杭州：忠誠履職不停步

肖朝紅 孫煉棟

杭州，秀美的西子湖，壯闊的錢塘江，完美融合的新城舊城，承載夢想的創(chuàng)新小鎮(zhèn)，織就了一幅娟秀柔美、充滿活力的江南畫卷。不久前舉行的G20杭州峰會，向世人呈現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實交匯的獨特韻味和別樣精彩，讓這座城市再次驚艷全世界。

為了讓這幅美麗的畫卷持續(xù)煥發(fā)魅力，五年來，杭州市各級人大承載起人民的期許和重托，秉承推動杭城建設發(fā)展的初心，孜孜不倦，探索前行，走過了不平凡的五年。

一件件法規(guī)的制定、一個個報告的審議、一項項決議決定的作出，杭州市各級人大交出了一份份誠意滿滿的答卷：市人大開門立法，不懼矛盾，謀求“最大公約數(shù)”；蕭山人大開啟“部門述法”，為法治政府建設添磚加瓦；富陽人大引入“代表問政”，代表政府面對面碰撞解決民生難題；西湖人大創(chuàng)新建議辦理方式，建議辦理駛入“快車道”；臨安人大“三部曲”奏出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新樂章……

五年櫛風沐雨，五年精心耕作，杭州市各級人大將以更加自信的姿態(tài)、更不畏懼的創(chuàng)新精神開創(chuàng)新的篇章。

“G20峰會架金橋，世界精英匯杭城。西子美景迎賓客，錢塘大潮競風流。”前不久在杭州召開的G20峰會，又一次點亮了這座“歷史文化名城，創(chuàng)新活力之城，生態(tài)文明之都”。

五年來，杭州市人大常委會忠誠履職，砥礪前行，每一個履職音符都記錄著與全市中心工作同頻共振的脈動，每一個履職腳步都積極回應著群眾對美好生活的期許，每一個履職鏡頭都閃動著經濟社會發(fā)展和民主法治建設向前邁進的美麗圖景。

立法為民：誠意滿滿、不懼麻煩

“物業(yè)公司突然撤出，物管形成真空；業(yè)委會不盡責，業(yè)主大會難召開……”這些物業(yè)管理中涌現(xiàn)出的新情況、新矛盾，對于已經實施10年的《杭州市物業(yè)管理條例》來說，不是存在法律空白，就是操作性不強。2012年4月，杭州市第十二屆人民代表大會召開第一次會議，楊一青等代表強烈呼吁盡快啟動條例修改工作，成了本屆人大行權履職的“第一單”。

“物業(yè)管理涉及千家萬戶的切身利益，關系到全市人民的安居樂業(yè)，必須要多聽聽市民的意見?！痹趯⑿抻單飿I(yè)管理條例列為2012年正式立法項目后，市人大常委會就把立法的大門向社會公眾打開。

開門立法一直被視為人大科學立法和民主立法的一把“金鑰匙”。在實踐中，許多人也將開門立法、民主立法等理解為立法過程中多聽群眾意見，如召開座談會、法規(guī)草案公開征求意見等等。

“而我們經過多年的立法實踐，逐漸認識到，民主立法不僅要在立法過程中充分聽取群眾意見，更為重要的是要在立法過程中充分體現(xiàn)人民的意志?！笔腥舜蠓ㄎ撠熑苏J為，堅持“立法為民”是民主立法的精髓所在。

“要開門立法，就要不懼其煩，要誠意滿滿，最大限度地征集各方意見?！庇浾吡私獾剑腥舜蠓ㄎ俗剷瘸Ｒ?guī)性動作外，還借助媒體力量，先后將修訂草案、修改稿、修改二稿，在《杭州日報》、杭州網、杭州人大網等媒體上全文發(fā)布，公開征求社會各界的意見建議。

