鄒治波

【摘要】自美國確立其世界霸主地位以來，維護和強化其世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和按照其價值理念塑造世界，一直是美國的全球戰(zhàn)略。美國通過力量鉗制、制度約束和理念影響“三位一體”的戰(zhàn)略實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標。在戰(zhàn)略力量布局中，軍事力量是核心要素，而在整個美國全球軍事布局中，歐洲和亞太無疑是戰(zhàn)略重點，其目的是防范、威懾和遏制俄羅斯和中國。通過主導(dǎo)建立的國際制度和對國際秩序的控制，美國維護和鞏固了其世界領(lǐng)導(dǎo)地位，并針對二十一世紀新的戰(zhàn)略格局和形勢，繼續(xù)尋求主導(dǎo)國際秩序的重塑，維持其制度霸權(quán)。價值觀輸出是美國實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標的重要手段，是美國理想主義和現(xiàn)實主義的高度結(jié)合。美國通過和平演變、高壓就范和武力入侵方式，推行對異質(zhì)國家價值觀輸出戰(zhàn)略，服務(wù)其全球戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】美國 全球戰(zhàn)略 布局 戰(zhàn)略力量 國際秩序 價值觀

【中圖分類號】 D83/87 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.12.003

第二次世界大戰(zhàn)打破了長期以來以維持歐洲均勢為原則的傳統(tǒng)國際關(guān)系格局，終結(jié)了歐洲對世界的支配地位。美國憑借其長期深耕于美洲大陸的“孤立主義”政策和二戰(zhàn)勝利之威，成為遠超其他國家實力的新的霸主。美國自確立世界霸主地位后，維護和強化其世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和按照其價值理念塑造世界，一直是其全球戰(zhàn)略的核心。雖然美國共和、民主兩黨輪流執(zhí)政、政府更迭不斷，但其全球戰(zhàn)略始終堅定不移。即使在美國實力相對下降，其世界領(lǐng)導(dǎo)地位受到歷史性挑戰(zhàn)的今天，奧巴馬仍然發(fā)出“美國要再領(lǐng)導(dǎo)世界一百年”的誓言。

所謂“布局”一詞，是指對事物的全面規(guī)劃和安排。全球戰(zhàn)略布局，即指基于實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標之目的，對自己所主導(dǎo)、控制和影響的所有戰(zhàn)略要素的規(guī)劃、部署和配置。因此，對美國全球戰(zhàn)略布局的觀察，應(yīng)分析美國為實現(xiàn)其世界領(lǐng)導(dǎo)地位目標所依賴的戰(zhàn)略要素在全球的規(guī)劃和安排。從美國稱霸世界的格局和途徑看，這些戰(zhàn)略要素是力量、制度和價值觀。力量是器物、能力，是物質(zhì)因素；制度是規(guī)范、法則，是體制因素；價值觀是理念、意識，是精神因素。美國尋求的是力量霸權(quán)、制度霸權(quán)和價值觀霸權(quán)，三者相互聯(lián)系、相互作用、共維一體。力量霸權(quán)是基礎(chǔ)，屬底層霸權(quán)，服務(wù)于制度霸權(quán)和價值觀霸權(quán)；制度霸權(quán)屬中層霸權(quán)，是力量霸權(quán)和價值觀霸權(quán)綜合作用的產(chǎn)物；而價值觀霸權(quán)則屬高層霸權(quán)，是霸權(quán)的最高境界。美國是通過力量鉗制、制度約束和理念影響這種“三位一體”戰(zhàn)略，實現(xiàn)塑造、領(lǐng)導(dǎo)世界和維護國家利益的。

戰(zhàn)略力量布局

戰(zhàn)略力量是戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)和支柱，它是以國家經(jīng)濟和科技實力為依托，以軍事實力為核心的國家力量的主要體現(xiàn)。軍事力量與戰(zhàn)略有著密不可分的關(guān)系，是戰(zhàn)略的基本要素。軍事力量既是確立戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，又是實行戰(zhàn)略的主要工具：戰(zhàn)略既決定著軍事力量建設(shè)與運用的性質(zhì)和方向，又主要依靠軍事力量具體貫徹實施。我們考察美國的戰(zhàn)略力量布局，主要分析美國的軍事戰(zhàn)略布局。

安全格局和威脅來源是美國軍事力量建設(shè)和部署的出發(fā)點。雖然美國在近年來出臺的多個國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略報告中，明確提出了包括恐怖主義發(fā)展、大規(guī)模殺傷性武器擴散、多極化趨勢對美國造成的沖擊和“失敗國家”造成的全球性問題等多個威脅來源，但其或明或暗所指的少數(shù)大國對其主導(dǎo)的地區(qū)和全球安全和秩序的挑戰(zhàn)，則是其主要戰(zhàn)略安全關(guān)切?！?015年美國國家軍事戰(zhàn)略》報告提出，“少數(shù)國家尋求修正國際秩序的某些重要方面，威脅了美國的國家安全利益。其中，俄羅斯不斷顯示出不尊重鄰國主權(quán)、意圖使用武力實現(xiàn)目標的跡象，破壞了區(qū)域安全”，“中國的行為在亞太制造了緊張”，“中國的崛起和俄羅斯的侵略”左右著未來大國關(guān)系，“美國與某一大國卷入國家間戰(zhàn)爭的可能性雖仍較低但有增加的趨勢”。從近年來美國各種國家報告和國會質(zhì)詢所反映的美國認知和定位看，恐怖主義是其直接威脅，俄羅斯是其現(xiàn)實威脅，中國是其戰(zhàn)略威脅。

