姜長云

【摘要】從近年來農(nóng)民收入增長格局的變化看，當前農(nóng)民增收的難度和局部減收的風險顯著增大，不容忽視。當前完善農(nóng)民增收支持政策體系具有緊迫性，要把培育農(nóng)民增收的長效機制與短期穩(wěn)定機制有機結(jié)合起來；當前促進農(nóng)民增收要在繼續(xù)重視總量增長的同時更加重視結(jié)構(gòu)性問題，更加關注“一低兩主一貧”農(nóng)民增收問題；加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓和公共服務平臺建設的支持，拓展農(nóng)民增收的思路；著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的長效機制；謹慎注意政策和環(huán)境變化帶來的農(nóng)民減收問題，采取有效的防范機制。

【關鍵詞】農(nóng)民收入 農(nóng)民收入局部減少的風險 防范風險 農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)性問題

【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.14.006

近年來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，增速明顯高于“十二五”規(guī)劃預期目標（7%），城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。農(nóng)民收入的較快增長，對于擴大消費、帶動形成新的經(jīng)濟增長點，對于促進城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定和諧和全面建成小康社會發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟下行壓力的繼續(xù)加大，農(nóng)民增收的難度明顯增加，出現(xiàn)區(qū)域性、群體性農(nóng)民減收的風險也在顯著加大。與以往相比，最近兩三年，應進一步重視農(nóng)民增收問題，著力構(gòu)建農(nóng)民增收支持政策體系，尤其要做好區(qū)域性、群體性農(nóng)民減收的防范應對工作。

近年來農(nóng)民收入增長的基本格局

農(nóng)民人均收入在總體上呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，但近年來增速已明顯趨緩。按可比價格計算，“十五”期間（2001～2005年）、“十一五”期間（2006～2010年），全國農(nóng)民人均純收入分別年均增長5.3%和8.9%。相比之下，“十二五”期間，農(nóng)民人均收入的年均增速明顯提高，其增速也由之前的慢于GDP，轉(zhuǎn)為快于GDP（見圖1）。按可比價格計算，2011～2014年的4年間，農(nóng)民人均純收入年均遞增10.1%。2015年，全國農(nóng)民人均可支配收入達到11422元，農(nóng)民人均純收入達到10772元。

但繼2012年以來，隨著經(jīng)濟下行壓力的加大，農(nóng)民收入增長已經(jīng)呈現(xiàn)明顯放緩的趨勢。2011年，農(nóng)民人均純收入較上年實際增長11.4%，2012年、2013年和2014年分別較上年實際增長10.7%、9.3%和9.2%。2015年農(nóng)民人均可支配收入較上年實際增長7.5%（見圖1），雖然統(tǒng)計口徑的調(diào)整增加了收入增速的不可比性，但據(jù)此可見農(nóng)民收入增速放緩的態(tài)勢。2015年、2016年第一季度農(nóng)民人均可支配收入分別較上年實際增長8.9%和7.0%，增速放緩的趨勢更加鮮明。

城鄉(xiāng)收入差距進入縮小軌道，但不同收入層次的收入差距進一步擴大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于農(nóng)民人均純收入的3.33倍，2010年、2014年和2015年分別下降到3.23倍、2.97倍和2.90倍。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.73。從2010年開始，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)收入差距縮小的態(tài)勢逐步形成。2015年，全國農(nóng)民人均可支配收入的實際增速，快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增速0.9%。

值得重視的是，近年來不同收入等級的農(nóng)民收入差距呈現(xiàn)擴大態(tài)勢（見表1）。按五等份分組，2010年高收入戶（20%）農(nóng)民人均純收入相當于低收入戶（20%）的7.51倍，2013年擴大到8.24倍。2013年高收入戶（20%）農(nóng)民人均可支配收入相當于低收入戶（20%）的7.41倍，2014年擴大到8.65倍。2013年低收入戶（20%）的農(nóng)民人均可支配收入2877.9元，2014年較上年減少3.8%。2015年不同收入等級農(nóng)民收入差距擴大的態(tài)勢有所改變，出現(xiàn)中低收入戶收入增速最快，中高收入戶收入增速最慢，高收入戶農(nóng)民人均可支配收入相當于低收入戶的倍數(shù)縮小到8.43倍。

