊省份市、縣公司達(dá)200多家，這一跨區(qū)域資源整合，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著決定性作用。

（三）讓利直供，價(jià)格市場(chǎng)化

“先款后貨”是圣光模式依托市場(chǎng)機(jī)制撬動(dòng)藥品廠(chǎng)家“讓利直供”（6—10個(gè)點(diǎn)）的一大亮點(diǎn)。市場(chǎng)中藥品生產(chǎn)企業(yè)推銷(xiāo)成本能占藥品銷(xiāo)價(jià)的一半以上，可以說(shuō)是新藥七分靠推銷(xiāo)。國(guó)內(nèi)一家知名的上市藥企，僅在河南的推銷(xiāo)人員達(dá)300人，各類(lèi)推銷(xiāo)費(fèi)用達(dá)2000多萬(wàn)元。自加入圣光供應(yīng)鏈后，河南經(jīng)銷(xiāo)人員減少為十幾名，每年可節(jié)約90%以上的推銷(xiāo)成本。同時(shí)，原來(lái)的18條進(jìn)口生產(chǎn)線(xiàn)停了8條，現(xiàn)在全部啟動(dòng)生產(chǎn)。這筆賬一算，生產(chǎn)企業(yè)自愿為基層醫(yī)療單位讓利，換來(lái)的是：資源有保證、生產(chǎn)有保證、降本增效有保證。生產(chǎn)企業(yè)的讓利反過(guò)來(lái)進(jìn)一步激活了供應(yīng)鏈下游市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成良性循環(huán)。

圣光模式以供應(yīng)鏈新業(yè)態(tài)，促進(jìn)了生產(chǎn)與流通一體化發(fā)展，形成了以?xún)r(jià)格換市場(chǎng)、以市場(chǎng)促集約化發(fā)展，最終形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)、運(yùn)營(yíng)可控的新機(jī)制。圣光模式的實(shí)踐印證了市場(chǎng)是優(yōu)化資源配置的決定性力量，市場(chǎng)化運(yùn)作應(yīng)成為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的關(guān)鍵手段。

三、政策引導(dǎo)已成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的助推器

十八大以來(lái)，深化醫(yī)藥體制改革向縱深推進(jìn)，國(guó)務(wù)院相繼制定下發(fā)了一系列有針對(duì)性的深化醫(yī)改的政策措施和工作意見(jiàn)，已成為引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)醫(yī)藥行業(yè)深化改革的方向標(biāo)和助推器。圣光模式正是在這一大背景下，緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，打造了市場(chǎng)認(rèn)可的新業(yè)態(tài)，形成了新的發(fā)展動(dòng)能。政策引導(dǎo)的成效體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，執(zhí)行了“兩票制”。圣光整個(gè)供應(yīng)鏈的運(yùn)營(yíng)，執(zhí)行了“從藥品生產(chǎn)廠(chǎng)家到市、縣級(jí)醫(yī)藥經(jīng)銷(xiāo)公司和從市、縣級(jí)公司到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)各開(kāi)一次發(fā)票”的“兩票制”。把國(guó)辦〔2016〕26號(hào)文中“推行兩票制”的要求真正落到了實(shí)處。國(guó)家“兩票制”的引導(dǎo)作用十分明顯，過(guò)去依靠“過(guò)票”度日的市、縣公司，有的公司在流通環(huán)節(jié)承接開(kāi)票能多達(dá)5票、6票，抬高了藥價(jià)，擾亂了市場(chǎng)秩序。“兩票制”向市場(chǎng)釋放了壓縮流通環(huán)節(jié)、整頓購(gòu)銷(xiāo)秩序的明顯信號(hào)，斬?cái)嗔朔欠ɡ骀湕l?！皟善敝啤睆囊环矫婵隙耸ス饽Ｊ?，引導(dǎo)和激勵(lì)市、縣公司參與圣光模式的運(yùn)營(yíng)，從而帶動(dòng)了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

第二，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本交叉持股，相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨的路線(xiàn)、方針、政策，成為引導(dǎo)圣光集團(tuán)大膽探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想動(dòng)力，經(jīng)過(guò)多輪商磋，今年圣光集團(tuán)與河南省國(guó)有資產(chǎn)控股運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司正式簽約，成立“國(guó)控圣光現(xiàn)代物流有限公司”，形成了4：3：3股權(quán)結(jié)構(gòu)的混合所有制企業(yè)。新體制對(duì)規(guī)范和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、對(duì)改變獨(dú)資非公企業(yè)融資難問(wèn)題、對(duì)增添新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)“百年圣光”夢(mèng)的可持續(xù)發(fā)展都有著十分重要的意義。

第三，信息化和圣光模式深度融合發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》指出：實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng)新。圣光集團(tuán)緊跟中央部署，自主研發(fā)了“藥流通”供應(yīng)鏈智能云平臺(tái)和CDC供應(yīng)鏈分析系統(tǒng)，支撐起龐大縝密的供應(yīng)鏈“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同運(yùn)作，使上下游企業(yè)的資金流、物流實(shí)現(xiàn)“填補(bǔ)”式自動(dòng)化運(yùn)行和對(duì)每日的營(yíng)銷(xiāo)狀況“補(bǔ)短板式”的精準(zhǔn)分析。圣光模式全覆蓋的智能化，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、加速了資金周轉(zhuǎn)、降低了成本、增加了企業(yè)和社會(huì)效益。信息化建設(shè)成為圣光模式的重要內(nèi)容，也成為壯大新動(dòng)能的新引擎。