《2015年美國國家軍事戰(zhàn)略》提出了三個國家軍事目標：一是懾止、拒止和戰(zhàn)勝國家對手，即懾止對手對美國和盟國的進攻，拒止對手達成軍事目的，在所有領(lǐng)域投送力量打贏國家間的戰(zhàn)爭，決定性地擊敗對手；二是破壞、削弱和擊敗暴力極端主義組織，即對暴力極端主義組織網(wǎng)絡(luò)實施打擊，擊敗多個地域的暴力極端主義組織；三是強化美國的全球聯(lián)盟和伙伴網(wǎng)絡(luò)，即維護和鞏固聯(lián)盟，拓展伙伴關(guān)系。在軍事力量運用上，提出的優(yōu)先任務(wù)包括：保持安全可靠和有效可信的核威懾，實施國土軍事防御，打敗敵人，保持維護穩(wěn)定的全球存在，打擊恐怖主義，防止大規(guī)模殺傷性武器擴散，拒止敵人達成目標，應(yīng)對危機，開展軍事和安全合作等。

美國將軍事力量視為捍衛(wèi)美國國家安全與世界領(lǐng)導(dǎo)地位的支柱，認為如果正確使用武力，美國的安全和領(lǐng)導(dǎo)地位均會得到加強，從而促使美國國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。美國根據(jù)世界形勢的發(fā)展和國際戰(zhàn)略格局的變化，以其強大的經(jīng)濟和科技實力為后盾，適時調(diào)整其軍事戰(zhàn)略并采取相應(yīng)措施，始終保持著世界上唯一能夠發(fā)動和維持遠距離、大規(guī)模軍事行動的能力，保持著其他任何一個國家或集團難以與之匹敵的軍事優(yōu)勢，并構(gòu)建了世界上唯一遍布全球戰(zhàn)略要地的軍事聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。

基于保障本國及盟友安全和軍事上控制全球的軍事戰(zhàn)略之目的，美國將全球分為六個戰(zhàn)區(qū)，分別為北方戰(zhàn)區(qū)、南方戰(zhàn)區(qū)、太平洋戰(zhàn)區(qū)、歐洲戰(zhàn)區(qū)、中央戰(zhàn)區(qū)、非洲戰(zhàn)區(qū)。北方戰(zhàn)區(qū)司令部，總部設(shè)在科羅拉多州，戰(zhàn)區(qū)覆蓋北美洲（包括美國本土）和加勒比海；南方戰(zhàn)區(qū)司令部，總部設(shè)在邁阿密，戰(zhàn)區(qū)覆蓋中美洲和南美洲；太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部，總部設(shè)在夏威夷，戰(zhàn)區(qū)覆蓋整個太平洋以及大部分印度洋，陸地包括東亞、東南亞、南亞大部、大洋洲、南極、俄羅斯中部與遠東地區(qū)及部分非洲地區(qū)；歐洲戰(zhàn)區(qū)司令部，總部設(shè)在德國斯圖加特，戰(zhàn)區(qū)覆蓋整個歐洲（包括以色列、黎巴嫩、土耳其）和俄羅斯的歐洲地區(qū)，海域包括大西洋和地中海；中央戰(zhàn)區(qū)司令部，總部設(shè)在佛羅里達州，戰(zhàn)區(qū)覆蓋中東（不包括以色列、黎巴嫩、土耳其），中亞，東北非洲（非洲之角），海域包括北部印度洋和波斯灣；非洲戰(zhàn)區(qū)司令部，總部設(shè)在德國的斯圖加特，戰(zhàn)區(qū)覆蓋整個非洲大陸。美國軍事戰(zhàn)區(qū)幾乎覆蓋了全球陸域和海域，保持著控制全球所有戰(zhàn)略要地、要沖的態(tài)勢，保證了美軍可在地球上任何一個地方進行一場大規(guī)模戰(zhàn)爭的能力。