打開大門的真誠姿態(tài)加上鋪天蓋地的宣傳，迅速攪動了杭城“一池春水”。

面對“井噴”的民意，尤其其中的尖銳批評，如何取舍，如何在矛盾點上切一刀，無疑考驗立法者的智慧和技術。

“每部法規(guī)的立法過程中都會遇到矛盾，但像物業(yè)管理這類與市民利益密切相關的法規(guī)，立法過程中面臨的矛盾之多卻是出乎預料的。各類主體之間的矛盾，可謂五花八門，不勝枚舉。”杭州市人大常委會法工委的同志舉例指出，如群租問題，一部分業(yè)主堅決要求杜絕群租，但也有一些業(yè)主，特別是新杭州人認為，群租節(jié)省了新杭州人的生活成本，有利于他們創(chuàng)業(yè)，不宜一刀切，要疏不要堵。

對這些矛盾是繞著走，還是迎著上？杭州市人大給予了堅定的回答，采取了果敢的行動?！傲⒎犠C會”“向全體市人大代表征求意見”“實施三審制和隔次審議”“進行立法前評估”……杭州人大的這一系列“首次試水”，在成為民主立法樣本同時，也錘煉了立法的技術和經驗。

最終，針對群租問題，市人大常委會最大限度地統(tǒng)籌了各方利益，求得了最大公約數(shù)。

正如杭州市人大常委會主任王金財所說：“把立法的大門打開了，就能更加廣泛地聽取社會各方面的意見和建議，匯聚民意，集中民智，立法也能更加符合杭州實際和人民意愿?！?/p>

開門立法、民主立法彰顯了杭州開放包容的立法格局，“小而美、小而精”的立法路徑則凸顯了杭州精致務實的立法格調。杭州市人大常委會注重地方特色，突出有效管用，制定出臺了智慧經濟促進條例、第二水源千島湖配水供水工程管理條例等，推動了市委重大決策部署的落實。

制定績效管理條例，決定暫停施行客運出租汽車管理條例的部分條款，促進重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，確保改革于法有據(jù)。

制定修訂了院前醫(yī)療急救管理條例、生活垃圾管理條例等，強化了民生改善與保障……

近五年，杭州市人大常委會制定、修改地方性法規(guī)34件，通過法規(guī)性決定4件，廢止8件，呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、力度大的特色。

跟蹤監(jiān)督：咬住問題，加足“砝碼”

“農產品追溯機制建設不完善，蔬菜檢測制度落實不到位，農藥殘留超標蔬菜處理把關不嚴，請問政府部門如何加強監(jiān)管，確保從田頭到餐桌的食品安全？”

在2015年11月26日舉行的市十二屆人大常委會食品安全專題詢問會上，面對常委會委員及人大代表一連串直指要害的問題，作為應詢人的杭州市市場監(jiān)管局負責人坦承在追溯機制和農殘檢測等方面存在不健全和不完善，并當場提出了整改舉措。

人大專題詢問會，已不是什么新鮮事，然而，這卻是杭州市人大常委會連續(xù)第8年盯住“舌尖上的安全”。

“人大的監(jiān)督視角始終沒離開過食品安全。”據(jù)杭州市人大常委會教科文衛(wèi)工委負責人介紹，近年來，杭州市人大先后開展了生產領域食用農產品安全工作專項評議、流通消費領域食品安全工作專項評議、蔬菜農藥殘留監(jiān)督管理工作專題詢問、全市食品安全“一法兩規(guī)”貫徹實施情況執(zhí)法檢查……年年監(jiān)督，層層遞進，持續(xù)施力，堅決守衛(wèi)食品安全。

為確保專題詢問更有剛性、更有成效，市人大常委會按照“功夫下在詢問前，詢問問在關鍵處，整改貫穿全過程”的思路加足“砝碼”：組織部分市人大代表、媒體記者對快餐外賣店、農副產品市場等開展明察暗訪；在19樓論壇、杭州電視臺微信公眾號、杭州人大網等媒體推出《食品安全問卷調查》，吸引5200多人參與。