工資性收入和經(jīng)營凈收入是農(nóng)民收入的兩大主要來源，近年來工資性收入已成為農(nóng)民增收的第一大來源。從2013年開始，國家統(tǒng)計局對之前分別進行的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查進行了一體化改革，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民收入指標名稱、分類和統(tǒng)計標準；從2014年開始用農(nóng)民人均可支配收入代替了農(nóng)民人均純收入指標。②工資性收入和家庭經(jīng)營收入（或經(jīng)營凈收入）構(gòu)成農(nóng)民收入的主體。如2015年全國農(nóng)民人均可支配收入11422元，其中工資性收入和經(jīng)營凈收入分別為4600元和4504元，占40.3%和39.4%。長期以來，農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入（或經(jīng)營凈收入）一直大于工資性收入。但由于近年來工資性收入的增長均明顯快于經(jīng)營性收入的增長，在2013年全國農(nóng)民人均純收入和2015年農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入均超過家庭經(jīng)營收入（或經(jīng)營凈收入），躍居為農(nóng)民收入的第一大來源。按當年價格計算，從2013年到2015年，農(nóng)民人均可支配收入由9429.6元增加到11422.0元，其中工資性收入和經(jīng)營凈收入分別增加947.5元和562.9元，分別占農(nóng)民人均可支配收入總增量的47.6%和28.6%（見表2）。

農(nóng)民收入統(tǒng)計口徑由純收入向可支配收入的調(diào)整，導致工資性收入、經(jīng)營凈收入在農(nóng)民收入中的比重都出現(xiàn)了下降，但工資性收入降幅更為明顯（見表2）。以2013年為例，全國農(nóng)民人均純收入8895.9元，其中工資性收入和家庭經(jīng)營收入分別為4025.4元和3793.2元，分別占農(nóng)民人均純收入的45.3%和42.6%，工資性收入已經(jīng)躍居為農(nóng)民人均純收入的第一大來源。但在同年農(nóng)民人均可支配收入（9429.6元）中，工資性收入和經(jīng)營凈收入分別為3652.5元和3934.8元，分別占38.7%和41.7%，工資性收入仍少于經(jīng)營凈收入。

財產(chǎn)性收入的增速在波動中保持較快增長，但對農(nóng)民增收的影響仍只處于輔助地位。近年來農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入或財產(chǎn)凈收入的增速波動較大（見表2），但2013年以來，農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入或財產(chǎn)凈收入的增速已由之前慢于農(nóng)民人均純收入，轉(zhuǎn)為快于農(nóng)民人均可支配收入的增速。2015年財產(chǎn)凈收入占農(nóng)民人均可支配收入的比重為2.2%，從2013年到2015年，農(nóng)民人均財產(chǎn)凈收入由194.7元增加到252.0元，占農(nóng)民人均可支配收入總增量的2.9%。財產(chǎn)性凈收入仍只處于農(nóng)民收入補充來源的地位。從2013年開始，農(nóng)民收入統(tǒng)計口徑由純收入向可支配收入的轉(zhuǎn)變，導致農(nóng)民人均可支配收入中的財產(chǎn)凈收入較農(nóng)民人均純收入中的財產(chǎn)性收入有較大幅度減小，對應指標占農(nóng)民收入的比重也有較大程度的下降（見表2、表3）。雖然不排除在少數(shù)地區(qū)，財產(chǎn)性收入可能成為農(nóng)民收入的重要來源；但就總體而言，多數(shù)地區(qū)集體資產(chǎn)存量少；通過推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新等，釋放對農(nóng)民增收的制度創(chuàng)新紅利，都需要經(jīng)歷一個長期漸進的過程；因此，財產(chǎn)性收入難以成為農(nóng)民收入增長的重要來源。

近年來農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增速趨緩但占比仍呈提高態(tài)勢，對農(nóng)民增收的影響值得關注。近年來，在農(nóng)民人均收入中，無論是按老口徑的轉(zhuǎn)移性收入，還是按新口徑的轉(zhuǎn)移凈收入，都呈數(shù)量擴大、占比提高的態(tài)勢，且其增長明顯快于農(nóng)民收入總量的增長（見表2）。從2010年到2013年，轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由7.7%增加到8.8%，增加1.1個百分點。從2013年到2015年，轉(zhuǎn)移性凈收入占農(nóng)民人均可支配收入的比重由17.5%增加到18.1%，增加了0.6%。2015年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性凈收入2066.0元，占農(nóng)民人均可支配收入的18.1%。按當年價格計算，從2013年到2015年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性凈收入增加418.5元，占農(nóng)民人均可支配收入總增量的21.0%。轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)民增收的影響雖然次于工資性收入和經(jīng)營凈收入，但值得進一步重視。