在整個美國全球軍事布局中，歐洲和亞太無疑是其軍事戰(zhàn)略重點，為此，美國將大部分軍事戰(zhàn)略資源配置于這兩個地區(qū)，其目的很明確，就是要防范、威懾和遏制對其全球戰(zhàn)略構(gòu)成威脅的俄羅斯和中國，從而保障其對歐亞大陸進而對整個世界的控制。北約是美國二戰(zhàn)后在世界上建立的第一個軍事同盟組織，在美國全球戰(zhàn)略中扮演了至關(guān)重要的角色。在冷戰(zhàn)時，美國用北約同前蘇聯(lián)進行高強度戰(zhàn)略對抗，對促使前蘇聯(lián)瓦解、結(jié)束冷戰(zhàn)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。冷戰(zhàn)后，美國又用北約作為抓手和推手，圍困俄羅斯、擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，挑起歐洲與俄羅斯的爭斗。筆者認為，美國利用北約除了打壓、遏制俄羅斯，實現(xiàn)將俄羅斯徹底變成一個地區(qū)性國家，使俄不再對其全球領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成威脅的目的外，另外一個未引人注意的意圖是，用北約這一軍事安全組織實現(xiàn)控制和主導(dǎo)歐洲事務(wù)，服務(wù)于維護其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略目的。試想，假如沒有北約，美國何以克服歐洲隨著形勢和格局的演化而可能出現(xiàn)的“離心離德”傾向？何以將廣大歐洲國家聚攏團結(jié)在美國領(lǐng)導(dǎo)之下，控制和主導(dǎo)歐洲事務(wù)？這就是在冷戰(zhàn)結(jié)束之初，當歐洲失去前蘇聯(lián)這個戰(zhàn)略威脅，北約失去存在動因時，美國極力維護北約存在，并隨之違背承諾力促北約東擴，致使俄羅斯反彈，又讓歐洲迎來新的地緣威脅，從而佐證北約不僅必須存在，而且需要加強，歐洲必須齊聚于美國主導(dǎo)的北約麾下的原因。這實際上是一種域外大國對域內(nèi)國家實施“離岸制衡”戰(zhàn)略的歷史翻版。

美國策動的北約與俄羅斯地緣博弈的戰(zhàn)略邏輯是：利用周邊國家與俄羅斯的歷史糾葛情懷和現(xiàn)實政治因素，促使這些國家紛紛投入西方國家懷抱，加入北約或成為北約的伙伴，擠壓俄羅斯的生存和戰(zhàn)略空間，這必然引起俄羅斯的反彈和對抗，加劇這些周邊國家對俄威脅的恐慌，他們就更加需要美國保護而加快進入西方體系步伐，而這又進一步刺激俄羅斯采取更為激烈的反制措施，從而使歐洲國家與俄進入強度更高的新一輪對抗，使得歐俄對抗陷于惡性循環(huán)。無論是前東歐國家紛紛加入北約、波羅的海國家隨之效仿跟進，還是格魯吉亞戰(zhàn)爭、烏克蘭危機，都是美國實施這種地緣戰(zhàn)略的步驟，是美國推行其全球戰(zhàn)略的一環(huán)。

自烏克蘭危機后，北約與俄羅斯對抗呈上升加劇之勢，并體現(xiàn)出一絲冷戰(zhàn)的寒意。北約大大加強在東歐針對俄羅斯的前沿軍事部署，大幅擴充了北約快速反應(yīng)部隊，并在東歐地區(qū)進行大規(guī)模軍事演習(xí)。東歐各國紛紛增加了國防預(yù)算，擴充了兵力，新增了武器裝備并進行部署。就連一向在國防問題上十分謹慎并與俄羅斯交好的德國，也在5月10日宣布新的擴軍計劃，以“應(yīng)對當前形勢”，這是冷戰(zhàn)后德國的首次擴軍行動，具有歐俄對抗進入新一階段的標志性意義。除推動北約東擴外，美國策動北約與俄對抗的另一項重大措施是在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)，實際上是將歐洲綁架在美國戰(zhàn)車上，作為同俄進行長期軍事對抗的砝碼。2016年5月12日，美國宣布在羅馬尼亞德韋塞盧空軍基地部署的反導(dǎo)系統(tǒng)正式啟動，并準備與北約在歐洲的反導(dǎo)系統(tǒng)對接。同時，美國還啟動在波蘭的第二處反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，并將于2018年建成。針對美國和北約的行動，俄羅斯毫不示弱，采取包括強化戰(zhàn)略核武器發(fā)展、加強西部地區(qū)軍事部署、部署戰(zhàn)術(shù)核武器、進行針對性軍事演習(xí)等措施予以回應(yīng)。俄總統(tǒng)普京甚至多次提及核武器對保護俄羅斯國家安全的重要作用，暗示針對北約的安全威脅，俄不惜動用核武器予以應(yīng)對。由此可見，美國在歐洲以北約為主體的軍事布局，發(fā)揮著遏制、圍困俄羅斯和控制、主導(dǎo)歐洲的雙重作用，服務(wù)著美國保持和強化世界領(lǐng)導(dǎo)地位的全球戰(zhàn)略。

美國在亞太的戰(zhàn)略對手無疑是中國。與在歐洲建立的北約這個集體軍事同盟體制不同，美國在亞太建立的軍事體系構(gòu)架，對亞太安全秩序的控制，是通過建立和強化雙邊軍事同盟實現(xiàn)的。美國將與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國的盟友關(guān)系，視為主導(dǎo)亞洲安全秩序的基石，不斷深化和升級同這些國家的軍事安全關(guān)系。在對日軍事同盟關(guān)系問題上，美國修訂了《美日防衛(wèi)合作指針》，把軍事合作范圍擴大至全球，并同時重申釣魚島適用于《美日安保條約》。為減輕自己領(lǐng)導(dǎo)世界的成本，讓日本承擔更多的“責任”，美國不惜縱容日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，讓日本通過了“可以對外進行戰(zhàn)爭”的《新安保法》，默認安倍政府推動修改《和平憲法》，從而為日本取得軍事大國地位掃清法律障礙。同時，美國提升了與韓國、澳大利亞、菲律賓等雙邊軍事同盟關(guān)系，擴展了在當?shù)氐能娛虏渴穑㈩l繁舉行大規(guī)模軍事演習(xí)。

