刑罰執(zhí)行不容“打白條”

施堅軒

因非法持有毒品罪被長寧區(qū)法院判處有期徒刑十一年六個月的罪犯許某，雖經(jīng)公安機關網(wǎng)上追逃，仍逍遙法外，在判決后逃匿將近一年。今年10月14日，許某在青浦區(qū)被捉拿歸案。這是從今年4月起本市檢察機關開展“集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動”以來，檢察機關協(xié)調(diào)法院、公安、司法行政機關在專項活動的又一項成果。截止今年10月20日，全市共清理判處實刑未執(zhí)行刑罰罪犯75人，其中監(jiān)督清理審前未羈押判處實刑未執(zhí)行刑罰罪犯25人；監(jiān)督清理被判處剩余刑期三個月以上仍羈押在看守所罪犯20名；監(jiān)督清理被撤銷假釋、撤銷緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失尚未收監(jiān)執(zhí)行罪犯30人。

三類對象是重點

據(jù)了解，今年3月底，最高人民法院、最高人民檢察院、國家公安部和司法部（即“兩高兩部”）聯(lián)合下發(fā)了《關于開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動的通知》，決定從今年4月起至11月底在全國開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰的專項活動（下稱“集中清理專項活動”）。與此同時，高檢院又專門下發(fā)了檢察機關《關于做好集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動有關工作的通知》，對此作出專門部署，要求各級檢察機關確保刑罰執(zhí)行的嚴肅性，切實有效解決已決罪犯“收押難” “送監(jiān)難”等突出問題，實現(xiàn)刑事訴訟打擊和懲罰犯罪的社會功能，維護司法公正和司法權威，維護社會穩(wěn)定。

“兩高兩部”的通知明確，本次活動清理的對象包括三類人員，即審前未羈押判處實刑后未交付執(zhí)行刑罰的罪犯；被判處有期徒刑以上刑罰剩余刑期在三個月以上仍羈押在看守所的罪犯；被撤銷假釋、撤銷緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失尚未收監(jiān)執(zhí)行的罪犯。

作為本市此項活動的具體職能部門，市檢察院監(jiān)所檢察處負責人介紹說，對刑事執(zhí)行開展法律監(jiān)督，是檢察機關日常履行法律監(jiān)督的重要職責，此項工作一直是上海檢察機關刑事執(zhí)行法律監(jiān)督的工作重點，已納入日常工作范圍。但此項工作在各區(qū)相關單位仍存在不平衡性，個別地方刑罰執(zhí)行過程中的“收押難” “送監(jiān)難”等突出問題依然存在。為此，上海市公檢法司取得共識，成立了由市公檢法司分管領導共同參加的本市專項活動領導小組，負責全面指揮部署、協(xié)調(diào)督促專項活動，并要求通過專項活動徹底解決當前本市現(xiàn)有判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰疑難個案，有效化解交付執(zhí)行刑罰典型突出問題，建立健全已決罪犯交付執(zhí)行刑罰工作機制，促進本市監(jiān)管場所羈押監(jiān)管能力不斷提高，確保罪犯均能夠依法交付執(zhí)行刑罰。

今年5月，市檢察院監(jiān)所檢察處與本市法院、公安、司法相關職能部門就貫徹落實“集中清理專項活動”多次進行聯(lián)系、溝通，在取得高度共識的基礎上展開協(xié)調(diào)一致行動：首先是確定由市檢察院監(jiān)所檢察處具體負責協(xié)調(diào)本市法院、公安、司法行政機關和組織全市各級檢察院貫徹落實專項活動，并牽頭相關職能部門共同制定《關于本市司法機關開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動的實施方案》，成立專項活動領導小組及專項活動領導小組辦公室，全面落實集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動；其次明確專項活動推進的時間節(jié)點和工作要求，分解各成員單位在專項活動中的職責范圍、具體任務，并適時召開專項活動成員單位聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)、研究、解決工作中遇到的問題；三是專門召開全市各級院集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動動員部署會議，市檢察院分管此項工作的龔培華副檢察長進行動員，明確專項活動工作目標與任務。

檢察牽頭 各方協(xié)同

本市居民孫某去年因危險駕駛被追究刑事責任，在法院審判之前處于未羈押狀態(tài)，在徐匯區(qū)法院對其作出犯危險駕駛罪判處拘役一個月的刑事判決后孫即逃匿。專項清理活動開始后，徐匯區(qū)檢察院分管檢察長與公安分局分管局長溝通協(xié)調(diào)，公安機關職能部門組織警力開展抓捕工作，在孫某逃匿長達半年多后的今年8月19日凌晨將其抓獲，當日交付看守所執(zhí)行刑罰。