“在詢問會現(xiàn)場還專門播放了食品安全工作現(xiàn)狀的電視專題片，警示的農副產品檢測不規(guī)范、校園內外食品安全、網絡平臺黑外賣和生鮮監(jiān)管缺位等11 類食品安全隱患和問題，都戳到了食品安全監(jiān)管的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)?！睋?jù)悉，市人大常委會教科文衛(wèi)工委還多次開展跟蹤督查，就落實食品安全專題詢問審議意見及電視片反映問題的后續(xù)整改“殺回馬槍”。

持續(xù)的跟蹤監(jiān)督，堵住了食品安全鏈條上的各項漏洞。如今，上城區(qū)思鑫坊無證小餐飲問題得到全面整治，百年歷史街區(qū)舊貌換新顏，江干區(qū)蠶桑三區(qū)“黑外賣街”變成示范街，濱江高教園區(qū)的“垃圾街”變成了“啦喜街”，全市全力推進“五可陽光”工程，建成1908家“陽光廚房”……

人大監(jiān)督要堅持問題導向，增強監(jiān)督實效；也要服務大局，注重監(jiān)督時效。

“現(xiàn)在距G20峰會開幕只有120多天，運用先進的交通管理和控制技術，有效緩解交通擁堵，是目前最有效措施。”“目前，杭州市區(qū)‘人車混行’較為普遍，尤其是人行過街設施不盡完善。”……

2016年4月28日，市十二屆人大常委會第三十七次會議，聽取并審議市政府關于杭州市治理城市交通擁堵工作情況的報告、市公安局關于道路交通安全管理工作情況的報告，并舉行聯(lián)組審議。

據(jù)悉，2016年2月開始，市、區(qū)兩級人大協(xié)調聯(lián)動，上下呼應，開展交通治堵專項監(jiān)督，組織代表開展定向視察、持證視察，明察暗訪，形成了全市治堵監(jiān)督“一盤棋”。

今年以來，杭州人大圍繞辦好峰會圓心，先后開展了峰會環(huán)境提升重點項目跟蹤督查、交通治堵專項監(jiān)督、維穩(wěn)安保工作落實情況督查、“保平安、保民生、迎峰會”專項督查等工作。市人大常委會分7個組，對120個峰會環(huán)境提升重點項目進行了3輪督查活動，共開展督查49次，暗訪41次，形成督查意見170條，提出整改建議164條，有力推動相關項目按時高質量完工。

監(jiān)督沒有休止符。本屆以來，財政、經濟、民生、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、司法……市人大常委會的監(jiān)督一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)都不落，對每一個領域都充分履行職能，把脈開方，以監(jiān)督推動工作落實，寓監(jiān)督于支持之中，促使市政府及其有關部門更加重視來自人民的聲音，讓城市發(fā)展的成果惠及廣大群眾。

決定權，曬出清單表，畫出“座位圖”

“垃圾問題不處理好，勢必會給空氣、陽光、水帶來危害?！比绾纹平饫鴩?？來自杭州的全國人大代表陳臘英的建議是，建立循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)。

據(jù)悉，杭州天子嶺垃圾填埋場是杭州唯一的大型垃圾填埋場所，2013年，日均處理垃圾近4000噸，年處理垃圾143.19萬噸。此前，杭州環(huán)境集團宣布稱，天子嶺庫容僅剩5年，垃圾即將遭遇無處可埋的困境。

絕不能讓垃圾圍城、臭氣熏天的悲劇上演。“要讓垃圾這個‘放錯地方的資源’變廢為寶。”2013年10月31日，杭州市人大常委會果斷作出《加快推進天子嶺循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設的決定》（以下簡稱《決定》），進一步推動了垃圾處理的系統(tǒng)性和科學性。

《決定》提出：“為了確保杭州城市固廢處理走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路，市政府要加強招商引資，鼓勵企業(yè)進園區(qū)，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈……”