當前，美國在亞太構(gòu)建軍事體系有兩個新的舉措，一個是實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，另一個是軍事同盟的多邊化?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略是在亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟發(fā)展新的重心和中國崛起的歷史背景和戰(zhàn)略態(tài)勢下，美國將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，以維持和強化美國對亞太和世界領(lǐng)導(dǎo)地位的一個重大舉措。為配合其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施，美國將軍事戰(zhàn)略的重點從歐洲轉(zhuǎn)向亞太。從當前美國在亞太地區(qū)駐軍數(shù)量看，已遠超其在歐洲的軍力；從武器裝備情況看，美國在亞太的部署數(shù)量和質(zhì)量也遠超在歐洲的部署；從軍演規(guī)模和頻率看，美軍近年來在亞太進行的軍演堪比其冷戰(zhàn)時期在歐洲的軍演。

近年來，美國在亞太軍事體制構(gòu)建的一個新動向，是推動雙邊軍事同盟關(guān)系向多邊化發(fā)展。軍事同盟的多邊化，更易于美國對亞太的軍事安全控制，更易于美國對亞太安全秩序的主導(dǎo)和塑造，因此，推動亞太雙邊軍事同盟的多邊化，建立北約版的亞太集體軍事同盟組織，是美國塑造新的亞太軍事安全體系和秩序的一個重要目標。隨著中國的崛起，美國尋求這種目標的努力也日益顯現(xiàn)，其中一個主要表現(xiàn)是，美國從政治、安全和意識形態(tài)上，拉近與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓甚至和印度的多邊合作關(guān)系，渲染中國威脅、促進達成共識，并開展聯(lián)合軍事演習(xí)。另一個重要手段是推動亞太反導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)，當前以朝鮮核威脅為由力促韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，就是其構(gòu)筑多邊軍事同盟關(guān)系的一個重要推手。

從軍事安全角度看，“薩德”系統(tǒng)固然能對中、遠程彈道導(dǎo)彈進行攔截，威脅中、俄戰(zhàn)略力量的有效性，這當然會損害中俄的戰(zhàn)略安全，但更為嚴重的是，“薩德”系統(tǒng)并非一般性質(zhì)的武器系統(tǒng)，其在韓部署的目的也絕非“防御朝核威脅”那樣單純，其戰(zhàn)略意涵遠超本身所帶來的軍事效能，更深層次的是有可能改變地緣政治格局。因為，如果韓國部署“薩德”系統(tǒng)，那么必然要進入美國從天基到地基的信息系統(tǒng)，也必然要融入美國已與日本建成的反導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)信息的鏈接、融合、共享，形成事實上的作戰(zhàn)一體化，這將是美日韓三邊軍事一體化實際實施的始端。不僅如此，“薩德”系統(tǒng)在韓國部署，將使韓國在軍事上開始融入美日體制，美日也趁機在政治安全上拉近與韓關(guān)系，使韓國不由自主地走向安全完全依賴于美、同美日協(xié)作的道路。在這種大戰(zhàn)略背景下，韓日在歷史和領(lǐng)土上的爭議必然會降調(diào)，韓日矛盾也會緩解，東北亞地緣格局也將改變。因此，未來美國必將把更多的國家納入其亞太反導(dǎo)系統(tǒng)，以此為抓手推動建立多邊軍事安全同盟體系。

國際制度控制

國際秩序是基于一定世界格局形成的國際行為準則和相應(yīng)機制，主要包括國際規(guī)則、國際協(xié)議、國際慣例和國際組織等。美國建立和保持世界霸權(quán)的方式和途徑與以往歷史上的霸權(quán)國家有本質(zhì)不同，以往帝國維系霸權(quán)的方式往往是分別直接針對對象國采取單邊控制，世界霸權(quán)以霸主與諸多國家之間雙邊的主導(dǎo)與服從關(guān)系方式體現(xiàn)。而美國則通過其主導(dǎo)建立的國際制度和對國際秩序的控制，實現(xiàn)對各國和國際事務(wù)的控制與主導(dǎo)。其管控世界的思路不是直接控制某個具體國家，而是通過規(guī)則網(wǎng)絡(luò)控制國與國在政治、軍事、貿(mào)易、金融、科技、文化等重要領(lǐng)域的行為和交往渠道。因此，美國是一個依靠制度力量維系的“帝國”，或者說美國霸權(quán)是一種制度性霸權(quán)。

