許正中

【摘要】十八大以來，中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都步入了“新常態(tài)”。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長速度呈現(xiàn)L型，從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)倒L型，處于爬坡升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，這充分表明改革開放進(jìn)入了新的階段，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化體制都需要進(jìn)行“基因再造”，來推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。首先，中國應(yīng)正確把握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)立足于投入要素的結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力跨越中等收入陷阱，及時(shí)轉(zhuǎn)變國家戰(zhàn)略。其次，在改革開放的2.0時(shí)代，應(yīng)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以創(chuàng)新為引擎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次，構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系，激發(fā)社會(huì)活力，強(qiáng)化制度結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，奠定強(qiáng)國基石，使中國全面夯實(shí)商事變革基礎(chǔ)，向改革開放2.0版本挺進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 變革 改革開放 轉(zhuǎn)型升級(jí)

【中圖分類號(hào)】 F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.14.002

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨明宗旨、立信仰、樹榜樣，提高執(zhí)行力，釋放生產(chǎn)力，提升社會(huì)能力，開啟了改革開放的新紀(jì)元。當(dāng)前，中國進(jìn)入了建國以來的第三個(gè)三十年，也是改革開放后的第二個(gè)三十年。中國人常語“三十年河?xùn)|，三十年河西”來比喻中國歷史的變革規(guī)律。適逢十三五開局，中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等方方面面都步入了“新常態(tài)”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長速度呈現(xiàn)L型，從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)倒L型，處于爬坡升級(jí)、“羽化為蝶”的關(guān)鍵時(shí)期。中國的改革開放也進(jìn)入了新階段，沿著老路子已經(jīng)不可能持續(xù)釋放生產(chǎn)力，需要對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制乃至文化體制進(jìn)行“基因再造”，把中國的各項(xiàng)事業(yè)推到一個(gè)新的以服務(wù)引領(lǐng)發(fā)展的歷史階段。

正確把握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)

從人類歷史發(fā)展的長河來看，全球經(jīng)濟(jì)、國際政治和世界科學(xué)幾乎同時(shí)進(jìn)入新的周期，即經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第五經(jīng)濟(jì)長波、政治進(jìn)入第六霸權(quán)周期、科學(xué)進(jìn)入第七發(fā)展高峰。新科技革命已經(jīng)跨過門檻，對(duì)整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至文化倫理結(jié)構(gòu)進(jìn)行著顛覆性再造；世界政治格局正在重新洗牌；以往傳統(tǒng)認(rèn)知的經(jīng)濟(jì)規(guī)律正在失效，商事革命方興未艾。六大資本同時(shí)發(fā)力，支撐起新的綜合發(fā)展框架：生產(chǎn)性資本增加了有形資本積累并提高了資本回報(bào)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化；國際資本大量吸收國際要素流入，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和投資自由化；人力資本重在提高教育的潛在效益，保障公平的教育機(jī)會(huì)，使窮人能夠充分利用自己的人力資本謀取福祉；自然資本維系著綠色發(fā)展，以合理應(yīng)用與保護(hù)自然為出發(fā)點(diǎn)，以自然承載和環(huán)境容量為閾值，以生態(tài)平衡為杠桿，將財(cái)富的生成定格在不以犧牲自然赤字為代價(jià)的基礎(chǔ)上，通過綠色財(cái)富積聚，保持可持續(xù)發(fā)展；知識(shí)資本不斷提供社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)步的可能性；數(shù)據(jù)資本作為重要的新興生產(chǎn)要素，不斷地重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這六類資本之間是相互滲透、相互補(bǔ)充、相互提升、整合發(fā)力的關(guān)系?；谶@六大資本的發(fā)展，現(xiàn)今國家的能力建設(shè)建立在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、貨幣、地緣、外交、制度和文化八個(gè)維度上，而且這八個(gè)維度都被賦予了新的功能和要素，新的增長動(dòng)力開始出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生明顯變化。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的立足點(diǎn)在于對(duì)投入要素的結(jié)構(gòu)調(diào)整。國外實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)快速增長過程中物質(zhì)資源、能源和勞動(dòng)力巨大消耗的發(fā)展模式不可持續(xù)，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。日本、韓國等成功跨越中等收入陷阱的國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期傾向于高投入、高消耗、追求外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高增長，當(dāng)這種經(jīng)濟(jì)增長模式陷入瓶頸，首先會(huì)表現(xiàn)在勞動(dòng)力成本、資本效率、技術(shù)產(chǎn)出等指標(biāo)的變壞上，日本和韓國分別在1965～1970年和1980～1985年之間出現(xiàn)了這種情況。自此，日、韓政府加快了節(jié)能減排的步伐，使資源要素流向了節(jié)能和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，成功地邁入了發(fā)達(dá)國家行列。從這個(gè)意義上講，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段初期的粗放式經(jīng)濟(jì)增長難以避免，投入要素的變壞趨勢(shì)也會(huì)逐漸顯現(xiàn)。中國應(yīng)當(dāng)借鑒日、韓經(jīng)驗(yàn)，通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，為投入要素的優(yōu)化配置創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這個(gè)過程是一個(gè)不斷累積、由量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)演變過程，在不同階段、不同區(qū)位會(huì)表現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)特性，這些經(jīng)濟(jì)特性最終都會(huì)體現(xiàn)在投入要素及其流動(dòng)上。