針對集中清理專項活動涉及相關單位部門多，聯(lián)動協(xié)調(diào)要求高的工作特點，相關單位均采取主要負責人直接協(xié)調(diào)，督促有關部門落實追逃措施，建立了預防和清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰的配合協(xié)作工作機制與操作模式。在浦東新區(qū)，公、檢、法、司通過聯(lián)席會議，明確各部門相互工作職責，對清理罪犯進行逐人逐案分析排摸，對專項清理工作中的疑難問題定期進行“會診”，有針對性地研究落實糾正措施；在黃浦區(qū)，檢察院的監(jiān)所科與區(qū)法院刑庭、區(qū)看守所及區(qū)司法局矯正科等部門建立審前未羈押判處實刑未執(zhí)行刑罰、實刑判決生效后未執(zhí)行的罪犯信息互通機制；在嘉定區(qū)，公檢法司聯(lián)合簽發(fā)了《嘉定區(qū)集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動推進會會議紀要》，建立本區(qū)公檢法司聯(lián)手預防和清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰應急保障機制、收押機制和協(xié)調(diào)解決機制；在普陀區(qū)，成立以區(qū)檢察院監(jiān)所科、區(qū)法院刑庭、公安分局刑偵支隊三方聯(lián)合工作小組，對下落不明的審前未羈押被判實刑罪犯，法院及時出具司法文書、公安機關及時上網(wǎng)追查、檢察院監(jiān)督清理流程、看守所配合規(guī)范收押，實行聯(lián)動工作機制。

成因復雜 有的放矢

在“集中清理專項活動”中檢察機關發(fā)現(xiàn)，本市判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰的人數(shù)雖然不多，但其成因比較復雜，清理糾正工作難度較大，如有的酒后駕駛觸犯刑法，但因這類犯罪處罰較輕，前期未羈押而導致罪犯去向不明；有的因身體健康原因羈押場所無法接收；有的因撫養(yǎng)家庭成員致無法收監(jiān)執(zhí)行等。

為此，市檢察院采取多項措施，積極推進“集中清理專項活動”，通過編發(fā)“集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動專報”，及時介紹相關單位專項清理活動中的成功經(jīng)驗與做法，推動全市層面上的“集中清理專項活動”有序開展；通過“上海檢察”微信平臺宣傳本次專項活動的任務、目標、意義，發(fā)動廣大人民群眾關心、支持檢察機關的“集中清理專項活動”，積極為檢察機關查辦、懲處犯罪提供信息；此外還針對判處實刑和撤銷緩刑、撤銷假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失后罪犯逃匿較多的情況，要求各級檢察機關在督促有關部門加大追逃工作力度的同時，必須對每個被抓捕歸案的逃匿罪犯開展相應調(diào)查，了解其逃跑原因、藏匿地點以及抓獲過程等情況，從中排查深挖可能存在的玩忽職守、徇私舞弊等職務犯罪線索，監(jiān)督相關責任部門做好刑罰執(zhí)行工作。

因非法持有毒品罪被判處有期徒刑一年六個月的罪犯朱某，審前并未羈押入所，收監(jiān)執(zhí)行體檢時發(fā)現(xiàn)其疑似癌癥轉移，一時無法入看守所羈押，隨后朱某即下落不明。集中清理專項活動中，閔行區(qū)檢察院與區(qū)公安、法院協(xié)調(diào)，將朱某列入清理對象并制定了相關抓捕對策，檢察機關對抓捕和執(zhí)行刑罰過程實施全程監(jiān)督，將朱抓獲后及時體檢，確認朱某符合收押條件后立即送交監(jiān)獄服刑。

在為期半年多的專項活動過程中，市檢察院監(jiān)所檢察處分類指導重點突破，形成了一套具有上海特色、可供借鑒的監(jiān)督經(jīng)驗與做法。市檢察院相關負責人表示，針對此次“集中清理專項活動”中反映出來的問題，檢察機關將繼續(xù)積極履行法律監(jiān)督職責，督促相關單位落實措施，切實解決刑罰執(zhí)行過程中的“收押難” “送監(jiān)難”等突出問題，對因客觀原因已缺乏服刑能力的，及時區(qū)別情況制定應對措施，確保刑罰執(zhí)行的公正性。