人類進入20世紀后，美國的綜合國力已成為世界第一，其決策者意識到，體現(xiàn)在規(guī)則和秩序原則中的力量最為深刻和持久，而體現(xiàn)美國文化價值觀的國際制度的確立，是美國戰(zhàn)略利益的最佳保障。第二次世界大戰(zhàn)的勝利，為美國實踐這一理念創(chuàng)造了歷史機遇，它成功主導(dǎo)創(chuàng)建了新的國際制度和國際秩序：政治上，創(chuàng)建了以《聯(lián)合國憲章》為國家間行為準則、以聯(lián)合國為主要組織機構(gòu)的聯(lián)合國體制；經(jīng)濟上，建立了布雷頓森林體系；安全上，構(gòu)建了雙邊和多邊軍事同盟的安全體系。

聯(lián)合國的創(chuàng)建和《聯(lián)合國憲章》的確定，是以美國總統(tǒng)羅斯福提出的《大西洋憲章》為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)其對國際秩序以集體安全和大國合作為核心的理念，也反映了美國主導(dǎo)國際事務(wù)和維護國家利益的需要。聯(lián)合國的誕生，是國際制度發(fā)展史上的重大事件，它使戰(zhàn)后國際秩序得以重建并延續(xù)至今，在一定意義上標志著美國追求的國際秩序理想變成了現(xiàn)實，代表著美國獲得政治霸權(quán)地位。

美國在經(jīng)濟領(lǐng)域主導(dǎo)建立的布雷頓森林體系，是以“國際貨幣基金組織”、“世界銀行”和“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”（后變?yōu)椤笆澜缳Q(mào)易組織”）為組織機構(gòu)，以美元為中心、以美國經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)、以西方經(jīng)濟觀念為準則的世界經(jīng)濟框架。美國在安全領(lǐng)域組建了包括北大西洋公約組織、中央條約組織、東南亞條約組織等多邊軍事同盟和其他雙邊軍事同盟的安全機制，形成以美國為核心的安全體系。美國在政治、經(jīng)濟和軍事安全上所構(gòu)建的組織和體制，形成了新的國際秩序，確立并保障了美國作為世界事務(wù)仲裁者、調(diào)解者的霸主地位。

人類進入21世紀特別是金融危機以來，國際形勢和格局發(fā)生重大變化，國際秩序開始演變，其主要特征是國際利益格局和力量格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)折變化，國際機制和規(guī)則處于深刻調(diào)整期。導(dǎo)致這一結(jié)果的動因是全球化、新興大國崛起、金融危機和新安全問題的產(chǎn)生。

全球化通常指全球聯(lián)系不斷增強、人類生活在全球規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展及全球意識的崛起。全球化是一個以經(jīng)濟全球化為核心，包含各國各民族各地區(qū)在政治、文化、科技、軍事、安全、意識形態(tài)、生活方式和價值觀念等多層次、多領(lǐng)域的互相聯(lián)系、相互影響和相互制約的多元概念。全球化的深入發(fā)展，使人類越來越成為一個利益共同體和命運共同體，解決全球問題越來越需要世界各國協(xié)調(diào)配合、共同努力，這對國際秩序調(diào)整和重塑的觀念、方式和結(jié)果帶來深遠影響。

近年來，以中國、印度為代表的新興國家的崛起，成為打破現(xiàn)有國際格局、促進國際秩序調(diào)整的一大動因。在西方國家受金融危機影響經(jīng)濟持續(xù)低迷情況下，新興國家經(jīng)濟則表現(xiàn)強勁，成為世界經(jīng)濟發(fā)展新的動力，對世界經(jīng)濟發(fā)展的貢獻占據(jù)主要地位，也推動了世界權(quán)力重心東移，新興國家開始步入世界舞臺的中心。同時，經(jīng)濟實力的增強使新興國家參與國際事務(wù)的意愿和能力大幅提升，它們不僅要融入現(xiàn)有國際體系，而且還要改進和完善現(xiàn)有國際體系，這促動國際秩序步入演變期。

金融危機導(dǎo)致國家間和國家內(nèi)部產(chǎn)生兩極分化現(xiàn)象，各國利益和訴求分歧嚴重，國家間競爭日趨激烈，而且全球性經(jīng)濟危機與社會危機產(chǎn)生疊加效應(yīng)，國家內(nèi)部政治、社會矛盾凸顯。在這一過程中，傳統(tǒng)的國際規(guī)則和觀念受到?jīng)_擊，聯(lián)合國作為國際權(quán)力中心的地位受到削弱，二戰(zhàn)后建立的國際體制面臨調(diào)整。

21世紀以來，世界產(chǎn)生了新的安全問題，就是恐怖主義的興盛和非傳統(tǒng)安全問題的產(chǎn)生。在全球化導(dǎo)致的貧富兩極分化，金融危機又進一步加重分化程度，和美國等西方國家奉行不計后果的干預(yù)政策，以及文化理念沖突等多重因素作用下，恐怖主義呈井噴之勢，成為一個世界性安全問題。恐怖組織不僅向自主化、分散化、多樣化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，而且出現(xiàn)恐怖組織建立了一個橫跨伊拉克和敘利亞，占地面積二十余萬平方公里和一千多萬人口的“伊斯蘭國家”的極端現(xiàn)象。此外，全球化和新技術(shù)革命在惠及人類的同時，也給人類生存和發(fā)展帶來了非傳統(tǒng)安全問題：網(wǎng)絡(luò)安全、核安全、大規(guī)模殺傷性武器擴散、公共衛(wèi)生安全和跨國犯罪等。這些新出現(xiàn)的世界性安全問題，深刻沖擊著人們的安全觀念和現(xiàn)有國際安全機制，國際安全機制面臨著調(diào)整和完善。