跨越中等收入陷阱是關(guān)鍵。中等收入陷阱指的是當(dāng)一個(gè)國家的人均收入達(dá)到中等水平的3000美元后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯徘徊的一種狀態(tài)。正面案例有日本和“亞洲四小龍”，負(fù)面案例有巴西、阿根廷、墨西哥、馬來西亞等國家。還是以日本為例，在跨越中等收入陷阱的過程中，日本經(jīng)歷了其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從重工業(yè)逐步升級(jí)為電子、電器機(jī)械、高端制造、汽車、家電、精密儀器的轉(zhuǎn)變過程，這種轉(zhuǎn)變過程體現(xiàn)在投入要素的變化上。就勞動(dòng)力要素來講，這種變化表現(xiàn)為“劉易斯拐點(diǎn)”的到來和人口紅利的消失。1970年，日本人口的撫養(yǎng)比例達(dá)到戰(zhàn)后最低的30%左右，人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力價(jià)格出現(xiàn)明顯變化，人口紅利趨于消失；就資本要素來講，資本產(chǎn)出效率開始降低。1970年之后，日本引致投資的可持續(xù)性受到明顯沖擊，一方面是成本壓力的持續(xù)上升，另一方面是外部需求的邊際貢獻(xiàn)率持續(xù)下降，這就導(dǎo)致資本產(chǎn)出效率持續(xù)降低；就技術(shù)要素來講，科技后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步喪失，被視為科技進(jìn)步指標(biāo)的全要素生產(chǎn)率的增長率在1970年之后明顯下降，從5.6%降到了2%以下。針對(duì)這種投入要素的變化，日本政府加快了節(jié)能減排的步伐，使資源要素從鋁、生鐵、粗鋼部門流向了電子和高端制造方面的節(jié)能和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，最終的結(jié)果是1974～1983年間日本的一次性能耗量只增長了17%，單位GNP的石油消耗量下降了50%，而實(shí)際GNP增長了47%。至此，日本成功地跨越了中等收入陷阱。