第四，落實(shí)共享發(fā)展、發(fā)展惠民的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出了：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，并把“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”貫徹落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全過(guò)程。圣光集團(tuán)把貫徹黨的發(fā)展理念，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真加以落實(shí)。其中，把“共享、惠民”理念貫穿于供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)共享、一個(gè)直惠和一個(gè)貢獻(xiàn)”?！叭齻€(gè)共享”是：供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的市場(chǎng)共享、發(fā)展共享和利益共享；“一個(gè)直惠”是：藥品生產(chǎn)企業(yè)的讓利，直達(dá)基層醫(yī)療單位，惠及用藥群眾，從一個(gè)側(cè)面支持了“醫(yī)藥分家”改革的實(shí)施；“一個(gè)貢獻(xiàn)”是：圣光控股的市、縣公司根據(jù)凈增利潤(rùn)的一部分，捐助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療事業(yè)，為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)做貢獻(xiàn)。另外，圣光集團(tuán)免費(fèi)為供應(yīng)鏈企業(yè)安裝語(yǔ)音視頻設(shè)備，定期組織營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員素質(zhì)，特別是CDC系統(tǒng)培訓(xùn)效果明顯，統(tǒng)一了操作方法，提高了整體效益。圣光模式“共享、惠民”的理念轉(zhuǎn)化為供應(yīng)鏈提質(zhì)增效的又一發(fā)展動(dòng)能。

四、從圣光模式延伸的政策思考和建議

（一）培育壯大新動(dòng)能要堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，當(dāng)新事物出現(xiàn)后，就要用生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，看看“蛋糕”是否做大了，生產(chǎn)效率是否提高了，就業(yè)是否擴(kuò)大了，群眾是否受益了。而不能一味以舊眼光看新事物，舉輕避重“怕出問(wèn)題”，而不發(fā)現(xiàn)、不接受、不支持新生動(dòng)能。單就圣光模式而言，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該研究如何拿出支持方案的時(shí)候到了，貫徹國(guó)辦〔2016〕26號(hào)文件關(guān)于“努力提煉可復(fù)制推廣的改革模式”的要求，以實(shí)際行動(dòng)支持新動(dòng)能的成長(zhǎng)壯大。

（二）在政策運(yùn)用上要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)

“堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基”，各級(jí)各部門(mén)都在認(rèn)真貫徹落實(shí)。但個(gè)別職能部門(mén)一遇到新情況，制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙都表現(xiàn)出來(lái)了。中央多次下發(fā)專(zhuān)題支持非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的文件，各部門(mén)也出臺(tái)配套支持文件，但新生事物的出現(xiàn)，比如圣光模式初期要跨區(qū)域合作，個(gè)別部門(mén)則用“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”之名，把中央“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)”的要求束之高閣，圣光模式的推出需要前期投入，個(gè)別部門(mén)不調(diào)查、不分析，粗暴抽貸，使圣光模式的推出至少晚了兩年。為此，堅(jiān)持黨的基本經(jīng)濟(jì)制度，轉(zhuǎn)化為各部門(mén)的實(shí)際行動(dòng)，仍是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（三）建議設(shè)立“國(guó)家新動(dòng)能發(fā)展基金”

新動(dòng)能的發(fā)展壯大往往與投入成正比（既如技術(shù)創(chuàng)新也需要前期投入）。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)需要多業(yè)多樣化的新動(dòng)能，更需要更好發(fā)揮政府有形之手的政策激勵(lì)、引領(lǐng)、助推作用。為此，設(shè)立“國(guó)家新動(dòng)能發(fā)展基金”應(yīng)是正當(dāng)其時(shí)的政策選擇。一是新動(dòng)能發(fā)展基金有撬動(dòng)發(fā)展作用，有投入與產(chǎn)出的倍數(shù)放大效應(yīng)；二是基金并非擴(kuò)大杠桿，非貸款性質(zhì)，而是激勵(lì)性基金；三是基金的設(shè)立符合國(guó)家宏觀(guān)政策精準(zhǔn)調(diào)控的方向。5點(diǎn)建議：①把設(shè)立“國(guó)家新動(dòng)能發(fā)展基金”作為“十三五”規(guī)劃第八章“構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制”第三節(jié)“構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系”中的一項(xiàng)具體的新的政策措施，予以研究后發(fā)文落實(shí)。②新動(dòng)能發(fā)展基金的功能定位是引導(dǎo)、激勵(lì)、推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。③基金有償使用，期限為2—5年，金額占新動(dòng)能項(xiàng)目總投入一般不超過(guò)5%。④?chē)?yán)格審報(bào)程序、嚴(yán)格監(jiān)督管理。⑤凡列入國(guó)家新動(dòng)能發(fā)展基金的企業(yè)，應(yīng)得到各相關(guān)部門(mén)的政策支持。通過(guò)基金的設(shè)立，努力催生一批新動(dòng)能企業(yè)。