2013年以來，農(nóng)民收入統(tǒng)計口徑由純收入到可支配收入的調(diào)整，擴大了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的統(tǒng)計范圍，導致農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的數(shù)量明顯擴大，占比明顯提高。以2013年為例，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入784.3元，但人均轉(zhuǎn)移凈收入達到1647.5元；分別占農(nóng)民人均純收入的8.8%、農(nóng)民人均可支配收入的17.5%。

當前農(nóng)民增收的難度和局部減收的風險顯著增大

農(nóng)民工資性收入和來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入增長難度加大，局部減收的風險增加。首先，近年來全國農(nóng)民工總量和人均月收入水平的增長均呈現(xiàn)明顯的放緩趨勢，這種趨勢的延續(xù)將會制約農(nóng)民工資性收入的增長（詳見圖2和圖3）。2011年農(nóng)民工總量較上年增長4.4%，2012、2013、2014、2015年農(nóng)民工總量增速分別下降到3.9%、2.4%、1.9%和1.3%。③

其次，今后隨著經(jīng)濟下行壓力的加大和持續(xù)，農(nóng)民工總量增加和人均收入水平提高，進而農(nóng)民工資性收入增長面臨的制約將會進一步凸顯；④農(nóng)民來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性凈收入增長，也會受到日趨嚴重的負面影響。當前，在越來越多的企業(yè)或地區(qū)，為了穩(wěn)定熟練勞動力隊伍，選擇通過減少勞動力工作時間的辦法，應對市場需求減少引發(fā)的企業(yè)減產(chǎn)困境，導致農(nóng)民工隱性失業(yè)問題不斷加重。由此形成的對農(nóng)民工收入水平的負面影響，甚至大于因裁員導致的顯性失業(yè)問題。今年內(nèi)，經(jīng)濟下行壓力在總體上難以明顯緩解。即使經(jīng)濟下行壓力不會進一步加大，經(jīng)濟下行壓力的持續(xù)，也會通過影響農(nóng)民工就業(yè)和收入水平，加重對農(nóng)民工資性收入增長的負面影響。經(jīng)濟下行壓力的加大和持續(xù)，還會通過產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間的傳導效應，以及經(jīng)濟增長放緩向居民增收放緩的轉(zhuǎn)化，影響農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性凈收入增長。

第三，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題和庫存壓力的持續(xù)凸顯，及相關去產(chǎn)能行動如果操作力度過大，將很容易通過產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的傳導效應，增加部分產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群蕭條衰退甚至產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風險，加劇局部地區(qū)區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)連片萎縮衰敗的困境，并通過加重顯性、隱性失業(yè)和企業(yè)效益下降問題，增加行業(yè)性、區(qū)域性農(nóng)民群體減收的風險。這種現(xiàn)象在鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，尤其是關聯(lián)行業(yè)集群化程度較高、區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū)表現(xiàn)尤甚。特別是，隨著經(jīng)濟下行壓力的加大和持續(xù)，受國內(nèi)外市場需求不足和產(chǎn)能過剩嚴重化的影響，許多企業(yè)正在經(jīng)歷從“去利潤”到“去就業(yè)”的階段轉(zhuǎn)變。雖然從長期來看，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，有利于打造新的經(jīng)濟增長點，培育新的經(jīng)濟發(fā)展動能；但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)技術、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)模式的衰退往往是快變量，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式往往是慢變量，當新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術帶來的新增長空間填充不了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)技術、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)模式衰退形成的塌方體量時，區(qū)域性、群體性減收往往很難避免。

第四，近年來農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及其與農(nóng)民工月收入增速的錯位分布，也不利于農(nóng)民工工資性收入的提高。近年來，農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)在中西部地區(qū)和服務業(yè)比重提高的趨勢，在服務業(yè)比重提高主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)；在中西部地區(qū)從事服務業(yè)的農(nóng)民工比重提高更為顯著。但這些行業(yè)和地區(qū)農(nóng)民工人均月收入恰恰較低。⑤今后，部分行業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題和房地產(chǎn)庫存壓力的凸顯及制造業(yè)去產(chǎn)能、房地產(chǎn)業(yè)去庫存的推進，很可能導致越來越多的農(nóng)民工因在制造業(yè)和建筑業(yè)失業(yè)，轉(zhuǎn)向在服務業(yè)特別是中西部地區(qū)的服務業(yè)就業(yè)。從前文分析可見，這對于提高農(nóng)民工的月均工資性收入水平是不利的。