第三次工業(yè)革命浪潮方興未艾。第三次工業(yè)革命的標(biāo)志是再生性能源技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合、以3D技術(shù)為代表的數(shù)字化制造技術(shù)的革新，這場(chǎng)工業(yè)革命是大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用所帶來的產(chǎn)業(yè)化催生出的科技變革。如前兩次工業(yè)革命一樣，這場(chǎng)工業(yè)革命將會(huì)帶來工業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的重大改變。這一過程不僅將推動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)的誕生與發(fā)展，還將導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)方式、制造模式甚至生產(chǎn)組織方式等方面的重要變革，最終使人類進(jìn)入生態(tài)和諧、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。隨著全球能源危機(jī)、資源危機(jī)、人口老齡化、城市化、環(huán)境惡化的到來，前兩次工業(yè)革命帶來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)組織、人類生活的變化，使追求節(jié)能低碳、減少資源浪費(fèi)、產(chǎn)品趨向個(gè)性化定制等需求成為了全球社會(huì)的應(yīng)然命題，與此同時(shí)，新能源、機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新生產(chǎn)經(jīng)營方式成為了制造業(yè)的實(shí)然主題。由科技革新帶來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線和發(fā)展路徑的探索、確立和擴(kuò)散的演化過程正在催生出新的工業(yè)革命——第三次工業(yè)革命。目前，在全球10個(gè)主要技術(shù)領(lǐng)域每年的新增專利中，中國僅僅在化學(xué)領(lǐng)域領(lǐng)先于美國，而美國不僅在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)保持領(lǐng)先地位，在新興技術(shù)領(lǐng)域也依舊保持著對(duì)中國的壓倒性優(yōu)勢(shì)。美國金融市場(chǎng)的流動(dòng)性、研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等方面的專業(yè)服務(wù)，合理的稅收和移民政策，加上超強(qiáng)的全球供應(yīng)鏈管理能力，使其有可能率先在全球范圍內(nèi)完成又一次產(chǎn)業(yè)革命，重新切割全球產(chǎn)業(yè)版圖，在將其自身從目前的經(jīng)濟(jì)困局中解脫出來的同時(shí)，占據(jù)第三次工業(yè)化進(jìn)程的制高點(diǎn)。因此，在基于全球價(jià)值鏈格局的國家競(jìng)爭(zhēng)中，國家發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要。對(duì)于中國目前面臨的“高端擠壓”和“低端擠出”的競(jìng)爭(zhēng)格局，如果國家發(fā)展戰(zhàn)略未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，中國也就無法跨越中等收入陷阱。

改革開放進(jìn)入2.0版新時(shí)代

改革開放1.0版起始于國內(nèi)尚未工業(yè)化、國際制造業(yè)全球化加速的時(shí)期。中國以貨物貿(mào)易為抓手，迅速開放國內(nèi)制造業(yè)市場(chǎng)，以模仿為主，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為手段，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，完成從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的第一次轉(zhuǎn)型，同時(shí)也促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)積極融入全球分工體系，特別是加入WTO以后，中國積極主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)體制，圍繞出口導(dǎo)向戰(zhàn)略形成一系列鼓勵(lì)和扶持出口型工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。當(dāng)今中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期，國際上面臨著服務(wù)業(yè)全球化的新格局，中國應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完成從工業(yè)化轉(zhuǎn)向服務(wù)化的二次轉(zhuǎn)型，積極打造更有效的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，全面開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，鍛造開放型經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)建以自由貿(mào)易為導(dǎo)向的對(duì)外、對(duì)內(nèi)開放的體制機(jī)制，主動(dòng)成為國際規(guī)則的改革者、塑造者、主導(dǎo)者。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的新一輪全球化萌動(dòng)待發(fā)。服務(wù)貿(mào)易增速快于貨物貿(mào)易，2001～2014年，全球服務(wù)貿(mào)易在大多數(shù)年份以高于GDP和貨物貿(mào)易的速度增長。2014年，全球服務(wù)貿(mào)易增長率為6%，而同期全球GDP增速只有2.5%，全球貨物貿(mào)易增速僅為0.8%。服務(wù)貿(mào)易成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。目前，新興經(jīng)濟(jì)體在全球服務(wù)貿(mào)易出口中的占比突破了30%，中國和印度已躋身全球十大服務(wù)貿(mào)易出口國行列，服務(wù)貿(mào)易成為新一輪貿(mào)易自由化的聚焦點(diǎn)。在新一輪貿(mào)易自由化進(jìn)程中，服務(wù)貿(mào)易不僅是雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的聚焦點(diǎn)，也開始成為全球多邊自由貿(mào)易協(xié)定的聚焦點(diǎn)。中國已成為世界貨物貿(mào)易的第一大國，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的依賴性也在明顯增強(qiáng)。中國已連續(xù)三年位居全球貨物貿(mào)易第一大國，2015年中國貨物貿(mào)易占全球的比重升至13%左右，但中國服務(wù)貿(mào)易占比過低成為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的“短板”。2014年，全球服務(wù)貿(mào)易占整體對(duì)外貿(mào)易的比重為20.6%，中國服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重僅為12.3%；中國貨物貿(mào)易額在全球貨物貿(mào)易總額中占比超過10%，而服務(wù)貿(mào)易額在全球服務(wù)貿(mào)易總額中占比僅為6.2%；中國人均服務(wù)貿(mào)易額為228美元，是美國的12%、德國的6%、日本的16%。