在新的世界格局、形勢、觀念影響下，無論一國或集團力量多強，憑一己之力再也無法或難以解決世界性問題和難題，這對美國以前憑借自身強大實力尋求對國際事務(wù)主導(dǎo)和對國際秩序控制的邏輯與實踐帶來挑戰(zhàn)。無論是G20取代G7承擔起對全球經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、環(huán)境、能源等領(lǐng)域的治理角色，美國通過與中國等主要經(jīng)濟體尋求妥協(xié)，促成巴黎氣候變化大會最終達成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，還是聯(lián)合國在打擊恐怖主義、核安全、防擴散等安全領(lǐng)域達成一系列協(xié)議和安排，都反映了美國必須與他國特別是大國協(xié)商并取得妥協(xié)，才能重塑國際秩序的現(xiàn)實。

但是，以保持和鞏固世界領(lǐng)導(dǎo)地位為其全球戰(zhàn)略，并一直保有這個特殊地位也習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)世界的美國，絕不甘心失去或削弱世界領(lǐng)導(dǎo)地位。正如《2010年美國國家安全戰(zhàn)略》所言，“我們的國家安全戰(zhàn)略是重振美國的領(lǐng)導(dǎo)地位”“塑造能夠應(yīng)對當前時代挑戰(zhàn)的國際秩序”“唯有如此，才能在二十一世紀更富有成效地推進美國的利益”。因此，在新的戰(zhàn)略格局和形勢下，美國仍然努力尋求主導(dǎo)國際秩序的調(diào)整，維持其制度霸權(quán)。美國不僅在聯(lián)合國改革問題上保持著強大影響力，推動聯(lián)合國安理會改革方案向?qū)γ绹欣姆较虬l(fā)展，而且仍然把持著對“世界銀行”“國際貨幣基金組織”和“世界貿(mào)易組織”的最大發(fā)言權(quán)，并主導(dǎo)了反恐、防擴散和核安全等安全領(lǐng)域協(xié)議、安排的達成。為了應(yīng)對新興國家對其全球和地區(qū)經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)，近年來美國以自己的經(jīng)濟理念和標準，推出了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋自貿(mào)區(qū)協(xié)議”（TTIP），覆蓋了亞太和歐洲39個國家、經(jīng)濟總量占世界近百分之七十的區(qū)域，從而將世界主要貿(mào)易區(qū)均納入美國領(lǐng)導(dǎo)下的國際經(jīng)濟新秩序中。在“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”達成后，奧巴馬發(fā)出了“美國不能讓中國等國家書寫全球貿(mào)易規(guī)則，美國必須制定這些規(guī)則”的心聲。

從國家性質(zhì)（理念、制度、模式）和國家實力這兩個對其重塑和主導(dǎo)國際制度和秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)的主要因素看，美國的對手只有中國和俄羅斯。從冷戰(zhàn)后美國對付中國和俄羅斯的手法看，其主要實施的是西化、遏制和融入戰(zhàn)略。西化是美國將中國和俄羅斯納入西方體系的最高層次戰(zhàn)略，是一種“不戰(zhàn)而屈人之兵”之策，這種戰(zhàn)略美國付出成本最低而效果最佳。冷戰(zhàn)后，美國一直在支持中國和俄羅斯國內(nèi)的反對派和所謂“民主力量”的發(fā)展，意欲實施所謂“顏色革命”，從內(nèi)部改變這兩個國家的政體，使其實行西方體制，從而將其納入美國控制和主導(dǎo)的世界體系。在西化中國和俄羅斯難以取得成效的情況下，美國就采取了圍困、打壓所謂遏制戰(zhàn)略，意欲破壞、阻止、限制中國和俄羅斯的發(fā)展，削弱和消除其對美國世界領(lǐng)導(dǎo)地位的威脅。美國在亞太實施的“再平衡戰(zhàn)略”、提升與亞太盟國軍事安全關(guān)系、推高周邊國家與中國的領(lǐng)土之爭等，在歐洲推動北約不斷東擴、部署歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)、鼓動鄰國與俄交惡、對俄制裁等，都是美國實施這種戰(zhàn)略的手段。遏制戰(zhàn)略并不能阻止這兩個大國特別是中國的崛起，不能最終解決中俄對美控制和主導(dǎo)國際秩序的挑戰(zhàn)問題，基于這個現(xiàn)實，在不放棄實施西化和遏制戰(zhàn)略的同時，美國又采取了所謂融入戰(zhàn)略，即將中國和俄羅斯融入美國主導(dǎo)的國際體制，讓中俄遵守和服從現(xiàn)有國際制度和秩序，規(guī)范和約束中俄行為，不使中俄對美世界領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成威脅。正如《2010年美國國家安全戰(zhàn)略》報告所言，“敵對國家和政府只有一個選擇：遵守國際規(guī)范、融入國際大家庭。如果它們拒絕這條道路，它們必將為自己的錯誤選擇而蒙受損失，必將更加孤立?！边@就是美國所謂的“接觸”與“防范”的雙重戰(zhàn)略，“接觸”是為了了解對手并通過與之交往，實施對其西化和融入戰(zhàn)略；“防范”是為了阻止、限制對手實力增強和影響力擴大，同時施加壓力迫使對手融入西方體制，兩者方式途徑不同，一手軟一手硬，但殊途同歸，都是消除或限制中俄對其世界領(lǐng)導(dǎo)地位的威脅，實現(xiàn)其獨霸世界的全球戰(zhàn)略目的。