部分農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的增長，提高了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民局部減收的可能性。近年來，農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長固然有多種原因，但從前文分析可見，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格的同時增加，也發(fā)揮了重要作用。為保護農(nóng)民利益和種糧積極性，我國從2004年和2006年起在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥實行最低收購價政策；從2008年開始，國家先后在部分主產(chǎn)區(qū)實行了玉米、大豆、棉花、油菜籽、食糖臨時收儲政策。2008年以來，鑒于糧食生產(chǎn)成本上升較快，國家連續(xù)7年提高稻谷和小麥最低收購價，2008～2014年7年間，秈稻、粳稻和小麥最低收購價的提高幅度分別超過90%、100%和70%。同期，玉米臨時收儲價格提高了近50%。糧食最低收購價格和玉米臨時收儲價格的提高，有效促進了市場糧價的提升，成為農(nóng)民增收的重要支撐。

由于多年來國際糧價下跌、國際能源進而海運價格暴跌，以及2014年前持續(xù)多年的人民幣升值等綜合作用，近年來多數(shù)糧棉油糖產(chǎn)品的國內(nèi)價格高于國際價格，并且差距較大。近年來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品進口迅速擴張與此有密切關系。因此，在糧食連續(xù)12年增產(chǎn)的背景下，糧食及其中的稻谷特別是玉米庫存達到歷史峰值，小麥庫存也處于歷史高位；國家為此支付的財政補貼壓力不斷加重，去庫存的緊迫性迅速凸顯，主要糧食品種階段性供給過剩問題日趨突出。⑥與此同時，近年來，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、世界經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，導致農(nóng)產(chǎn)品深加工需求增長乏力或部分萎縮，部分畜產(chǎn)品也出現(xiàn)增長乏力的局面。這些因素的綜合作用，增加了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價格上漲的難度和下跌的可能性。最近兩年來，糧食最低收購價、主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲價由之前的較大幅度增長轉(zhuǎn)為增幅放緩、持平或下降，甚至棉花、大豆、油菜籽臨時收儲政策的取消，⑦也對主要農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)揮了重要的拉低效應。最近幾年來，農(nóng)民收入增長放緩，很大程度上與此有關。

在主要農(nóng)產(chǎn)品價格增長乏力甚至下降的同時，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本迅速上升、比較利益下降，導致農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營凈收入增長困難加大，部分行業(yè)、部分地區(qū)農(nóng)業(yè)減收的可能性顯著增加。部分主產(chǎn)區(qū)由于農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的收入減少或入不敷出，退出主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化更為普遍。這種現(xiàn)象在我國部分棉花、大豆、油菜籽主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)，在糖料主產(chǎn)區(qū)日趨嚴重，并向谷物特別是玉米主產(chǎn)區(qū)蔓延。如糖業(yè)是廣西省重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近年來全區(qū)糖料蔗種植面積、原料蔗和食糖產(chǎn)量均超過全國的60%。雖然國內(nèi)食糖產(chǎn)量仍然供不應求，但近年來面臨國內(nèi)生產(chǎn)和加工成本上升、價格下降，以及國內(nèi)價格明顯高于國際價格導致進口激增等多重擠壓，國內(nèi)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的困境日趨凸顯，蔗農(nóng)減收、制糖企業(yè)虧損，甚至蔗農(nóng)、制糖企業(yè)入不敷出的問題日益嚴重和普遍。許多農(nóng)戶已退出糖料蔗生產(chǎn)。目前全國有蔗農(nóng)4000萬人，其中廣西蔗農(nóng)2600萬人，糖企工人20余萬人。廣西糖業(yè)已經(jīng)連續(xù)3個榨季虧損，糖料面積從1648萬畝萎縮到1200萬畝；糖料蔗的價格由2011/2012年榨季的500元/噸，連續(xù)下降到2014/2015年榨季的400元/噸，低于糖料蔗的平均種植成本。全自治區(qū)因收購價格下調(diào)，3個榨季蔗農(nóng)累計直接損失62.5億元。⑧糖料蔗種植的宿根周期通常為3～7年，遇到價格大幅下跌時，農(nóng)民很難通過短期的規(guī)模調(diào)整，來壓縮產(chǎn)能降低市場損失。如果壓縮規(guī)模和產(chǎn)能，由此形成的對糖料蔗生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增收的負面影響往往會延續(xù)幾年。