經(jīng)濟(jì)服務(wù)化將是改革開放2.0版的主抓手。與以工業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)、推動(dòng)中國制造業(yè)全球化的改革開放1.0版相比，改革開放2.0版的歷史使命是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，全面實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向開放，在開放中推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程。據(jù)匡算，2020年中國服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重將達(dá)到20%，中國服務(wù)貿(mào)易額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重將由2014年的6.2%提高至10%。此外，中國將形成傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取在電信、信息技術(shù)、電子商務(wù)、健康醫(yī)療、教育服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開放新格局。在世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩、外部需求萎縮、國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的背景下，中國既需要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快培育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，也需要以“一帶一路”為重點(diǎn)加快雙邊、多邊貿(mào)易進(jìn)程，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向開放，為發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)國家以及國際組織提供必要的資金、人員、軟件和硬件等公共產(chǎn)品供給，在全球經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文明治理的平臺(tái)上提高中國的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。與此同時(shí)，中國應(yīng)全面爭(zhēng)奪國際貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則制定的話語主導(dǎo)權(quán)，為服務(wù)貿(mào)易拓展創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而布局中國對(duì)外開放新格局，創(chuàng)建對(duì)外開放新體制，全面提升全球布局的能力建設(shè)。

以創(chuàng)新為引擎，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國際金融危機(jī)發(fā)生前，中國的國際市場(chǎng)空間擴(kuò)張很快，出口成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，全球總需求不振，中國低成本的比較優(yōu)勢(shì)逐步開始轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，中國的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)展。當(dāng)前，中國應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，騰籠換鳥，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來加強(qiáng)創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新能力帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)躍升。研究表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新互為促進(jìn)，服務(wù)業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域創(chuàng)新能力提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域創(chuàng)新能力每增加1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。初步測(cè)算表明，1978～2014年，中國處于工業(yè)化階段，第二產(chǎn)業(yè)每增加一個(gè)百分點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.62個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)每增加一個(gè)百分點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.33個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將達(dá)到58%左右，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將從2014年的62.8%提高到72.5%至79.6%左右。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。初步估計(jì)，“十三五”期間服務(wù)業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高0.49個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，制造業(yè)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，產(chǎn)品定價(jià)權(quán)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)走向中高端，全球呈現(xiàn)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為中國制造業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵，也是中國避免低端制造業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展引發(fā)全球貨物貿(mào)易摩擦，破解發(fā)達(dá)國家的中國威脅論和欠發(fā)達(dá)國家的中國新殖民論的重要利器。中國威脅論為人熟知，新殖民論也不是空穴來風(fēng)，例如《金融時(shí)報(bào)》2013年3月11日發(fā)表了尼日利亞央行行長薩努西的觀點(diǎn)，薩努西在文中說“中國拿走我們的初級(jí)產(chǎn)品，把制成品賣給我們，這也屬于殖民主義性質(zhì)”。因此，只有大力發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才能避免平面分工引發(fā)的各類沖突。在發(fā)展動(dòng)力機(jī)制方面，中國要從移植型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，再逐步向創(chuàng)新型、外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形象地說，就是要從“盆景堆集”變?yōu)椤坝缭炝帧?，注重營造本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。在資源配置整合方面，中國要大膽嵌入全球網(wǎng)絡(luò)組織，從塊狀的開發(fā)模式向網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)模式轉(zhuǎn)型，催生新的網(wǎng)絡(luò)組織，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)無邊界的開發(fā)區(qū)和虛擬開發(fā)區(qū)，從被動(dòng)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)變。要有選擇性地引進(jìn)外資，變招商引資為招商選資、招商引智，從接單者轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)單者，變體力較量為智力較量。

