楊浦“雄心”：科創(chuàng)中心萬眾創(chuàng)新示范區(qū)

楊二闖

日前，上海市政府常務(wù)會議原則通過《上海市人民政府關(guān)于全面建設(shè)楊浦國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），其總體目標閃閃亮眼：

力爭通過3-5年系統(tǒng)推進楊浦區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢資源，探索形成區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系和經(jīng)驗。

到2018年，全面建成高水平的楊浦區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地，營造更有效的鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)展壯大一批在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)軍作用的創(chuàng)新型企業(yè)，為培育發(fā)展新動能提供支撐。

到2020年，在政府管理服務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)新資源市場配置、公共服務(wù)平臺構(gòu)架、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系等方面形成制度體系和經(jīng)驗，引領(lǐng)輻射長三角區(qū)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新走在全國前列。

最終，要率先建成上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心萬眾創(chuàng)新示范區(qū)！

10月17日，市政府舉行新聞發(fā)布會，楊浦區(qū)區(qū)長謝堅鋼介紹了楊浦區(qū)全面建設(shè)國家雙創(chuàng)示范基地的整體目標、改革措施和重點項目，市發(fā)改委副主任阮青、市科委秘書長林旭偉、楊浦區(qū)副區(qū)長丁歡歡出席發(fā)布會，并一同回答了記者提問。

六大任務(wù)，全面呵護“雙創(chuàng)”

據(jù)悉，今年5月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，確定楊浦為全國首批17個區(qū)域性大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地之一。按照國家發(fā)改委工作部署，上海市于10月10日原則通過了《實施意見》，圍繞總體目標提出六大任務(wù)。

其一，全面深化服務(wù)型政府建設(shè)。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，縱深推進行政審批和政府服務(wù)事項改革，構(gòu)建專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。其二，全面落實“雙創(chuàng)”政策措施。在科研成果轉(zhuǎn)化、促進人才流動、加強協(xié)同創(chuàng)新和開放共享等方面，突破一批制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸，打通政策落地的“最后一公里”。其三，建立健全創(chuàng)業(yè)投資基金。支持規(guī)范設(shè)立和發(fā)展“雙創(chuàng)”引導基金，支持市場主體建立各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金。其四，不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建涵蓋投融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢、財稅服務(wù)和法律服務(wù)等為一體的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。其五，加大“雙創(chuàng)”文化建設(shè)力度。著力培育“雙創(chuàng)”精神，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。其六，構(gòu)筑創(chuàng)新載體建設(shè)新格局。推進科技創(chuàng)新與城市更新不斷融合，形成楊浦區(qū)域內(nèi)“西部核心區(qū)+中部提升區(qū)+東部戰(zhàn)略區(qū)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間發(fā)展格局。

無規(guī)律可循，須以改革創(chuàng)新思維推動

謝堅鋼坦言：“建設(shè)國家‘雙創(chuàng)’示范基地沒有規(guī)律可循，不能拘泥于傳統(tǒng)思路，必須打破阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制瓶頸，必須以改革創(chuàng)新思維推動全方位、多領(lǐng)域的改革?！?/p>

他提出了重點包括七個方面的主要改革舉措：

建立符合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律的政府服務(wù)模式。支持城市更新政策促進科技創(chuàng)新，鼓勵盤活存量工業(yè)用地，支持工業(yè)用地在不改變用地性質(zhì)的前提下建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)，在項目審批權(quán)限下放、混合業(yè)態(tài)、開發(fā)強度等方面給予政策支持。建立科技創(chuàng)新評價機制，通過實踐成為本市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的統(tǒng)計改革示范區(qū)域。

構(gòu)建以市場為導向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。支持示范基地開展知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法“三合一”機制，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)點和快速維權(quán)通道。率先建立知識產(chǎn)權(quán)信用體系，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機制。結(jié)合國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心功能發(fā)揮，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易功能。研究制定促進互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，探索基于商業(yè)模式創(chuàng)新和風險投資評價下的“雙創(chuàng)”小巨人評價機制。

實施激發(fā)市場創(chuàng)新活力的收益分配制度。允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制，按照市場化方式確定考核目標及相應(yīng)的薪酬水平。簡化國有創(chuàng)投企業(yè)股權(quán)投資退出程序，試行國有創(chuàng)投企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中使用估值報告，實行事后備案。