又以玉米為例，盡管短期市場價格的變化有漲有跌，但玉米價格總體向下的趨勢難有根本改變。綜合考慮國際國內(nèi)因素，2016年玉米價格出現(xiàn)上漲和下跌的因素都是存在的。推動玉米價格上漲或抑制價格下跌的因素主要有：（1）歷史上較重的尼爾尼諾現(xiàn)象，可能導致2016年世界糧食減產(chǎn)，推動國際糧價在總體上呈現(xiàn)走高趨勢；但由于世界經(jīng)濟復蘇艱難，抑制玉米等主要糧食品種的需求擴張，國際糧價即使出現(xiàn)上漲，幅度也不會很大；（2）全球糧食價格處于連續(xù)5年來的低點，這可能會抑制未來糧價的進一步下跌；（3）2016年人民幣匯率仍將呈現(xiàn)波動特征，但自2014年下半年以來人民幣貶值的趨勢很可能延續(xù)，從而對玉米進口和國內(nèi)外價差的擴大形成抑制效應。

推動玉米價格下跌的因素主要有：（1）國際玉米、小麥和大豆庫存處于歷史高位。（2）繼玉米臨時收儲價格2014年停止增長、2015年9月下調(diào)后，玉米價格的下行加劇；2016年國家將東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購+補貼”新機制，由此可能加速玉米價格的下探過程。（3）國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大、世界經(jīng)濟增長低迷的狀況短期內(nèi)難有根本改觀，這仍將通過制約需求擴張增加玉米價格下行的壓力。綜合權衡，2016年國內(nèi)玉米價格很可能出現(xiàn)較大波動，但下跌的可能性要明顯大于上漲的可能性。據(jù)筆者2016年5月對安徽宿州市的調(diào)研，玉米市場價較上年同期跌幅超過30%。

除價格外，2016年推動玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入下降的因素還有：（1）國家推進玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、適當調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的種植面積，重點是將“鐮刀彎地區(qū)”中非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植面積調(diào)減。2015年11月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》要求到2020年，將該地區(qū)玉米種植面積調(diào)減5000萬畝以上，2016年調(diào)減1000萬畝以上。但預計2016年很可能實際調(diào)減2500萬畝上下。盡管調(diào)減的路徑和方式多種多樣，從中長期的角度看大多有利于提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，但其對2016年農(nóng)民收入增長的負面影響值得重視。如恢復大豆—玉米輪作，固然有利于土壤環(huán)境的改善和病蟲害防治，但是近年來農(nóng)民減少大豆增加玉米種植的主要原因在于大豆種植比較效益低。大豆市場高度開放，國內(nèi)外市場的聯(lián)動性強，增加國內(nèi)大豆種植，還會增加國內(nèi)大豆價格上漲的難度。即使玉米價格下跌導致玉米—大豆比價關系會向有利于大豆種植的方向轉(zhuǎn)化，激發(fā)農(nóng)民增加大豆種植的積極性；部分玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)恢復大豆種植，也會導致這些地區(qū)相對于之前種植玉米，農(nóng)民種植大豆的絕對收益減少。（2）盡管鞏固優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、適當調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植有可能抑制玉米平均生產(chǎn)成本的提高，但近年來玉米生產(chǎn)成本增加的趨勢短期內(nèi)仍難以明顯改變，成本侵蝕收入的現(xiàn)象仍將持續(xù)。近年來人工成本的上升，成為農(nóng)產(chǎn)品成本上升的重要推手。當前國際市場原油價格已經(jīng)長期低于每桶40美元，進一步下跌的空間已經(jīng)不大；一旦國際原油價格出現(xiàn)回升，將會帶動化肥、農(nóng)藥等價格上漲，推高玉米等農(nóng)產(chǎn)品成本。（3）在糧食連年增產(chǎn)的背景下，部分主產(chǎn)區(qū)玉米收不了、儲不下、銷不掉，許多玉米長期露天存放，增加了霉變的可能性和銷售價格下降的風險。（4）經(jīng)過歷史罕見的糧食12連增，今后糧食減產(chǎn)帶動農(nóng)業(yè)減收的可能性正在明顯增加。

轉(zhuǎn)移凈收入、財產(chǎn)凈收入增長的難度也在加大，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)形成的財產(chǎn)性增收形勢可能逆轉(zhuǎn)。當前“三農(nóng)”問題仍是全黨工作的“重中之重”。“十三五”規(guī)劃將共享發(fā)展作為中國特色社會主義的本質(zhì)要求。因此，可以預見，國家加強對“三農(nóng)”發(fā)展的支持，仍會帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入的繼續(xù)增長。但是，近年來財政收入增速明顯放緩，會在相當程度上制約農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入的增加。通過推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點和完善資源開發(fā)收益分享機制、探索資產(chǎn)收益扶持制度等，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長，雖然具有較好的長期潛力，但需要假以時日，短期內(nèi)難以立竿見影?！笆濉逼陂g，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)迅速推進，對農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長發(fā)揮了重要作用。尤其是農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)形成的財產(chǎn)凈收入增長，很可能出現(xiàn)形勢逆轉(zhuǎn)。