構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系，激發(fā)社會(huì)活力

社會(huì)普遍服務(wù)是指政府提供的公共服務(wù)均等化、可獲得、全覆蓋、公正、可持續(xù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)就是建設(shè)“服務(wù)型政府”，實(shí)現(xiàn)由政府本位、官本位和計(jì)劃本位體制向社會(huì)本位、民本位和市場(chǎng)本位體制轉(zhuǎn)變，由“無所不為的政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)行政方法為主向現(xiàn)代法律制度方法為主、行政方法為輔轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管制型模式向公共服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變。

人文社會(huì)普遍服務(wù)體系奠定社會(huì)創(chuàng)新基礎(chǔ)。人文社會(huì)普遍服務(wù)體系包括保障生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和自由流動(dòng)權(quán)的社會(huì)普遍服務(wù)這三大模塊。生存權(quán)的社會(huì)普遍服務(wù)體系要求至少建立健全食物保障、基本住房、基本醫(yī)療、義務(wù)教育和基本養(yǎng)老等基本保障體系，發(fā)揮保障起點(diǎn)公平的基石作用；發(fā)展權(quán)的社會(huì)普遍服務(wù)體系能夠保護(hù)公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，保證男女平等，消除社會(huì)非正義；自由流動(dòng)權(quán)的社會(huì)普遍服務(wù)體系保障生產(chǎn)要素尤其是人的自由流動(dòng)權(quán)，是充分發(fā)揮要素潛能的保障。建立人文社會(huì)普遍服務(wù)體系是扭轉(zhuǎn)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要手段，它既是需求側(cè)管理又是供給側(cè)管理。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森認(rèn)為，貧困人口之所以身處貧困狀態(tài)，根本原因在于生產(chǎn)、交換等自由選擇權(quán)利的不均等或缺失。所以說，貧困不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治、社會(huì)和倫理問題。政府必須做的是破除一切影響人們自由生產(chǎn)、交換的各種束縛，保護(hù)基本人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯，提供起點(diǎn)公平的市場(chǎng)環(huán)境，這是激發(fā)人類創(chuàng)新能力和主觀能動(dòng)性的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建社會(huì)人文普遍服務(wù)體系重在保障人的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)與自由遷徙權(quán)等基本權(quán)利，提供起點(diǎn)公平的市場(chǎng)環(huán)境，保證社會(huì)發(fā)展的公平、公正與均衡穩(wěn)定，防止群體間、區(qū)域間和人的內(nèi)在心理出現(xiàn)失衡與斷裂。