基于對中國和俄羅斯發(fā)展預(yù)期的不同判斷，當前美國對中國和俄羅斯“接觸”與“防范”戰(zhàn)略側(cè)重點不同，對俄“防范”大于“接觸”，對中國則“接觸”大于“防范”。雖然俄羅斯擁有廣袤的土地和資源，也擁有強大核武庫和先進常規(guī)戰(zhàn)力，但從俄羅斯先天不足的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，和相對薄弱的人口資源以及惡劣的周邊地緣環(huán)境看，俄難以發(fā)展成為一個世界性強國。因此，美國重在通過圍困、打壓等手段，遏制俄羅斯的發(fā)展，將其徹底變成一個地區(qū)性國家，不再對美構(gòu)成全球性威脅。但中國則是另外一種情況，中國的內(nèi)在因素決定其發(fā)展難以遏制，只從外部進行圍困、打壓，不能阻擋中國的崛起，也就是說中國發(fā)展成為一個世界性強國將會變成現(xiàn)實?；谶@個判斷，美國在不放棄西化和遏制戰(zhàn)略的同時，對中國更注重實施融入戰(zhàn)略，側(cè)重將中國融入其主導(dǎo)的國際體制，約束、限制中國的行為，不使中國的發(fā)展對其世界領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。近年來，美國在國際政治安全事務(wù)中尋求與中國的合作，在一些國際經(jīng)濟金融機構(gòu)中適當增加中國的權(quán)力，推出TPP迫使中國被動加入，與中國協(xié)商推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的達成。同時，在國際上要中國成為負責的利益攸關(guān)方，操控規(guī)則解釋權(quán)和話語權(quán)，將中國的合法行為上升到道德領(lǐng)域以降低中國運用實力的合法性，削弱中國對制定和塑造國際制度和國際秩序的影響力。所有這些都是美國對中國奉行融入戰(zhàn)略的表現(xiàn)。

價值觀輸出

在全世界推行美式價值觀是美國列明的四大國家利益之一，也是美國實現(xiàn)全球戰(zhàn)略的重要手段。實際上，自20世紀美國成為新的世界霸主以來，一直在以自己的價值理念勾畫、塑造著世界，行使對外政治、外交、經(jīng)濟、軍事和文化行為，維護美國利益。我們考察美國的價值觀輸出戰(zhàn)略，既要看到其源于宗教和哲學(xué)的價值理念追求，也要認清其基于謀求國家利益的現(xiàn)實需要，可以說，美國價值觀輸出是理想主義與現(xiàn)實主義的高度結(jié)合。

首先不應(yīng)否認和忽視的是，美國在全世界捍衛(wèi)和推行其自由、民主、法制和人權(quán)所謂“普世價值觀”，是源于其植根于骨血的基督教信仰和歐洲先哲思想。絕大多數(shù)美國人相信，上帝“揀選”了美利堅民族，作為“將全世界引向正確的宗教和自由的燈塔”，美國不僅自己負有建立一個嶄新國家為世界樹立典范的特殊使命，而且也肩負將自由、民主和平等這些上帝賜予的權(quán)利賜予全人類的神圣責任。20世紀初獲得世界霸主地位，二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)取得最終勝利和一直保持著世界所向匹敵的實力，使美國對自身制度擁有強烈的道德自信，將自己的自由民主制度看作是終極的、普世的制度，視為人類社會前進的方向和目標。自二戰(zhàn)以來，美國歷屆政府均把對外推行美式價值觀和制度作為自己的神圣使命和光榮責任。羅斯福稱“民主必將傳播開去，取代其他統(tǒng)治人民的方法”；杜魯門發(fā)誓“美國要承擔世界的領(lǐng)導(dǎo)責任，不但要為自己也要為全世界人民謀求繁榮和昌盛”；肯尼迪宣告“應(yīng)讓每一個國家明白，我們將付出任何代價、承擔任何負重、克服任何艱難，以確保自由的存在和成功”；尼克松說，如果美國無法發(fā)揮作用，“極權(quán)主義和無政府主義勢力就將威脅到全世界所有的自由與民主的國家”；里根保證美國必將成為“自由的典范”和“希望之光”；小布什將美國的責任定位于“運用自己的道德和物質(zhì)資源，促進民主與和平”；奧巴馬表示，“美國之所以能夠從一群處在大不列顛帝國管轄之下的殖民地成長為當今世界最強大的國家，是因為我們一直忠誠于我們的普世價值”，發(fā)誓“將為在世界范圍內(nèi)推廣這些普世價值而不懈努力”。