2011年上半年，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)總面積2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%。⑨2014年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積擴大到4.03億畝，較上年底增長18.3%；流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4%，較上年底提高4.7個百分點；有8個省家庭承包耕地比重超過35%。在全部流轉(zhuǎn)耕地中，以轉(zhuǎn)包和出租方式流轉(zhuǎn)的分別占46.6%和33.1%；流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的占58.4%，較上年下降1.9個百分點；流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)的分別占21.9%和9.6%，分別較上年提高1.5個百分點和0.2個百分點。⑩雖然向企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)占承包地流轉(zhuǎn)總面積的比重不大，但卻是帶動土地流轉(zhuǎn)價格快速增長的重要原因。之前，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于加速狀態(tài)，主要來自三方面的推動。一是工商企業(yè)進軍農(nóng)業(yè)在總體上處于初級階段，對農(nóng)業(yè)投資的復雜性估計不足，對投資收益有理想主義情緒；二是糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲；三是地方政府對土地流轉(zhuǎn)“求大、求快、求好看”，時常采取行政干預手段動員農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，動員工商資本投資農(nóng)業(yè)，并通過較強的補貼激勵引導企業(yè)連片、大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。

近年來，隨著工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推進，以及糧食價格下行壓力的加大，進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后慘淡經(jīng)營、朝不保夕的企業(yè)越來越多，導致老板“跑路”、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入難以兌現(xiàn)的風險迅速增加，有的甚至容易形成區(qū)域性、群體性事件。隨著經(jīng)濟下行壓力的加大，許多地方財政增收明顯放緩，甚至財政減收問題凸顯；政府在民生和防風險方面的支持卻有增無減。在此背景下，地方政府行政干預、動員和財政補貼刺激企業(yè)連片、大面積流轉(zhuǎn)土地的行為，可望得到一定程度的抑制。工商企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地時“財大氣粗”，不計成本、抬高流轉(zhuǎn)價格的行為可望得到明顯收斂。農(nóng)民在選擇土地流轉(zhuǎn)對象時，基于避險考慮，對向工商企業(yè)的流轉(zhuǎn)也會趨于謹慎。綜合來看，今后幾年與“十二五”時期相比，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格的提高幅度可能明顯減小，土地流轉(zhuǎn)價格不升反降的可能性也會明顯增加；土地流轉(zhuǎn)速度很可能明顯變慢；土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民財產(chǎn)性增收的帶動作用也會明顯減弱。在局部地區(qū)，因老板“跑路”、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入不能兌現(xiàn)，導致農(nóng)民財產(chǎn)性收入減收的現(xiàn)象，也會越來越多。

結(jié)論與啟示

當前完善農(nóng)民增收支持政策體系具有緊迫性，要把培育農(nóng)民增收的長效機制與短期穩(wěn)定機制有機結(jié)合起來。從前文分析可見，近年來農(nóng)民收入增長已明顯放緩，尤其是隨著經(jīng)濟下行壓力的加大，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求和價格形勢的重大變化，農(nóng)民增收的難度和局部減收的風險明顯增加。因此，與之前相比，當前乃至“十三五”期間完善農(nóng)民增收支持政策體系更為關鍵，更具緊迫性。完善農(nóng)民增收支持政策體系也更加需要立足當前，著眼長遠，將促進農(nóng)民收入中長期持續(xù)增長與培育農(nóng)民增收的短期穩(wěn)定機制結(jié)合起來，防止農(nóng)民增收形勢逆轉(zhuǎn)，妨礙“十三五”規(guī)劃實現(xiàn)“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的目標；更要防止因區(qū)域性、群體性農(nóng)民減收，引發(fā)區(qū)域性、群體性社會不穩(wěn)定事件。