產(chǎn)業(yè)社會(huì)普遍服務(wù)不斷衍生新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)社會(huì)普遍服務(wù)體系包括網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)普遍服務(wù)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)普遍服務(wù)涉及的行業(yè)通常是關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，在提供這類服務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持公共政策導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合；產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)普遍服務(wù)體系能夠有效降低組織間的交易成本，加快組織間的信息擴(kuò)散和學(xué)習(xí)速度，這將會(huì)引起產(chǎn)業(yè)的新革命，促進(jìn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變；企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系是企業(yè)新時(shí)期的價(jià)值導(dǎo)向，要求企業(yè)承擔(dān)起提供相應(yīng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的責(zé)任。產(chǎn)業(yè)社會(huì)普遍服務(wù)是分享人類技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步成果、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的保障，是推動(dòng)中國工業(yè)文明轉(zhuǎn)向知識(shí)文明的“助推器”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·巴羅在分析各國經(jīng)濟(jì)增長過程時(shí)，已經(jīng)對(duì)此做出了非常深入、透徹的闡述，他認(rèn)為決定長期經(jīng)濟(jì)增長的最重要因素是技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步的作用效果很大程度上依賴于政府政策，特別是公共支出。但是，政府在經(jīng)濟(jì)增長中的作用和角色絕對(duì)不是通過支出直接替代市場(chǎng)，而是提供不同行為主體互動(dòng)的平臺(tái)，降低成員組織間的交易成本，加快組織間信息的擴(kuò)散和學(xué)習(xí)速度，降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成本，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，促進(jìn)企業(yè)用更多技術(shù)創(chuàng)新來替代傳統(tǒng)物質(zhì)投入。人類從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，再到信息知識(shí)文明的過程中，技術(shù)創(chuàng)新提供了源源不斷的動(dòng)力，它既促進(jìn)供給方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又能幫助人類發(fā)現(xiàn)新的需求。

社會(huì)信息知識(shí)普遍服務(wù)充分釋放可能性。社會(huì)信息知識(shí)普遍服務(wù)體系包括信息、知識(shí)的社會(huì)普遍服務(wù)和知情權(quán)的保障體系。信息普遍服務(wù)能夠有效提高“契約”執(zhí)行效率，減少交易成本，有效創(chuàng)造社會(huì)資本積累機(jī)制，營造人們共享知識(shí)和財(cái)富的氛圍；知識(shí)普遍服務(wù)是指知識(shí)的擴(kuò)散為社會(huì)所有、所用；知情權(quán)保障體系是公民尋求、接近、獲取、傳遞和使用公共信息的制度保障機(jī)制。推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)重要而迫切的問題，在國家治理過程中，公民和政府之間顯然是一個(gè)“委托—代理”關(guān)系，政府有義務(wù)向委托人公開所有委托信息，公民須充分了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，參與監(jiān)督政府的代理行為。公民在委托政府實(shí)施各種治理措施時(shí)，須嚴(yán)格探索適合自身國情的“集體行動(dòng)的邏輯”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧斯特羅姆主張通過機(jī)制設(shè)計(jì)來解決“公共事務(wù)的治理問題”，大量的委托人群體如何將自己以一種合適的方式組合起來，讓所有人在面對(duì)機(jī)會(huì)主義行為、“搭便車”情形時(shí)，實(shí)現(xiàn)共同收益最大化，化解治理中的信息不對(duì)稱，是解決上述問題的一個(gè)重要方面。構(gòu)建信息知識(shí)社會(huì)普遍服務(wù)體系，既是奠定國家治理現(xiàn)代化的技術(shù)手段，又是明晰政府和市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的重要前提。為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的信息和知識(shí)，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，需要不斷提升信息和知識(shí)的擴(kuò)散速度和廣度。

此外，對(duì)外貿(mào)易的格局取決于國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和在國際市場(chǎng)上的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還取決于創(chuàng)新水平和促進(jìn)創(chuàng)新的機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增的重要手段。如果想在對(duì)外貿(mào)易中取得主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)更大的絕對(duì)與相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)收益，必須不斷致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。事實(shí)上，我國當(dāng)前正面臨著這個(gè)重大機(jī)遇，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化，我國與世界各國的商品、服務(wù)貿(mào)易和資本流動(dòng)將日趨活躍。隨著中國資本不斷走向全球，我國社會(huì)普遍服務(wù)體系需要與之相適應(yīng)，并延伸至全球，倡導(dǎo)全球共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)普遍服務(wù)的規(guī)則對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)同一化，增進(jìn)全球人類的共同福祉。