《決定》一出，政府立即行動。2014年年初，杭州市天子嶺循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得了市政府正式批復。園區(qū)的建立，成為垃圾循環(huán)產業(yè)的破題之筆。

“建成全國首個運營填埋場上的生態(tài)公園。沼氣發(fā)電廠日收集填埋氣體12萬立方米，發(fā)電17萬余度，節(jié)能減排成效明顯，為實現(xiàn)園區(qū)生態(tài)產業(yè)化奠定基礎?！?014年10月27日，杭州市人大常委會聽取和審議了《決定》貫徹實施情況的報告。2015年，市人大常委會主任會議又一次聽取市政府貫徹執(zhí)行情況的報告。

討論、決定重大事項是人大及其常委會的一項重要職權。據(jù)介紹，近年來，杭州市人大及其常委會圍繞市委深化改革的重大決策、城市發(fā)展中的重大問題，先后對促進改革創(chuàng)新、加強普法教育依法治市、政府債務限額、小客車總量調控管理等事項作出決議、決定，及時將黨委重大主張轉化為人民意志。

“人大及其常委會行使重大事項決定權應做到‘四個清’，即邊界清、職責清、流程清、效果清。其中關鍵環(huán)節(jié)是要科學界定重大事項具體范圍，建立重大事項清單。”杭州市人大常委會主任王金財表示， “建立重大事項清單，從某種意義上講，就是人大及其常委會行使重大事項決定權的‘權力清單’，應探索建立這張清單，也要公開曬出這張清單?！?/p>

2015年以來，杭州市人大常委會依據(jù)憲法、法律法規(guī)有關規(guī)定，結合本市實際，建立起重大事項清單。杭州市人大常委會主任王金財說，重大事項清單是健全人大討論、決定重大事項制度的重要突破口，也是推進人大工作公開，自覺接受人民監(jiān)督的有效舉措。

手握清單，行權履職自然更有底氣。據(jù)悉，市人大常委會牢牢把握法定性、重大性、實踐性的原則，羅列出48條重大事項，并畫出了“座位圖”：

議而必決事項18條。如：本市國民經濟和社會發(fā)展計劃、五年規(guī)劃，西湖風景名勝區(qū)內占地面積或建筑面積超過三千平方米的重大建設項目的選址情況，西溪濕地公園內的建設項目占地面積或建筑面積超過三千平方米等。這些是應當提請人大或人大常委會審議，并由人大或人大常委會作出相應的決議或決定的事項。

議而可決事項22條。如：本市國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的中期評估情況，市人民政府當年擬新建的2億元以上的固定資產投資項目，以及調增投資概算超過估算15%的項目等。這些是應當向人大或人大常委會報告，聽取意見和建議，必要時，人大或人大常委會可以作出決議或決定的事項。

報告?zhèn)浒甘马?條。如：行政區(qū)劃的調整方案，西湖風景區(qū)總體規(guī)劃、西湖風景區(qū)詳細規(guī)劃和風景區(qū)控制性詳細規(guī)劃等。這些是應當征求人大常委會意見后，再按照審批權限報請批準，并將批準情況報人大常委會備案的事項。

“這張人大及其常委會行使重大事項決定權的‘權力清單’，在全國率先探索了如何規(guī)范國家權力機關自身的權力運行?！庇嘘P專家表示，這也是杭州市人大及其常委會討論、決定重大事項的“座位圖”，明確了哪些事項需提交討論決定、哪些事項需報告?zhèn)浒?，有利于促進重大決策的科學化、民主化、法治化，有利于促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

代表履職：投入“主戰(zhàn)場”，唱響“好聲音”

2015年12月4日，第二個國家憲法日，杭州市人大常委會舉行“向人大代表致敬——代表風采宣傳專題晚會”。晚會上，丁列明、朱忠華、李水榮、李國平、何軍、楊一青、沈小玲、羅紅英、胡海燕、樊德珠等十位“最美人大代表”集中亮相，展示風采。