當前促進農(nóng)民增收要在繼續(xù)重視總量增長的同時更加重視結(jié)構(gòu)性問題，更加關注“一低兩主一貧”農(nóng)民增收問題。按照中共十八大確定的二0二0年全面建成小康社會的宏偉目標，我國要“在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。考慮統(tǒng)計口徑調(diào)整因素，按農(nóng)村居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入增速大致相當進行粗略計算，要實現(xiàn)全面建成小康社會對農(nóng)民收入增長的目標要求，2016～2020年間農(nóng)民人均可支配收入需要年均增長4.8%?！笆濉币?guī)劃未專門設置農(nóng)民人均可支配收入增長目標，但將居民人均可支配收入年均增長6.5%以上作為預期目標。要確保農(nóng)民人均可支配收入年均增長6.5%以上，難度更大。當然，從改革開放以來的經(jīng)驗看，只要經(jīng)過努力，實現(xiàn)這一目標的可能性還是比較大的。但當前農(nóng)民收入的增長日益呈現(xiàn)分化趨勢。由于農(nóng)民增收的難度和局部減收的風險都在顯著增大，對于低收入農(nóng)戶、糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、以農(nóng)為主的普通農(nóng)戶和貧困地區(qū)的農(nóng)民增收問題應該給予特別重視。主要原因有二，第一，對應農(nóng)戶、對應地區(qū)農(nóng)民人均收入水平低，抗風險能力弱；第二，近年來已經(jīng)展開并可能進一步加快的農(nóng)產(chǎn)品收儲政策和價格形成機制改革，對于這部分農(nóng)戶、這部分地區(qū)農(nóng)民收入增長的短期負面影響，可能明顯大于其他地區(qū)和其他農(nóng)戶。尤其要關注這些農(nóng)戶、這些地區(qū)可能出現(xiàn)的減收問題?！笆濉逼陂g加大扶貧攻堅力度，要求解決7000萬人口的脫貧問題。但是如在解決7000萬人口脫貧的同時，又出現(xiàn)1000萬、2000萬人口進入貧困的問題，很難說打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。

加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓和公共服務平臺建設的支持，拓展農(nóng)民增收的思路。客觀地說，在當前乃至“十三五”時期，農(nóng)民收入的增長也有一系列有利條件，如深化改革特別是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將會帶來制度創(chuàng)新紅利，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效升級；推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于加速農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)向價值鏈高端躍升，拓展農(nóng)民增收空間；2016年生豬價格呈現(xiàn)上漲趨勢，對農(nóng)民增收的積極效應會逐步凸顯起來。但是，這些有利條件對農(nóng)民增收的影響，往往是長期的、潛在的，如深化改革和推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；或短期區(qū)域性、群體性的，如生豬價格上漲的主要受益者為規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶。要拓展農(nóng)民增收的思路，還是要提高農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和效益。為此，要把加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓和公共服務平臺建設的支持，放在突出地位。

經(jīng)濟下行壓力的加大和持續(xù)，一方面，會導致農(nóng)民工資性收入和來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入的增長難度加大，減收風險增加；另一方面，也為加強農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓提供了良好的契機，有利于降低其成本和機會成本。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓往往是一次培訓，長期受益；對于提高整個社會的人力資本質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，也會產(chǎn)生重要的潛在影響。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺建設的支持，提高其服務質(zhì)量和服務惠及的廣泛性，有利于降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和風險，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性；對于提高整個社會創(chuàng)新驅(qū)動的能力，也會產(chǎn)生重要的支撐作用。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓和公共服務平臺建設的支持，要克服重硬件、輕軟件，重基礎設施建設、輕運行機制和服務能力建設的傾向，按照需求引領、功能導向、能力為重的方針，加強典型案例和商業(yè)模式的宣傳推介，加強對試驗示范和創(chuàng)業(yè)輔導師的支持，著力提升其帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效果。

著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收長效機制。當前，雖然家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民人均收入的比重低于40%，來自于農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營收入占比更低。但是，農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定增長仍是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的重要基礎。為此，要按照推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略要求，著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)在節(jié)本增效降低風險中實現(xiàn)增收，在創(chuàng)新發(fā)展思路中實現(xiàn)增收。

“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確要推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體和推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等戰(zhàn)略方向。當務之急是立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，培育農(nóng)民增收的長效機制。如完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)支持政策，培育新型農(nóng)業(yè)服務主體，發(fā)展服務鏈接的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效降低風險，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力創(chuàng)造條件。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民增收的帶動作用?；趪鴥?nèi)外經(jīng)驗，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，應該更加重視本土化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長。因為相對于通過工商資本投資農(nóng)業(yè)形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社等本土化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更容易規(guī)避土地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，更容易因其社區(qū)親和性減少對農(nóng)村環(huán)境、文化和普通農(nóng)戶利益的損害。