制度結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力是中國強(qiáng)國化的基石

制度是權(quán)力、責(zé)任和利益的協(xié)調(diào)一致，也是穩(wěn)定的、寶貴的、經(jīng)常性的行為模式，更是影響、限制和引導(dǎo)人的行為的持續(xù)規(guī)范。制度失范就無法保證公民的安全和個(gè)人的蓬勃發(fā)展。規(guī)則本身的僵化和支持規(guī)則的思想僵化都會(huì)導(dǎo)致制度失范。土耳其、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體陷入中低收入陷阱的關(guān)鍵原因在于社會(huì)變革超越現(xiàn)有的制度。中國的大變革要求創(chuàng)造制度紅利作為經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)制度紅利對(duì)人口紅利的替代。這就要求以市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)取向，突破轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的制度障礙，既要增強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)識(shí)、自我超越、自我否定、自我革命、盤活存量、注入增量，還要善于在擴(kuò)大開放中誘導(dǎo)性地倒逼改革，確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式見到實(shí)效。以完善的產(chǎn)權(quán)制度夯實(shí)市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，以充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置，以政府職能轉(zhuǎn)變激發(fā)市場(chǎng)活力，以社會(huì)組織培育促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制完善，以合理的承載空間保障永續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展源動(dòng)力。從制度競(jìng)爭(zhēng)力的提升著手，把握制度競(jìng)爭(zhēng)力中的制度生產(chǎn)力、制度約束力、制度持續(xù)力三個(gè)基本要素，實(shí)現(xiàn)多力齊發(fā)、力量整合，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。強(qiáng)化制度創(chuàng)新以提升制度生產(chǎn)力，加強(qiáng)制度建設(shè)以強(qiáng)化制度約束力，確保制度延續(xù)以保障制度持續(xù)力。

“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，最有可能發(fā)生所謂的“托克維爾效應(yīng)”。托克維爾效應(yīng)是指托克維爾在其《舊制度與大革命》一書中寫到的“革命的發(fā)生并非總因?yàn)槿藗兊奶幘吃絹碓綁?，最?jīng)常的情況是，一向毫無怨言仿佛若無其事地忍受著最難以忍受的法律的人們，一旦法律的壓力減輕，他們就將它猛力拋棄。被革命摧毀的政權(quán)幾乎總是比它前面的那個(gè)政權(quán)要好些?！幌牧鞅姿坪醺菀资谷擞X察到尚未被消除的那些流弊，于是人們情緒更加激烈”。謹(jǐn)防托克維爾效應(yīng)的關(guān)鍵取決于改革的選擇；取決于結(jié)構(gòu)性改革在多大程度上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求與趨勢(shì)并破題發(fā)力；取決于能否以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾；取決于是否能夠盡快推出一批具有重大牽引作用的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措；取決于能否完成從血汗經(jīng)濟(jì)到智慧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從人治國家到法治國家轉(zhuǎn)變，從因循文化到引領(lǐng)文化轉(zhuǎn)變；取決于能否把人們的注意力吸附到探詢下一輪科技經(jīng)濟(jì)變革的機(jī)會(huì)上，不斷設(shè)計(jì)新型的商業(yè)模式，組建新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，網(wǎng)聯(lián)全球要素資源，形成資金跟著人才走，人才跟著環(huán)境走，環(huán)境跟著文化走，文化引領(lǐng)世界走的新局面。只有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，才能把中國建設(shè)成為人類新思想、新文明、新制度的誕生地，國際制度紅利的變現(xiàn)地，世界文明和諧的對(duì)話廳，先進(jìn)人類群體的向往地。

責(zé) 編（見習(xí)）∕戴雨潔