正如“最美人大代表”樊德珠在晚會上所說的，“要進一步履行好自己作為代表的神圣職責，為杭州的建設發(fā)揮更大的作用?！闭J真履職，是人大代表肩負的一份重任。為了這份重任，杭州市各級人大代表積極投身改革發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，努力唱響議政督政的“好聲音”，自覺當好人民群眾的“代言人”。

“今年峰會項目的立面整治不管是設計、材質還是外立面效果，都是前所未有地好，但部分建筑的花架、空調架、雨棚等外立面輔助材料的原始設計與實用性有待提高?！奔易”m路的居民閆阿姨對人大代表說。這是西湖區(qū)北山街道寶石社區(qū)人大代表聯(lián)絡站舉行“人大圓桌會”經常見到的場面，人大代表面對面聽取選民意見建議，歸納整理，向相關部門反映，并督促改進。

如今，杭州各級人大代表進聯(lián)絡站聯(lián)系接待選民，已經成為常態(tài)。杭州市人大代表聯(lián)絡站已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。122名在杭的全國、省人大代表和全體市人大代表均編組進站開展活動。市級領導干部以代表身份走進各地代表聯(lián)絡站，接待群眾、聽取民意，幫助解決群眾訴求。

五年來，廣大代表積極擔當，依法履職，充分行使法律賦予的權利，提交了61件議案和3116件建議，先后參與省、市人大常委會開展的“監(jiān)督已治理的河”“找短板、迎峰會，代表在行動”“服務G20，代表作表率”等代表主題活動，凝心聚力推動省委、市委中心工作。在“迎峰會、找短板，代表在行動”主題活動中，全市7785名各級人大代表參與，瞄準中心工作“八大領域”、G20峰會籌備工作、人大工作“六個方面”查找短板，共找出1043條短板。在脫貧情況視察核查活動中，全市近5400名代表共核查低收入農戶4萬余戶，為市委精準施策、確保不把貧困現(xiàn)象帶入“十三五”提供了依據(jù)。

縣鄉(xiāng)人大工作：加強指導，彈好“協(xié)奏曲”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任推行專職化，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面開展政府實事工程代表票決制，并對實事工程實施情況進行跟蹤檢查……

這是今年8月，杭州市人大常委會對各區(qū)、縣（市）貫徹落實市委有關加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見、加強和規(guī)范街道人大工作的意見進行督查時，各地交出的“成績單”。

自中央下發(fā)18號文件，就加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設作出重大部署后，杭州市人大常委會對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作進行了深入調查研究，分別起草加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的“20條”意見、加強和改進街道人大工作的“20條”意見，以市委文件形式下發(fā)實施，并分別召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工作會議，對新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作進行全面部署，扎實推進基層人大工作與建設。

“要把開展向朱忠華同志學習活動，與貫徹落實張德江委員長來杭州調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作時的重要指示精神結合起來，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平……”杭州市人大常委會還作出開展向基層人大干部楷模朱忠華同志學習活動的決定，激勵廣大代表和人大干部立足崗位、勤勉工作、敢于擔當，努力在推進基層人大工作上走在前列。

據(jù)悉，杭州市人大常委會把市、縣兩級人大聯(lián)動作為開展工作的重要方式，在立法、監(jiān)督、調研、組織代表活動等工作中，統(tǒng)一部署，同步實施，擴大聲勢，形成合力，增強工作實效。

全市縣鄉(xiāng)人大積極解放思想、勇于實踐，認真履行法定職責，創(chuàng)造性地開展工作，在監(jiān)督、人事任免、代表工作等方面不斷探索，積累了許多好的經驗。為此，市人大常委會專門編印出版了《杭州人大工作60例》《杭州縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新20例》，總結推廣全市各級人大工作的創(chuàng)新做法，推動全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進。