要按照推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向，加強對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、儲藏保鮮等流通基礎設施特別是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷工程建設的支持，鼓勵通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和涉農(nóng)服務業(yè)，促進農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技內(nèi)涵、文化內(nèi)涵和創(chuàng)新能力，拓展農(nóng)業(yè)中高端市場，拓寬農(nóng)民增收空間。

謹慎注意政策和環(huán)境變化帶來的農(nóng)民減收問題，采取有效的防范機制。面對糧食產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”“三量齊高”的嚴峻形勢，按照“市場定價、價補分離、分品種施策、漸進式推進”的辦法，加快推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的改革是繞不開的難題。在此方面早改早主動，晚改多被動。但此項政策如果力度過大、推進過猛，很容易加劇糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、以農(nóng)為主的普通農(nóng)戶減收問題，并容易形成對糧食生產(chǎn)能力的區(qū)域性、群體性傷害。在當前推進玉米臨時收儲政策改革的基礎上，對于稻谷、小麥最低收購價政策的改革應該積極謀劃，分階段有序推進。在雙邊或多邊貿(mào)易談判中，不僅要密切關注我國直接參與的國際貿(mào)易談判對我國的直接影響，還要重視與我國有競爭、替代或互補關系國家參與的國際貿(mào)易談判對我國的間接影響。要加強對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境變化的風險評估和預警機制研究，特別關注其對相關農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)的影響，及其實行相關貿(mào)易救濟措施。對區(qū)域性、群體性農(nóng)民減收問題嚴重的地區(qū)或行業(yè)，或受貿(mào)易政策影響較大的地區(qū)，建議借鑒國際經(jīng)驗，設立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項支持資金，加強轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、實行再就業(yè)補貼，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；也可實行有期限的農(nóng)民收入援助政策或收入補貼政策，幫助因調(diào)結(jié)構(gòu)減收的區(qū)域和農(nóng)民渡過今后幾年的暫時性難關，防止因此加劇經(jīng)濟社會運行的不穩(wěn)定。今年我國已宣布將玉米臨時收儲政策調(diào)整為市場化收購+補貼，在推動玉米價格市場形成機制的同時，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，借此促進優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。建議對玉米生產(chǎn)者補貼制度設置一定的退出期限，以便農(nóng)民穩(wěn)定對未來發(fā)展的預期。

（本文系國家社會科學基金重大項目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”以及2016年農(nóng)業(yè)部軟科學課題“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加農(nóng)民收入問題研究”的階段性成果，批準號分別為12&ZD056、201601-1）

注釋

在本圖中，2015年農(nóng)民人均純收入實際增速數(shù)據(jù)缺失，用農(nóng)民人均可支配收入實際增速代替。

按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑，農(nóng)民人均純收入包括工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，農(nóng)民人均可支配收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。

本文關于農(nóng)民工的數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站歷年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告整理所得。

近年來農(nóng)民工總量增長放緩，與農(nóng)村勞動年齡人口特別是新增勞動年齡人口數(shù)量減少也有較大關系。這導致在農(nóng)民工總量中40歲以下的年輕農(nóng)民工比重持續(xù)下降，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)可轉(zhuǎn)移勞動力已轉(zhuǎn)移殆盡。

參見國家統(tǒng)計局：《2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站2016年4月29日。

筆者認為，雖然當前的小麥是產(chǎn)需基本平衡，產(chǎn)略大于需；但考慮到小麥庫存量已超過當年消費量，當前的小麥供求也不是基本平衡，而是階段性供給過剩。只不過稻谷特別是玉米階段性供給過剩問題更重而已。

如2015年稻谷、小麥最低收購價維持2014年水平不變；2016年稻谷最低收購價早秈稻每公斤下調(diào)0.04元，中晚秈稻、粳稻和小麥最低收購價維持2015年的水平不變。玉米臨時收儲價2014年維持2013年水平不變，2015年9月從上年的平均每公斤2.24元下降到2.0元。從2014年開始國家取消了棉花、大豆臨時收儲政策，啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。從2015年起，國家取消了油菜籽臨時收儲政策。

韋星：《正在消失的‘甜蜜蜜’——廣西糖業(yè)調(diào)查》，《南風窗》，2015年10月11日。

新華社：《全國土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)總面積已經(jīng)達到2.07億畝》，中央政府門戶網(wǎng)站2011年12月28日。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站體系與信息處：《全國2014年農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)情況》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》，2015年第6期。

責 編∕楊昀贇