同時，還應(yīng)當看到美國推行其價值觀更有謀求自己國家利益的現(xiàn)實需要。人的思想規(guī)范著人的行為，人的價值觀決定著人的行為模式。如果他國認同自己的價值理念，實行自己的政治制度，建立同自己一樣或相似的社會體系，那么，美國就會保持強大的道德感召力和政治影響力，他國就更會愿意接受和服從美國的領(lǐng)導(dǎo)，也就更有利于美國主導(dǎo)國際秩序和維護國家利益。因此，向外推行“普世價值觀”，讓全世界接受其價值理念和實行其民主制度，是美國國家的利益需要?！?010年美國國家安全戰(zhàn)略》提出，“美國的價值觀是捍衛(wèi)國家安全最有力的武器”“美國長期的安全和繁榮依賴于我們堅定捍衛(wèi)的普世價值”“相對于那些否認這些普世價值的國家，認同和擁護這些普世價值的國家對美國更友好”“只有為國家安全與普世價值筑造共同的堡壘，我們才能保障美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位”。

從全球范圍看，美國憑借其政治、經(jīng)濟、技術(shù)、文化實力，以及對國際制度和秩序的主導(dǎo)權(quán)，并借助世界全球化之勢向全世界推行其價值觀和民主制度。美國擁有的強大物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力，為其價值觀的全球推行提供了條件，其主要途徑有：通過掌控的全球廣播媒介，宣傳美國的意識形態(tài)和價值觀；通過建立和資助非政府組織，以文化交流方式進行理念滲透；通過文化商品的輸出，傳播美國生活方式；通過有線電視網(wǎng)和計算機互聯(lián)網(wǎng)，建立全球各種媒體網(wǎng)絡(luò)，進行媒體外交。美國擁有的國際制度和秩序的主導(dǎo)地位，也為美式的民主政治在全球的推廣提供便利。全球化在“普世價值”掩蓋下很大程度美國化了：從經(jīng)濟一體化到文化同質(zhì)化再到政治民主化，最終實現(xiàn)美國所謂的政治全球化。

從國別來看，美國向他國推行其價值理念和民主制度的主要采取和平演變、高壓就范和武力入侵等方式。和平演變是一種利用政治、外交、經(jīng)濟和文化等軟性手段，對異質(zhì)國家進行價值理念滲透，從內(nèi)部培育壯大反對勢力，推翻其政權(quán)、瓦解其政體，使其實行西方制度的一種戰(zhàn)略。前蘇聯(lián)的解體是美國實施和平演變戰(zhàn)略的最成功戰(zhàn)例和最大成果，東歐劇變和中亞“顏色革命”也是美國實施和平演變的結(jié)果。在對一國實施和平演變不奏效情況下，美國就會對其實施高壓就范戰(zhàn)略，即通過對其進行政治孤立、經(jīng)濟制裁和軍事威脅等高壓手段，對其進行長期圍困和壓制，促使其政權(quán)崩潰或逼其就范。美國對古巴、朝鮮、伊朗、緬甸實行的政策就是高壓就范之策。在和平演變和高壓就范均不成功，且戰(zhàn)略利益急需或出現(xiàn)有利時機情況下，美國就會采取直接武力入侵的方式，推翻其政權(quán)、改變其政體。美國對伊拉克、利比亞、前南聯(lián)盟的軍事入侵，就是這種方式的體現(xiàn)。

歷史上，美國曾試圖使用和平演變和高壓就范戰(zhàn)略來改變中國政體，但均未成功。這其中的深刻原因，不是美國不夠努力、策略不得法，而是中國找到了一條具有本國特色的社會主義道路。中國的理念、制度和道路具有強大抗壓性和生命力，具有抵御西方價值理念滲透的免疫力。實踐證明，異質(zhì)國家是否會被美國等西方國家所滲透、演變和顛覆，不取決于西方國家，而是決定于自己，只要選擇好適合自己國情的正確的政治制度和發(fā)展道路，就能“任憑風吹雨打，我自巋然不動”。

責 編∕楊昀贇

Abstract： Since the US established its world hegemonic status， its global strategy has been to maintain and strengthen its leadership across the world and shape the world according to its values. The US tries to attain its global strategic objectives through military containment， institutional constraints and conceptual influence. In the arrangement of the strategic forces， military forces are the key. Concerning the entire U.S. global military arrangement， Europe and the Asia Pacific are undoubtedly a strategic focus， with the aim to guard against， deter and contain Russia and China. By dominating the establishment of the international system and controlling the international order， the US has maintained and consolidated its leading position in the world， and on the basis of the new strategic situation in the 21st century， it still tries to lead the reshaping of the international order to maintain its hegemony in the system. The export of values are an important means for the US to achieve its global strategic objectives， and are the integration of American idealism and realism. Through peaceful evolution， exercise of high pressure， and forceful intrusion， the US implements the strategy of exporting values to the heterogeneous countries， so as to serve its global strategy.

Keywords： US， global strategy， arrangement， strategic power， international order， values