支持各類專注于創(chuàng)新型企業(yè)投融資機構(gòu)集聚發(fā)展。借鑒浦發(fā)硅谷銀行經(jīng)驗，選擇合適銀行金融機構(gòu)，試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。探索設(shè)立專注于支持科技中小企業(yè)的社區(qū)銀行。爭取率先在楊浦設(shè)立商業(yè)銀行科技支行和科技金融事業(yè)部。探索符合科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需求的銀行信貸產(chǎn)品。探索上海股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板在示范基地設(shè)立分支，鼓勵專注于種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)投資基金在示范基地內(nèi)集群發(fā)展。開展國家新興產(chǎn)業(yè)風險補償基金業(yè)務(wù)試點。與上海市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金合作開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點，建立市區(qū)兩級風險補償機制，探索為科技型中小企業(yè)提供信用增進服務(wù)。

加大財稅支持力度，用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)、重大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目推進、重大功能平臺建設(shè)、重大活動舉辦。

建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。在示范基地內(nèi)設(shè)置上海市外國專家證受理點，開展出入境便利服務(wù)試點以及在滬外國留學生畢業(yè)后直接留滬試點。探索率先在基地內(nèi)設(shè)立外國人才永久居留證受理點。擴大楊浦科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的備案范圍。增加創(chuàng)新型企業(yè)納入“非上海生源高校畢業(yè)生重點用人單位”比重。

推動協(xié)同創(chuàng)新和開放共享。發(fā)揮科技服務(wù)紐帶作用，探索新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)市場化機制，培育新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。探索允許國外企業(yè)、機構(gòu)、合伙人或個人在示范基地內(nèi)設(shè)立提供科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及其他相關(guān)科技服務(wù)非企業(yè)單位。探索開展設(shè)立境外股權(quán)投資企業(yè)試點，支持與境外知名科技投資機構(gòu)合作組建國際創(chuàng)新、并購基金。吸引境外創(chuàng)投機構(gòu)、外資研發(fā)中心、國有金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立的國家海外創(chuàng)新投資基金落戶。

謝堅鋼還提出，要打造一批技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，建設(shè)一批共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺，推動一批創(chuàng)新中心和創(chuàng)新研究院，規(guī)劃建設(shè)一批開放便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)，完善一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)配套設(shè)施，等等。

資本是經(jīng)濟的血液，是創(chuàng)新的燃料

謝堅鋼回答記者有關(guān)楊浦區(qū)和上海雙創(chuàng)投資公司簽訂投資協(xié)議的提問時說，資本是經(jīng)濟的血液，是創(chuàng)新的燃料。作為政府引導資金，希望吸引社會資本參與。將篩選一批優(yōu)質(zhì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，予以引導，希望他們投資于新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、機器人、高端裝備制造和文化創(chuàng)意等市區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“作為政府設(shè)立的雙創(chuàng)母基金，目標也在于通過市場化的運作和專業(yè)化的管理，來吸引和撬動社會資本，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊和中小科技企業(yè)提供越來越好的融資環(huán)境，從而帶動形成良好的雙創(chuàng)生態(tài)和創(chuàng)業(yè)熱度。”他說。

讓有夢想的大學生嘗試創(chuàng)業(yè)，寬容失敗

圍繞大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，丁歡歡說，十多年來楊浦區(qū)一直探索創(chuàng)新企業(yè)的孵化模式，比如說率先構(gòu)建了“創(chuàng)業(yè)前-創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”四級創(chuàng)業(yè)孵化體系，形成了“人才+項目，創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)，資金+基金，一站式+個性化”的“四位一體”人才基地建設(shè)新模式。楊浦區(qū)創(chuàng)業(yè)苗圃模式是國內(nèi)首創(chuàng)，為大學生創(chuàng)業(yè)但還沒有成立公司的時候提供3-6個月跟蹤服務(wù)，讓有夢想的大學生嘗試創(chuàng)業(yè)。楊浦區(qū)還制定了關(guān)于大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策辦法，對大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實習等給予全方位支持。

還有一種對“雙創(chuàng)”的支持叫“寬容”。謝堅鋼認為，摩拜單車代表了一種共享經(jīng)濟的新的商業(yè)模式，也是制造業(yè)的一種新的發(fā)展方向，但“摩拜”們也有成長煩惱。首先要營造“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”良好“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境。其次是政策和法規(guī)（包括規(guī)劃）支持，如，隨著摩拜、OFO、優(yōu)拜等單車快速發(fā)展，要考慮合規(guī)單車停放點密度和范圍，爭取在城市規(guī)范管理與使用者方便使用之間取得平衡。第三，文明引導，引導社會公眾對單車依法合規(guī)使用。

“我們作為政府部門一定也會不斷地關(guān)注這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程當中出現(xiàn)的一些新的趨勢和新的問題，通過研究分析來倒逼政府管理的創(chuàng)新?！敝x堅鋼對此充滿信心。